Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)
Индивидуальному предпринимателю «&&&&&.»
Администрация города Фокино
«&&&&&.»
АО «ЕЭТП»
«&&&&&.»
Решение по делу № 032/06/105-659/2025
о нарушении требований законодательства РФ о контрактной системе
резолютивная часть оглашена «21» июля 2025 года
решение изготовлено «23» июля 2025 года г. Брянск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:
Заместителя председателя комиссии: «&&&&&.»
Членов комиссии: «&&&&&.»
в присутсвии:
«&&&&&.» представителя заявителя, действующего на основании доверенности № 1 от 16.07.2025,
«&&&&&.» слушателя,
рассмотрев жалобу заявителя ИП «&&&&&.» на действия комиссии заказчика Администрация города Фокино при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на
приобретение жилого помещения в собственность муниципального образования городской округ город Фокино Брянской области для предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения
родителей, а также лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений за № 0127300024125000015 и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями
статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о
контрактной системе), установила:
03.07.2025 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении проведения электронного аукциона на приобретение жилого помещения в собственность
муниципального образования городской округ город Фокино Брянской области для предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа по договорам
найма специализированных жилых помещений за №0127300024125000015.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 450 000,00 рублей.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.07.2025 №ИЭА1 комиссией по осуществлению закупок принято решение о признании заявки
с порядковым номером № 2 советующей требованиям электронного аукциона и о признании заявки с порядковым номером № 1 не советующей требованиям электронного аукциона по основаниям,
указанным в протоколе (ч. 9 ст. 31 Закона о контрактной системе).
Контракт по итогам проведения электронного аукциона на момент рассмотрения жалобы не заключен.
Заявитель ИП «&&&&&.» считает, что его права и законные интересы нарушены действиями комиссии заказчика, поскольку заявка ИП «&&&&&.» необоснованно признана несоотвествующей
требованиям электронного аукциона.
Изучив представленные документы, заслушав представителя заявителя, руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Брянского УФАС России по
контролю закупок пришла к следующим выводам:
1. Довод заявителя о том, что комиссией по осуществлению закупок принято решение о признании заявки с порядковым номером № 1, не советующей требованиям электронного аукциона
не нашёл своего подтверждения ввиду следующего:
Предметом осуществляемой закупки является приобретение жилого помещения в собственность муниципального образования городской округ город Фокино Брянской области для
предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.
На участие в рассматриваемом электронном аукционе подано две заявки, в том числе заявка заявителя (№ 1).
По итогам рассмотрения заявок комиссией по осуществлению закупок принято решение о признании заявки с порядковым номером № 1, не советующей требованиям электронного
аукциона.
Комиссия Брянского УФАС России при обозрении заявки ИП «&&&&&.» на участие в электронном аукционе установлено следующее:
В составе заявки ИП «&&&&&.» было указано, что предполагаемое к поставке жилое помещение находится по адресу: «&&&&&.».
Никаких иных документов относительно правообладания жилым помещением, расположенным по адресу: «&&&&&.», в состав заявки не приложено.
Вместе с тем, согласно пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению
в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.
Из этого следует, что комиссия по осуществлению закупок вправе усомниться и проверить на достоверность представленные в заявки документы и информацию.
Так, Администрацией города Фокино 14.07.2025 получена выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости на жилое помещение, расположенное по
адресу: «&&&&&.».
При обозрении вышеназванной выписки (имеется в материалах дела) установлено, что правообладателем указанного объекта недвижимости является «&&&&&.».
Таким образом, комиссия по осуществлению закупок правомерно, на основе имеющихся в составе заявки документов и информации, а также на основе выписки из ЕГРН пришла к выводу о
том, что спорный объект недвижимости не принадлежит «&&&&&.», который уполномочил «&&&&&.» продавать любое, принадлежащее ему, недвижимое
имущество.
Иных документов, подтверждающих позицию заявителя, в составе заявки не представлено не было.
Кроме того, к жалобе ИП «&&&&&.» приложен договор купли продажи квартиры (без номера, без даты, не подписан сторонами, в формате pdf), согласно
которому «&&&&&.» продаёт жилое помещение, расположенное по адресу: «&&&&&.»
Никаких документов, подтверждающих взаимосвязь в материалах дела не имеется.
Кроме того, представленный ИП «&&&&&.» в составе жалобы договор купли продажи квартиры содержит п. 1. 2, согласно которому: вышеуказанная квартира принадлежит продавцу на
основании договора купли-продажи от 22.02.2025, однако согласно выписки из ЕГРН право собственности на жилое помещение возникло у «&&&&&.» 03.09.2024.
Исходя из вышеизложенного, комиссией по осуществлению закупок правомерно принято решение о признании заявки ИП «&&&&&.» несоотвествующей требованиям электронного аукциона,
поскольку комиссией по осуществлению закупок выявлена недостоверная информация, содержащаяся в заявке на участие в закупке
2. Комиссией по осуществлению закупок при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения п. 2 ч. 17 ст. 48 Закона о контрактной системе, согласно которым протокол
подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию: о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в
закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием
такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке,
которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки, поскольку Комиссией по осуществлению закупок неверно указаны положения Закона о контрактной системе, на основании которых
заявка ИП «&&&&&.» подлежит признанию несоотвествующей требованиям электронного аукциона.
Так, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.07.2025 №ИЭА1 комиссией по осуществлению закупок принято решение о признании
заявки с порядковым номером № 1 не советующей требованиям электронного аукциона по основаниям, указанным в протоколе, а именно: «Отклонить заявку на участие в закупке по ч.9 ст. 31
№44-ФЗ «Отстранение участника закупки» Согласно предоставленной доверенности от 20.03.2025 года ИП «&&&&&.» не уполномочивали на совершение каких-либо действий в отношении недвижимого
имущества, расположенного по адресу «&&&&&.»».
В соответствии с ч. 9 ст. 31 Закона о контрактной системе отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения
контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит,
что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении
своего соответствия указанным требованиям.
Однако, установлено, что заявка с порядковым номером № 1 соответствует требованиям ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, а требования по ч. 2, 2.1 ст. 31 Закона о
контраткной системе заказчиком к участникам закупки не устанавливались.
Вместе с тем, комиссией по осуществлению закупок в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.07.2025 №ИЭА1 надлежало указать следующее
положение Закона о контрактной систем, как основание признания заявки заявителя несоотвествующей, а именно п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе - при рассмотрении вторых частей заявок
на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.
Комиссией Брянского УФАС России принято решение признать выявленное нарушение требований Закона о контрактной системе не повлиявшим на итоги осуществляемой закупки, поскольку
заявка заявителя признана несоотвествующей правомерно, неверно указано лишь положение Закона о контрактной систем, как основание такого признания.
Выявленные в действиях комиссии по осуществлении закупок нарушения требований Закона о контрактной системе свидетельствуют о признаках административного правонарушения,
ответственность за которое предусмотрена ч. 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
3. Заказчиком Администрация города Фокино при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, согласно которым описание
объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара,
работы, услуги установленным заказчиком требованиям, поскольку в описании объекта закупки на приобретение жилого помещения в собственность муниципального образования городской округ
город Фокино Брянской области для предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений
включено дополнительное требование, не предусмотренное законодательством РФ о контрактной системе.
Предметом рассматриваемой закупки является приобретение жилого помещения в собственность муниципального образования городской округ город Фокино Брянской области для
предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.
Извещение о проведении электронного аукциона за №0127300024125000015 содержит описание объекта закупки в структурированной форме.
Кроме того, приложением к извещению о проведении электронного аукциона является файл: «Техническое задание», содержащее требования к качественным, техническим и
функциональным характеристикам жилого помещения.
При обозрении технического задания установлено, что заказчиком включено требование (п.9) о том, что «Для заключения Контракта Продавец передает Покупателю в течение 1 (одного)
рабочего дня после размещения протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) копии следующих документов:
- документ, подтверждающий государственную регистрацию права собственности на жилое помещение (копию свидетельства о регистрации права собственности на жилое помещение или
выписку из ЕГРН);
- в случае участия в закупке лиц, действующих от имени собственника жилого помещения по доверенности, копию нотариально заверенной доверенности».
Однако Законом о контрактной системе не предусмотрено данное требование, равно как и не определён порядок передачи таких документов заказчику.
Таким образом, только в рамках приемки товара в соответствии со статьей 94 Закона о контрактной системе, которая осуществляется после заключения контракта, Заказчик будет
иметь возможность проверить соответствие жилого помещения требованиям, установленным в извещении о проведении электронного аукциона и заявке участника закупки.
Кроме того, подпунктом "в" пункта 2 части 1 ст. 43 Закона о контрактной системе установлено, что предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать
документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с
законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о
закупке, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством
Российской Федерации они передаются вместе с товаром.
Таким документом при осуществлении закупки жилых помещений в соответствии с ч. 1 ст. 28 Закона о государственной регистрации недвижимости является выписка из
ЕГРН.
Таким образом, в целях получения сведений о соответствии жилого помещения требованиям законодательства Российской Федерации и последующего соотнесения с требованиями извещения
о проведении закупки, заказчик вправе потребовать в составе заявки документы, подтверждающие государственную регистрацию права собственности на недвижимое имущество.
Указанное подтверждается позицией ФАС России, изложенной в письме от 13.12.2024 N МШ/115170/24.
Выявленные в действиях заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе свидетельствуют о признаках административного правонарушения, ответственность за которое
предусмотрена ч. 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной
системе,
Решила:
1. Признать жалобу ИП «&&&&&.» на действия комиссии заказчика Администрация города Фокино при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на приобретение жилого
помещения в собственность муниципального образования городской округ город Фокино Брянской области для предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из
их числа по договорам найма специализированных жилых помещений за № 0127300024125000015 необоснованной.
2. По итогам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки признать в действиях комиссии по осуществлению закупок Администрации города Фокино нарушение требований п. 2 ч. 17
ст. 48 Закона о контрактной системе.
3. По итогам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки признать в заказчика Администрация города Фокино нарушение требований ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной
системе.
4. Выдать заказчику Администрация города Фокино, оператору электронной площадки АО «ЕЭТП» предписание об устранении выявленных нарушений ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной
системе.
5. Предписание об устранении нарушения п. 2 ч. 17 ст. 48 Закона о контрактной системе не выдавать, поскольку оно признано не повлиявшим на итоги осуществляемой
закупки.
6. Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Данные содержащие данные заявителей, участников публикуются согласно ст. 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и подлежат раскрытию по п. 11 ч. 1 ст. 6 Закона 152 ФЗ.
