Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)
РЕШЕНИЕ
по делу № 077/07/00-12168/2023 о
нарушении
процедуры торгов и порядка заключения договоров
12.09.2023
г.
Москва
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее Комиссия) в составе:
Председательствующего:
«&..»,
членов Комиссии:
«&..»,
«&..»,
при участии посредством видеоконференцсвязи представителей от «&..», «&..», «&..»,
рассмотрев жалобу «&..» (далее Заявитель) на действия «&..» (далее Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме № 1405/ОКЭ-ДКРЭ/23 на право заключения
договора выполнения работ по текущему ремонту здания инженерного корпуса (закупочная процедура опубликована на официальном сайте
https://223.rts-tender.ru/supplier/auction/Trade/View.aspx?Id=2794757&sso=1&code=- 5#1, далее Закупка),
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие)
юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если
торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с
Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон
о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы
в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения
информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате
нарушения порядка организации и проведения торгов.
Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия
(бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или)
осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.
Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.
Заявитель в жалобе указывает на следующие нарушения в действиях Заказчика:
1. Заказчиком не соблюдены предусмотренные Документацией сроки проведения этапа переторжки.
2. Заказчиком необоснованно не учтено ценовое предложение Заявителя, поданное в ходе процедуры переторжки.
3. Заказчик неправомерно присвоил заявке Заявителя «0» баллов по критерию «Квалификация персонала».
Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.
Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив
материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом
Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и
утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).
В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования
к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с
обеспечением закупки положения.
Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД», утвержденным решением совета директоров ОАО «РЖД»
(далее Положение о закупке).
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости,
отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
Комиссией установлено, что 30.06.2023 Заказчик в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.03.2022 № 301 «Об основаниях неразмещения в единой информационной системе
в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд сведений о закупках товаров, работ, услуг, информации о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с
которыми заключены договоры» на официальном сайте Оператора ЭТП https://www.rts-tender.ru/ разместил информацию о проведении Закупки.
Начальная (максимальная) цена договора составляет 7 908 724,00 (Семь миллионов девятьсот восемь тысяч семьсот двадцать четыре) руб. 00 коп. без учета НДС, 9 490 468,80 (Девять
миллионов четыреста девяносто тысяч четыреста шестьдесят восемь) руб. 80 коп. c учетом НДС.
Дата начала подачи заявок - с момента опубликования извещения и документации на сайтах «30» июня 2023 г.
Дата окончания срока подачи заявок - «11» июля 2023 г. в 11:00 ч. московского времени.
Подведение итогов осуществляется в следующем порядке:
1. Рассмотрение заявок осуществляется «28» июля 2023 г.
2. Подведение итогов открытого конкурса осуществляется «31» июля 2023 г.
3. Порядок рассмотрения заявок и выбора победителя закупки (участника закупки, с которым заключается договор) установлен в части 3 документации о закупке.
Рассмотрев довод жалобы о не соблюдении Заказчиком срока проведения этапа переторжки, предусмотренного закупочной документацией, Комиссией установлено
следующее.
Согласно пункту 3.10.2 Документации, переторжка проводится по решению заказчика неограниченное количество раз в рамках одной закупки.
В соответствии с пунктом 3.8.3 части 3 Документации при проведении переторжки (переторжек), в иных случаях дата и время рассмотрения заявок
и подведения итогов могут быть перенесены.
Пунктом 3.10.1 части 3 Документации установлено, что в ходе проведения закупки заказчик вправе принять решение о проведении переторжки. Переторжка является дополнительным
элементом закупки и заключается в добровольном повышении предпочтительности заявок участников закупки в рамках специально организованной для этого процедуры путем снижения участниками закупки
цены своих первоначально поданных заявок, уменьшения сроков поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, снижения размера аванса и в других случаях.
Согласно пункту 3.10.4 части 3 Документации в любое время до подведения итогов закупки заказчик вправе направить участникам, допущенным к участию
в закупке, приглашение с указанием в нем формы, порядка проведения переторжки, сроков и порядка подачи предложений с новыми условиями, а также информации о дате, времени, проведения переторжки
в режиме реального времени, дате, времени открытия доступа к документам с измененными условиями в электронной форме, дате и времени рассмотрения предложений и переносе срока подведения
итогов.
Пунктом 3.10.8 части 3 Документации установлено, что участник, допущенный к участию в закупке, вправе не принимать участие в переторжке, тогда при оценке заявок
рассматривается его первоначальная заявка (последняя соответствующая требованиям документации о закупке заявка, если переторжка проводится несколько раз).
Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок от 28.07.2023 № 1405/ОКЭ-ДКРЭ/23/1 Заказчиком было принято решение вынести на рассмотрение конкурсной комиссии предложение о
проведении переторжки.
31.07.2023 Заказчиком участникам закупки направлено приглашение к участию в переторжке.
17.08.2023 Заказчиком размещен протокол рассмотрения и оценки заявок, предложений для переторжки от 16.08.2023 № 1405/ОКЭ-ДКРЭ/23/3, в соответствии с которым предложения для
переторжки, представленные для участия в конкурсе участниками № 1,3,4 отклоняются на основании пункта 3.10.24 документации о закупке в связи с непредставлением документов, предусмотренных
пунктом 3.10.21 документации о закупке, и приглашением к участию в переторжке от «31» июля 2023 г.
Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии от 17.08.2023 № 1405/ОКЭ-ДКРЭ/23/4, Заказчиком принято решение о проведении повторной переторжки и участникам, допущенным к
участию в открытом конкурсе № 1405/ОКЭ-ДКРЭ/23, предоставить возможность участия в переторжке.
17.08.2023 Заказчиком участникам закупки направлено приглашение к участию в повторной переторжке 22.08.2023.
01.09.2023 Заказчиком размещен протокол рассмотрения и оценки заявок, предложений для переторжки от 30.08.2023№ 1405/ОКЭ-ДКРЭ/23/5, из которого следует, что к установленному в
приглашении к переторжке сроку предложений для переторжки не поступило.
01.09.2023 Заказчиком размещен протокол подведения итогов от 31.08.2023 № 1405/ОКЭ-ДКРЭ/23/6.
На заседании Комиссии представитель Заявителя пояснил,
что Заказчиком в нарушение этапности проведения Конкурса неправомерно объявлена процедура проведения переторжки 02.08.2023, то есть после установленной в Документации даты подведения итогов
Закупки. При этом, по мнению Заявителя, проведение переторжки в соответствии с Документацией должно было проводиться по 30.07.2023 включительно, поскольку из Документации следует, что
переторжка проводится по решению заказчика в любое время до подведения итогов закупки, а в соответствии с Документацией дата подведения итогов установлена 31.07.2023.
В свою очередь, на заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что согласно пункту 3.10.4 Конкурсной документации, в любое время до подведения итогов закупки, заказчик
вправе направить участникам, допущенным к участию в закупке, приглашение с указанием в нем формы, порядка проведения переторжки, сроков и порядка подачи предложений с новыми условиями, а также
информации о дате, времени, проведения переторжки в режиме реального времени, дате, времени открытия доступа к документам с измененными условиями в электронной форме, дате и времени
рассмотрения предложений и переносе срока подведения итогов.
Также Заказчик отметил, что итоги закупки не были подведены на 31.07.2023, согласно приглашению к участию в переторжке рассмотрение предложений для переторжки осуществлялось
«16» августа 2023 года, подведение итогов конкурса переносилось на «17» августа 2023 года.
Комиссия Управления, изучив Положение о закупке, положения Документации, заслушав пояснения представителя Заказчика и Заявителя, приходит к выводу, что действия Заказчика,
объявившего процедуру проведения переторжки после 31.08.2023, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положению о закупке и Документации, поскольку на дату проведения переторжки итоги
закупки подведены не были, Заказчиком были перенесены сроки подведения итогов конкурса.
С учетом изложенного, Комиссия не устанавливает в действиях Заказчика нарушения антимонопольного законодательства, так как Заказчик действовал в строгом соответствии с
собственной документацией, которая не была оспорена в установленном законом порядке.
В связи с изложенным, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы в указанной части.
Относительно довода жалобы в части того, что Заказчиком необоснованно не учтено ценовое предложение Заявителя, поданное в ходе процедуры переторжки, Комиссией установлено
следующее.
Согласно пункту 3.10.21 Конкурсной документации, участники закупки, участвовавшие в переторжке в режиме реального времени на ЭТЗП и снизившие первоначальную цену, обязаны
дополнительно представить откорректированные с учетом новой цены документы, определяющие условия коммерческого предложения (техническое предложение), а также документы, являющиеся обоснованием
предлагаемой цены договора, (если участником в ходе переторжки предложена демпинговая цена и в пункте 1.4 документации о закупке предусмотрено применение антидемпинговой меры, в соответствии с
которой должны быть представлены такие документы). Документы представляются через личный кабинет участника электронных процедур на ЭТЗП в порядке, предусмотренном для подачи предложений для
переторжки в электронной форме, в сроки, определенные в приглашении к участию в переторжке. При непредставлении документов в установленные сроки, предложение участника для переторжки
отклоняется и рассматривается предложение, представленное в заявке (последнее соответствующее требованиям документации о закупке предложение участника, в том числе предложение для переторжки,
если переторжка проводится несколько раз).
Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в
сети «Интернет»: http://223.rts-tender.ru/ регулируется Регламентом работы электронной торговой площадки ООО «РТС-тендер» для корпоративных закупок, утвержденного приказом
генерального директора ООО «РТС-тендер» от 31.08.2023 г. №55-П/23 (далее Регламент ООО «РТС-тендер»).
Согласно пункту 12.20 Регламента ООО «РТС-тендер», в случае, если Организатор закупки в Извещении о закупке предусмотрел возможность проведения переторжки после оценки Заявок
либо после рассмотрения и оценки заявок, Организатору закупки предоставляется возможность осуществить следующие действия: пропустить переторжку, провести переторжку, определить форму проведения
переторжки: очную, заочную, вне ЭП или провести переторжку в форме торгов за рейтинг, выбрать участников переторжки, изменить дату и время проведения переторжки, провести несколько переторжек в
рамках Закупки или отменить переторжку на любом этапе проведения процедуры закупки до момента публикации протокола проведения переторжки.
Организатор закупки имеет также возможность назначить проведение переторжки при формировании итогового протокола.
В соответствии с пунктом 12.25 Регламента ООО «РТС-тендер», для опубликования предложения о цене Участнику закупки необходимо подписать его с помощью КЭП Участника закупки,
если иное не установлено извещением о закупке. В случае проведения переторжки вне ЭП Участник имеет возможность опубликовать на ЭП документы с предложением о цене в течении установленного
Заказчиком времени после окончания переторжки вне ЭП либо до формирования Заказчиком протокола подведения итогов Закупки.
Пунктом 12.29 Регламента ООО «РТС-тендер» установлено, что определение Победителя конкурса осуществляется Организатором закупки в соответствии с конкурсной
документацией.
Как было указано Комиссией ранее, Заказчик дважды проводил процедуру переторжки, а именно 07.08.2023 и 22.08.2023.
Относительно поданного в ходе процедуры переторжки ценового предложения Заявителя от 07.08.2023 Комиссией установлено следующее.
По результатам рассмотрения предложений для переторжки в режиме реального времени от 16.08.2023 № 1405/ОКЭ-ДКРЭ/23/3 на соответствие порядку подачи предложений для
переторжки/документов для переторжки, предусмотренных пунктом 3.10.21 документации о закупке, предусмотренному документацией о закупке, установлено, что: предложения для переторжки,
представленные для участия в конкурсе участниками № 1, 3, 4 отклоняются на основании пункта 3.10.24 документации о закупке в связи с непредставлением документов, предусмотренных пунктом 3.10.21
документации о закупке, и приглашением к участию в переторжке от «31» июля 2023 г., а именно: участниками не представлен откорректированный с учетом новой цены документ, определяющий условия
технического предложения, оформленный по форме приложения № 1 к приглашению к переторжке.
При этом Заявитель в жалобе указывает, что при проведении переторжки от 07.08.2023 была подана заявка с ценовым предложением 4 650 000 рублей 00 копеек без НДС, 5 580 000
рублей 00 копеек с учетом НДС, а также были приложены следующие документы:
1. Техническое предложение (Приложение № 1 к приглашению к переторжке по открытому конкурсу в электронной форме № 1405/ОКЭ-ДКРЭ/23/3 на право заключения договора выполнения
работ по текущему ремонту здания инженерного корпуса с указанной ценой);
2. Обоснование тендерного снижения в закупке № 1405/ОКЭ-ДКРЭ/23/3;
3. Локальный сметный расчет.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, Заявитель участвуя в переторжке 07.08.2023 приложил к поданному ценовому предложению только один документ «Пояснения по
приложениям к закупке № 1405/ОКЭ-ДКРЭ/23».
При этом откорректированные с учетом новой цены документы, определяющие условия коммерческого предложения (техническое предложение), а также документы, являющиеся обоснованием
предлагаемой цены договора и локально-сметный расчет, на который ссылается в жалобе Заявитель, приложены к поданному ценовому предложению не были.
На заседании Комиссии представитель ООО «РТСтендер» подтвердил, что в ходе проведения переторжки 07.08.2023 на электронной торговой площадке Заявителем был приложен только
один файл в формате docx c наименованием документа «Пояснения», иные документы приложены не были.
Как было отмечено Комиссией ранее, согласно пункту 3.10.21 Конкурсной документации, участники закупки, участвовавшие в переторжке в режиме реального времени на ЭТЗП и
снизившие первоначальную цену, обязаны дополнительно представить откорректированные с учетом новой цены документы, определяющие условия коммерческого предложения (техническое предложение), а
также документы, являющиеся обоснованием предлагаемой цены договора, (если участником в ходе переторжки предложена демпинговая цена и в пункте 1.4 документации о закупке предусмотрено
применение антидемпинговой меры, в соответствии с которой должны быть представлены такие документы). Документы представляются через личный кабинет участника электронных процедур на ЭТЗП в
порядке, предусмотренном для подачи предложений для переторжки в электронной форме, в сроки, определенные в приглашении к участию в переторжке. При непредставлении документов в установленные
сроки, предложение участника для переторжки отклоняется и рассматривается предложение, представленное в заявке (последнее соответствующее требованиям документации о закупке предложение
участника, в том числе предложение для переторжки, если переторжка проводится несколько раз).
Учитывая изложенное, предложение для переторжки, представленное для участия в конкурсе Заявителем было отклонено на основании пункта 3.10.24 документации о закупке в связи с
непредставлением документов, предусмотренных пунктом 3.10.21 документации о закупке, и приглашением к участию в переторжке от «31» июля 2023 г.
Комиссия также отмечает, что Заявителем в материалы не представлено доказательств, что Заявителем надлежащим образом был загружен полный комплект документов в соответствии с
пунктом 3.10.21 Конкурсной документации в личном кабинете участника электронных процедур на электронной торговой площадке в порядке, предусмотренном для подачи предложений для переторжки в
электронной форме.
Относительно второй процедуры переторжки от 22.08.2023, Комиссией установлено следующее.
Как было указано Комиссией ранее, согласно протоколу заседания конкурсной комиссии от 17.08.2023 № 1405/ОКЭ-ДКРЭ/23/4, Заказчиком принято решение о проведении повторной
переторжки и участникам, допущенным к участию в открытом конкурсе № 1405/ОКЭ-ДКРЭ/23, предоставить возможность участия в переторжке.
По результатам рассмотрения предложения о проведении переторжки опубликован протокол заседания конкурсной комиссии от 17.08.2023 № 1405/ОКЭ-ДКРЭ/23/4 о направлении допущенным
участникам приглашений к переторжке. Проведение переторжки в режиме реального времени «22» августа 2023 года в 10:00 по московскому времени. Рассмотрение предложений для переторжки
осуществляется «30» августа 2023 года. Подведение итогов конкурса переносится на «31» августа 2023 года.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок, предложений по переторжки в режиме реального времени от 30.08.2023 № 1405/ОКЭ-ДКРЭ/23/5 к установленному в приглашении к
переторжке сроку не поступило предложений для переторжки от участников, подавших заявки и допущенных к участию в конкурсе в соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок, поступивших
для участия в открытом конкурсе № 1405/ОКЭ-ДКРЭ/23/1.
Как следует из материалов дела, Заявитель также принял участие во второй переторжке 22.08.2023, приложив такие документы, как: «Техническое предложение к переторжке»,
«Обоснование тендерного снижения» и «Локальный сметный расчет переторжка 4 650 000 - 5 580 000».
При этом само ценовое предложение Заявителем подано не было.
На заседании Комиссии представитель ООО «РТСтендер» подтвердил, что в ходе проведения второй переторжки 22.08.2023, Заявителем были приложены три документа, такие как:
«Техническое предложение к переторжке», «Обоснование тендерного снижения» и «Локальный сметный расчет переторжка 4 650 000 - 5 580 000», но ценовое предложение Заявителем подано не
было.
На вопрос Комиссии представитель ООО «РТСтендер» пояснил, что на площадке есть техническая возможность, не подавая ценовое предложение, прикрепить необходимые в соответствии
с Документацией документы.
Заявитель на заседании Комиссии подтвердил, что ценовое предложение во второй процедуре переторжке от 22.08.2023 подано не было, обосновывая свои действия тем, что поскольку
ценовое предложение было снижено в первой процедуре переторжке, а в протоколе от 16.08.2023 № 1405/ОКЭ-ДКРЭ/23/3 по результатам проведения первой переторжки было отражено, что заявка Заявителя
отклоняется в связи с непредставлением документов, предусмотренных пунктом 3.10.21 документации о закупке и приглашением к участию в переторжке от «31» июля 2023
г. и не было отражено, что не принимается ценовое предложение поданное в ходе процедуры переторжки, Заявитель полагал необходимым загрузить полный
комплект документов во второй процедуре проведения переторжки без подачи ценового предложения.
В свою очередь, Комиссия оценивает позицию Заявителя критически, поскольку согласно пункту 3.10.11 Документации, переторжка в режиме реального времени на
ЭТЗП проводится путем снижения цены, предложенной участником в первоначальной заявке.
То есть, участвуя в новой процедуре переторжки, участник должен подать новое ценовое предложение в режиме реального времени, поскольку новая процедура переторжки предполагает
новый этап, в ходе которого участники могут изменить и улучшить свое ценовое предложение, и данное предложение может отличаться от предыдущего.
Комиссия считает необходимым отметить, что любой участник в соответствии с частью 2 статьи 3.2 Закона о закупках может воспользоваться правом направления запроса о даче
разъяснений Заказчиком положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке, в случае наличия каких либо вопросов, в том числе в части установленных Заказчиком требований
к проведению процедуры переторжки, однако как следует из материалов дела Заявитель таким правом не воспользовалось, что указывает на то, что, подавая заявку на участие в Закупке, Заявитель
согласился на установленными Заказчиком требованиями.
С учетом изложенного Комиссия делает вывод, что ненадлежащее оформление предложения
о цене договора, представленное в рамках процедуры проведения переторжки, а
впоследствии отклонение такого предложения, вызвано действиями самого Заявителя, который руководствовался не условиями, размещенными в составе
документации, а своим субъективным трактованием этих положений.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу,
что действия Заказчика при проведении процедуры переторжки не противоречат требованиям Закона о закупках, Положению о закупке и
Документации.
В силу части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее
обоснованность.
При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.
Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке статьи
18.1 Закона о защите конкуренции.
В составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о закупках и Документации в части указанных
доводов.
Само по себе субъективное мнение Заявителя о наличии признаков правонарушения, изложенное в форме утверждения, в качестве таких фактических обстоятельств не может быть принято
Комиссией Управления как надлежащее обоснование доводов Заявителя.
Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии
не представил доказательств, однозначно свидетельствующих о неправомерности
действий Заказчика, в связи с чем Комиссии не представляется
возможным прийти к выводу об обоснованности довода Жалобы.
С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу
о необоснованности довода жалобы и не усматривает в действиях Заказчика нарушений Закона о закупках и положений закупочной документации при проведении Закупки.
Относительно довода жалобы о ненадлежащей оценке заявки Заявителя по критерию «Квалификация персонала», Комиссией установлено следующее.
Так, согласно пункту 2.2 Приложения № 1.4 к конкурсной документации оценка заявок участников закупки по показателю «Квалификация персонала» осуществляется следующим
образом:
Максимальное количество баллов - 20 баллов
Оценка по данному критерию осуществляется на основании документов, указанных в подпункте 2.2 пункта 2 приложения № 1.4 конкурсной документации.
Оценивается путем деления количества наименований профессий/квалификаций персонала, необходимого для выполнения работ, указанного в сведениях об имеющемся квалифицированном
персонале (по Форме сведений о квалифицированном персонале участника, представленной в приложении № 1.3 к конкурсной документации)*, представленных каждым (j-ым) участником и наличие которых
подтверждено документами, указанными в подпункте 2.2 пункта 2 приложения № 1.4 к конкурсной документации, на количество наименований профессий/квалификаций персонала, указанных в приложении №
1.4.1, по формуле:
Бj = Гj / N * 20, где
j = 1&n, n количество участников;
Бj количество баллов j-ого участника;
Гj количество наименований профессий/квалификаций персонала, необходимого для выполнения работ, указанное в сведениях об имеющемся квалифицированном персонале (по Форме
сведений о квалифицированном персонале участника, представленной в приложении № 1.3 к конкурсной документации), представленных j-ым участником и наличие которых подтверждено документами,
указанными в подпункте 2.2 пункта 2 приложения № 1.4 к конкурсной документации;
N = 4 (количество наименований профессий/квалификаций персонала, указанного в приложении № 1.4.1 к документации).
20 - максимальное количество баллов.
*При оценке учитываются только те наименования профессий/квалификаций персонала, указанные участником в сведениях об имеющемся квалифицированном персонале (по Форме сведений о
квалифицированном персонале участника, представленной в приложении № 1.3 к конкурсной документации) и подтвержденные документами, указанными в подпункте 2.2 пункта 2 приложения № 1.4 к
конкурсной документации, количество человек которого соответствует или превышает количество человек, указанное в приложении № 1.4.1, по каждому наименованию
профессий/квалификаций.
0 баллов не представлены документы предусмотренные подпунктом 2.2 пункта 2 Приложения № 1.4 к конкурсной документации.
В случае отсутствия в составе заявки участников закупки заполненных Форм согласия на обработку персональных данных и заполненной Формы сведений о квалифицированном персонале
(приложение № 1.3 к конкурсной документации), сведения о данных специалистах не будут учитываться при оценке по подкритерию «Квалификация персонала».
В подпункте 2.2. приложения № 1.4 к конкурсной документации указано, что оценка заявок осуществляется на основании Документов, подтверждающих наличие квалифицированного
персонала, указанного в приложении № 1.4.1 к конкурсной документации. В подтверждение участник в составе заявки представляет:
- документ, подготовленный в соответствии с Формой сведений о квалифицированном персонале участника, представленной в приложении № 1.3 к конкурсной документации (с указанием
ФИО, даты рождения, СНИЛС, ИНН, реквизитов паспорта гражданина Российской Федерации, реквизитов патентов);
- согласие каждого субъекта персональных данных, указанного в приложения № 1.4.1. конкурсной документации, на обработку его персональных данных ОАО «РЖД» в целях получения
подтверждения сведений, указанных в заявке, по форме приложения № 1.3.1 к конкурсной документации;
- копии гражданско-правовых договоров и/или трудовых договоров с работниками и/или иных договоров на оказание услуг по предоставлению персонала;
- копии патентов, выданные в соответствии с Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ (копии основной и
оборотной стороны патента), в случае предоставления участником персонала, являющегося иностранными гражданами;
- действующие документы, подтверждающие присвоение профессии и/или квалификацию квалифицированного персонала, указанного в Форме сведений о квалифицированном персонале
участника, а именно: диплом и/или свидетельство и/или удостоверение о повышении квалификации и/или диплом о профессиональной переподготовке и/или иные документы, подтверждающие присвоение
профессии и/или квалификацию;
В случае участия в закупке нескольких лиц на стороне одного участника, при сопоставлении заявок по критерию «Квалификация персонала» оценка осуществляется в совокупности на
основании сведений, в отношении всех лиц, выступающих на стороне участника.
Комиссией установлено, что Заявителем была подана коллективная заявка на участие в Закупке.
Заявителем в составе заявки предоставлен Договор о совместной деятельности от 03.07.2023 № 2023/0703-01 между «&..» и «&..» (далее
Сторона 2).
Как следует из материалов дела, Заявитель для оценки заявки по критерию «Квалификация персонала», в подтверждение наличия квалификации персонала представил следующие
документы:
- документ, подготовленный в соответствии с Формой сведений о квалифицированном персонале участника, представленной в приложении № 1.3 к конкурсной документации (с указанием
ФИО, даты рождения, СНИЛС, ИНН, реквизитов паспорта гражданина Российской Федерации, реквизитов патентов);
- согласие каждого субъекта персональных данных, указанного в приложения № 1.4.1. конкурсной документации, на обработку его персональных данных ОАО «РЖД» в целях получения
подтверждения сведений, указанных в заявке, по форме приложения № 1.3.1 к конкурсной документации;
- копии гражданско-правовых договоров и/или трудовых договоров с работниками и/или иных договоров на оказание услуг по предоставлению персонала;
- копии патентов, выданные в соответствии с Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ (копии основной и
оборотной стороны патента), в случае предоставления участником персонала, являющегося иностранными гражданами;
- действующие документы, подтверждающие присвоение профессии и/или квалификацию квалифицированного персонала, указанного в Форме сведений о квалифицированном персонале
участника, а именно: диплом и/или свидетельство и/или удостоверение о повышении квалификации и/или диплом о профессиональной переподготовке и/или иные документы, подтверждающие присвоение
профессии и/или квалификацию.
Однако Заявителем были представлены в составе заявки копии договоров подряда на оказание услуг по предоставлению персонала с работниками, заключенные между «&..» и «&..»,
«&..», «&..», «&..» в которых отсутствует подпись Генерального директора «&..», а документы подписаны генеральным директором «&..».
Комиссия подчеркивает, что представленные договоры подряда подписаны юридическим лицом (Заявителем), которое не являлось стороной по представленным договорам
подряда.
На заседании Комиссии в части того, что договоры подряда подписаны не уполномоченным на то лицом, Заявитель пояснил, что в составе заявки был представлен Договор о совместной
деятельности от 03.07.2023 № 2023/0703-01 с «&..» в котором, в том числе, предусмотрен обмен с персоналом, что, по мнению Заявителя, не должно было вводить Заказчика в заблуждение. При этом
Заявитель указал, что в случае наличия вопросов Заказчик имел возможность направить Заявителю запрос о даче разъяснений представленных договоров на оказание услуг по предоставлению персонала,
однако Заказчик таким правом не воспользовался.
Комиссия отмечает, что соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных
законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского
законодательства порождают гражданские права и обязанности, в частности гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и
иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему (подпункт 1).
Таким образом, Комиссия отмечает, что правовые отношения не могут возникнуть по волеизъявлению юридического лица, которое не имеет полномочий на подписание соответствующего
документа.
В настоящем случае, спорные сотрудники заключали договоры с «&..», а не с «&..», в связи с чем подписание таких договоров представителем «&..» не может свидетельствовать о
возникновении правоотношений между названными сотрудниками и «&..».
При этом направление запросов участникам является правом Заказчика, а не обязанностью. Более того, предоставление Заявителю права направить иные документы в отношении спорных
сотрудников, помимо тех, что представлены для оценки в составе заявки Общества, не соответствовало бы принципу равноправия участников, закрепленному в части 1 статьи 3 Закона о
закупках.
Таким образом, по критерию «Квалификация персонала» Заказчиком правомерно не приняты представленные Заявителем документы, подтверждающие присвоение профессии и/или
квалификацию квалифицированного персонала, указанного в Форме сведений о квалифицированном персонале участника.
Соответственно, по критерию «Квалификация персонала» Заявителю правомерно присвоено 0 баллов.
В настоящем случае, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о
том, Заказчиком не допущено нарушений Закона о закупках при оценке заявки Заявителя.
Комиссия отмечает, что Конкурсная документация размещена Заказчиком на официальном сайте, находится в свободном доступе, требования, указанные в конкурсной документации, в том
числе и в отношении оценки заявок участников закупки, предъявляются в равной степени ко всем участникам закупки, что не нарушает принципы конкуренции, а также права и законные интересы
участников закупки. Расчет баллов итогового рейтинга заявок применен в равной мере ко всем участникам закупки в соответствии с порядком оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе,
установленным конкурсной документацией. Победителем Конкурса признан участник, заявке которого присвоен самый высокий итоговый рейтинг.
При этом Заявителем в своей жалобе не приведено ссылок на нормы Закона о закупках и Конкурсной документации, которые, по мнению Заявителя, нарушены
Заказчиком.
Действительных доказательств нарушения своих прав Заявителем Комиссии не представлено.
Само по себе несогласие Заявителя с итогами конкурентной процедуры не свидетельствует о нарушении Заказчиком положений Закона о закупках.
Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства,
подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в
действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.
При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время «баланс» означает равновесие и равноправие
сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.
Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского
кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст.
10 ГК РФ).
С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу
о необоснованности доводов жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу «&..» (ИНН: «&..»; ОГРН: «&..») на действия «&..» (ИНН: «&..»; ОГРН: «&..») при проведении Закупки необоснованной.
2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 11.09.2023 № НП/38361/23.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Данные содержащие данные заявителей, участников публикуются согласно ст. 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и подлежат раскрытию по п. 11 ч. 1 ст. 6 Закона 152 ФЗ.
