Решение б/н РЕШЕНИЕ № 014/07/3-1223/2025 по результатам рассмотрения жал... от 23 июля 2025 г. Дело №014/07/3-1223/2025 Жалоба №7197/25 из базы решений ФАС (№1868912) . Практика рассмотрения жалоб Федеральной антимонопольной службой.

Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)

РЕШЕНИЕ № 014/07/3-1223/2025 по результатам рассмотрения жалобы

г. Якутск 23 июля 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее  Комиссия) проведя рассмотрение дела посредством сервиса видеоконференции при участии:

от заявителя, государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Государственная противопожарная служба Республики Саха (Якутия)» (далее  ГБУ РС (Я) «Государственная противопожарная служба Республики Саха (Якутия, заявитель)»: .... (представителей по доверенности);

от заказчика  публичного акционерного общества «Якутскэнерго» (далее  ПАО «Якутскэнерго», заказчик): ... (представителя по доверенности),

от организатора закупки, акционерного общества «РусГидроСнабжение» (далее  АО «РГС», организатор закупки)  ... (представителя по доверенности),

слушателя ..,

рассмотрев жалобу ГБУ РС (Я) «Государственная противопожарная служба Республики Саха (Якутия)» на действия (бездействие) заказчика ПАО «Якутскэнерго», организатора закупки АО «РусГидро Снабжение» при проведении конкурса в электронной форме «ОКПД2 84.25.11.120 Оказание услуг пожарной охраны филиала ПАО «Якутскэнерго» Якутская ГРЭС (Лот № 22001-ЭКСП ПРОД-2025-ЯЭ)» (извещение № 32514820911)

установила:

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ГБУ РС (Я) «Государственная противопожарная служба Республики Саха (Якутия)» (вх. от 30.06.2025 № 7197/25) на действия (бездействие) заказчика ПАО «Якутскэнерго», организатора закупки АО «РусГидро Снабжение» при проведении конкурса в электронной форме «ОКПД2 84.25.11.120 Оказание услуг пожарной охраны филиала ПАО «Якутскэнерго» Якутская ГРЭС (Лот № 22001-ЭКСП ПРОД-2025-ЯЭ)» (извещение № 32514820911).

Доводы жалобы:

«19 июня 2025 года на электронной площадке размещен протокол заседания Закупочной комиссии от 16 июня 2025 года № 2/Р-ВП по конкурсу в электронной форме, на право заключения договора для нужд ПАО «Якутскэнерго» по лоту: «ОКПД2 84.25.11.120 Оказание услуг пожарной охраны филиала ПАО «Якутскэнерго» Якутская ГРЭС (Лот № 22001-ЭКСП ПРОД-2025-ЯЭ) (далее  «Протокол заседания закупочной комиссии»).

Из Протокола заседания закупочной комиссии следует, что по вопросу № 3: О ранжировке заявок принято необоснованное решение об утверждении Государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Государственная противопожарная служба Республики Саха (Якутия)» (далее  «Заявитель») 0,0000 баллов по критерию оценки 3: Финансовое состояние (устойчивость) Участника.

Между тем, данная оценка рассчитывается на основе критерия №3 приложения №8 «Порядок и критерии оценки и сопоставления заявок» документации закупки, исходя из бухгалтерской (финансовой) отчетности Учреждения, которая должна быть представлена в составе Заявки. Так, Заявителем декларация на 1 января 2025 года была приложена в составе Заявки. При этом оценка в 0 б. присваивается только при Кризисном финансовом состоянии или в случае отсутствия исходных данных для оценки финансового состояния Участника (приложение №8 Документации).

Таким образом, в результате необоснованного присуждения 0 баллов по вышеуказанному критерию, итоговый балл заявки Заявителя оказался меньше другого участника закупки, победителем признано ООО «ГАЗСПАССЕРВИС».

Считаем, что действия заказчика нарушают п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и п. 4.12.1, 4.12.2, 4.12.5 Документации о закупке «Конкурс в электронной форме, на право заключения договора для нужд ПАО «Якутскэнерго» по лоту: «ОКПД2 84.25.11.120 Оказание услуг пожарной охраны филиала ПАО «Якутскэнерго» Якутская ГРЭС» (Лот №22001-ЭКСП ПРОД-2025-ЯЭ)», утвержденной 07.05.2025 Закупочной комиссией.».

Заявитель просит признать жалобу обоснованной и отменить протокол заседания Закупочной комиссии от 16 июня 2025 года № 2/Р-ВП по конкурсу в электронной форме, на право заключения договора для нужд ПАО «Якутскэнерго» по лоту: «ОКПД2 84.25.11.120 Оказание услуг пожарной охраны филиала ПАО «Якутскэнерго» Якутская ГРЭС (Лот № 22001-ЭКСП ПРОД-2025-ЯЭ).

Заказчик, организатор закупки с доводами жалобы не согласились, представили письменные возражения (документы) на жалобу, согласно которым просят признать жалобу необоснованной.

23.07.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступили возражения ООО «ГазСпасСервис» на жалобу заявителя.

Комиссия, заслушав пояснения лиц, участвовавших в рассмотрении жалобы, изучив имеющиеся в деле документы, пришла к выводу о признании жалобы ГБУ РС (Я) «Государственная противопожарная служба Республики Саха (Якутия)» необоснованной по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее  Закон о защите конкуренции) по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее  Закон о закупках).

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Положениями части 10 статьи3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба ГБУ РС (Я) «Государственная противопожарная служба Республики Саха (Якутия)» отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках и подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

При этом частью 13 статьи 3 Закона о закупках закреплено, что рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики, организаторы закупки, закупочные комиссии руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, организатора закупки и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В закупочной деятельности заказчик, организатор закупки руководствуется Единым положением о закупке продукции для нужд Группы РусГидро, утвержденного решением Совета директоров ПАО «РусГидро» 22.12.2023 (протокол от 25.12.2023 № 367), решением Совета директоров ПАО «Якутскэнерго» от 29.12.2023 № 24, решением Совета директоров ПАО «РусГидро» (протокол от 27.12.2024 № 383) (далее  Положение о закупках).

07.05.2025 ПАО «Якутскэнерго» разместило в ЕИС извещение и документацию о проведении конкурса в электронной форме «ОКПД2 84.25.11.120 Оказание услуг пожарной охраны филиала ПАО «Якутскэнерго» Якутская ГРЭС (Лот № 22001-ЭКСП ПРОД-2025-ЯЭ)» (извещение № 32514820911).

Начальная (максимальная) цена договора: 23 267 999,99 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 07.05.2025.

Дата и время окончания подачи заявок: 26.05.2025 16:00.

Дата подведения итогов: 16.06.2025.

19.06.2025 организатор закупки разместил в ЕИС протокол №2/Р-ВП заседания Закупочной комиссии по конкурсу в электронной форме, на право заключения договора для нужд ПАО «Якутскэнерго» по лоту: «ОКПД2 84.25.11.120 Оказание услуг пожарной охраны филиала ПАО «Якутскэнерго» Якутская ГРЭС (Лот № 22001-ЭКСП ПРОД-2025-ЯЭ), согласно которому закупочная комиссия по вопросу № 3: О ранжировке заявок решила:

1. утвердить расчет баллов по результатам оценки заявок, признанных соответствующими условиям документации о закупке:

2. утвердить ранжировку заявок:

Как следует из содержания жалобы заявитель не согласен с итогами оценки заявки учреждения, что послужило основанием для обращения заявителя в Якутское УФАС России.

Изучив представленные в материалы дела сведения и документы, заслушав пояснения лиц, участвовавших в рассмотрении жалобы, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (заказчики, организаторы закупки), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно пунктам 1, 2, 4 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются в том числе принципами информационной открытости закупки; равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Аналогичные принципы закупочной деятельности заказчика, организатора закупки установлены пунктами 1.5.2.2, 1.5.2.3, 1.5.2.5 Положения о закупке.

Под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора (пункт 16 статьи 3.2 Закона о закупках).

В силу части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Согласно пунктам 2, 9, 12, 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке; требования к участникам такой закупки; дата подведения итогов такой закупки; критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке; порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее  положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, организатора закупки и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

Пунктом 6.9.6 Положения о закупке установлено, что документация о закупке должна содержать информацию, необходимую и достаточную для того, чтобы Участники могли принять решение об участии в закупке, подготовить и подать заявки, в том числе содержать все требования и условия закупки, а также подробное описание всех процедур. В ней, как минимум, должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки (пункт 6.9.6.2), требования к Участникам и перечень документов, представляемых Участниками для подтверждения их соответствия установленным требованиям (п. 6.9.6.9), критерии оценки и сопоставления заявок (6.9.6.14), порядок оценки и сопоставления заявок (6.9.6.15).

В составе общей последовательности действий при проведении конкурса предусмотрено сопоставление (ранжирование) заявок, подведение итогов, определение победителя) (п. 7.1.2.15 Положения закупке).

Подпунктом 1 пункта 8.2 Приложения № 3  Требования к Участникам документации о закупке установлено, что участник должен обладать гражданской правоспособностью в полном объеме для заключения и исполнения Договора, а также должен обладать статусом «аккредитован» в соответствии с Положением об аккредитации, либо являться лицом, указанным в пункте 3.11 Положения об аккредитации.

В случае заинтересованности Участника в дополнительной оценке его финансового состояния, при условии отсутствия опубликованной в государственном информационном ресурсе бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций (https://bo.nalog.ru), к Заявке на аккредитацию также прилагается электронная копия бухгалтерского баланса (ОКУД 0710001) и отчета о финансовых результатах (ОКУД 0710002) за последний завершенный финансовый год, с отметкой налогового органа о приеме или с приложением квитанции о приеме и (или) извещения о вводе сведений налоговым органом. Указанные документы не являются обязательными к подаче в рамках процедуры аккредитации и предоставляются по желанию Участника.

Пунктом 17 Приложения № 6  Состав заявки документации о закупке установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать в комплекте документов (по установленным формам и в соответствии с инструкциями, приведенными в Приложении № 4) электронную копию бухгалтерского баланса (ОКУД 0710001) и отчета о финансовых результатах (ОКУД 0710002) за последний завершенный финансовый год  предоставляется, если на основании ПП 395 в государственном информационном ресурсе https://bo.nalog.ru не размещаются сведения о бухгалтерской (финансовой) отчетности Участника и если в Порядке и критериях оценки и сопоставления заявок (Приложение № 8) установлен соответствующий критерий оценки в части оценки финансового состояния (устойчивости) Участника.

В соответствии с пунктом 4.12.1 документации о закупке оценка и сопоставление заявок, признанных Закупочной комиссией соответствующими по результатам рассмотрения заявок (подраздел 4.9), осуществляется в соответствии с Порядком и критериями оценки и сопоставления заявок (Приложение № 8). Их результатом является формирование ранжировки заявок по степени предпочтительности на основании полученного итогового балла (по мере уменьшения). При этом первое место в ранжировке присваивается заявке, получившей наибольший итоговый балл. Если по результатам оценки нескольким заявкам присвоен одинаковый итоговый балл, то меньший порядковый номер (более высокое место в ранжировке) присваивается заявке, которая поступила ранее других заявок (по дате и времени последнего изменения заявки на ЭП до окончания срока подачи заявок).

Оценка и сопоставление заявок проводится только на основании представленных в составе заявки документов и сведений. Применение иного порядка и (или) критериев оценки и сопоставления заявок, кроме предусмотренных Документацией о закупке, не допускается (пункт 4.12.2 документации о закупке).

Приложением № 8  Порядок и критерии оценки и сопоставления заявок документации о закупке (раздел 13) предусмотрен неценовой частный критерий оценки первого уровня / ОРГ «Финансовое состояние (устойчивость) Участника», значимость критерия оценки 5% (В2 = 0,05), содержание частного критерия оценки  чем меньше цена заявки Участника, тем выше предпочтительность.

Расчет оценки предпочтительности по частному критерию по методу «Оценка предпочтительности посредством однозначной числовой шкалы измерений»:

Порядок осуществления оценки (значение оцениваемого параметра), в зависимости от полученного Участником (с i-ой заявкой) значения расчетного балла (интегрального показателя финансового состояния) и установленной соответствующей характеристики его финансового состояния (кризисное / неустойчивое / устойчивое) по результатам проведенной в рамках аккредитации оценки его финансового состояния (устойчивости), при этом:

порядок проведения оценки финансового состояния (устойчивости) Участника установлен Приложением 4 к Положению об аккредитации;

исходными данными для расчета интегрального показателя финансового состояния Участника являются сведения, представленные в опубликованной в государственном информационном ресурсе бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций (https://bo.nalog.ru) за предыдущий отчетный период (год).

Если Участник в соответствии с законодательством РФ не размещает сведения о своей бухгалтерской (финансовой) отчетности в упомянутом государственном информационном ресурсе  оценка его финансового состояния производится на основании электронной копии бухгалтерской отчетности, представленной в составе Заявки на аккредитацию (или отдельно в составе заявки на участие в закупке, если ранее при прохождении аккредитации не были представлены);

оценки предпочтительности по частному критерию осуществляется в соответствии со шкалой:

где:

Б3  рассчитанная оценка предпочтительности по данному частному критерию оценки в баллах.

Как следует из пояснений представителей заявителя учреждением в составе заявки представлена копия бухгалтерского баланса по форме ОКУД 0503730, утвержденной приказом Минфина России от 25.03.2011 № 33н «Об утверждении Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений». Между тем документация о закупке предусматривает предоставление копии бухгалтерского баланса по форме ОКУД 0710001) и отчета о финансовых результатах (ОКУД 0710002) за последний завершенный финансовый год, формы которых предусмотрены приказом Минфина России от 02.07.2010 № 66н «О формах бухгалтерской отчетности организаций» (2024 год), приказом Минфина России от 04.10.2023 N 157н «Об утверждении Федерального стандарта бухгалтерского учета ФСБУ 4/2023 «Бухгалтерская (финансовая) отчетность» (2025 год), что ограничивает возможности учреждения в получении максимальных баллов по критерию «Финансовое состояние (устойчивость) Участника» и уменьшает шансы на победу с иными участниками закупок, применяющих формы по ОКУД 0503730, 0710002. В соответствии с представленным балансом у учреждения отсутствует кризисное финансовое состояние.

Из пояснений представителя АО «РГС» следует, что срок подачи заявок на участие в закупке истек и обжалование положений документации не актуально, запросов о разъяснении положений документации от заявителя не поступало, финансовое состояние (устойчивость) участника оценивается по представленным им формам, между тем финансовое состояние заявителя оценить было невозможно, поскольку им представлены иные формы по ОКУД. ГБУ РС (Я) «Государственная противопожарная служба Республики Саха (Якутия)» имеет статус «аккредитован» и состоит в Реестре аккредитации Группы РусГидро, между тем при аккредитации оценка финансового состояния не произведена в связи с предоставлением иных форм бухгалтерской отчетности. Заявитель должен был представить соответствующие сведения, предусмотренные формами по ОКУД 0503730, 0710002, для осуществления оценки по критерию «Финансовое состояние (устойчивость) Участника».

Представитель ПАО «Якутскэнерго» поддержала позицию организатора закупки и пояснила, что в соответствии с подпунктом 3 пункта 13 Раздела 13 документации о закупке в случае отсутствия исходных данных для оценки финансового состояния участника, результат оценки финансового состояния (устойчивости) составит 0 баллов (кризисное финансовое состояние).

Положение о закупках содержит Приложение № 7 «Единое положение об аккредитации поставщиков продукции в Группе РусГидро» (далее  Положение об аккредитации).

Пунктом 3.5 Положения об аккредитации определен следующий порядок аккредитации:

а) подача Заявителем Заявки на аккредитацию (глава 7 Положения);

б) получение Оператором Заявки на аккредитацию (пункт Положения);

в) рассмотрение Заявки на аккредитацию, в том числе направление Заявителю дополнительных запросов разъяснений Заявки (при необходимости) (пункт 7.2 Положения);

г) принятие решения по Аккредитации, уведомление Заявителя о результатах Аккредитации и включение сведений в Реестр аккредитации (глава 8 Положения).

В соответствии с пунктом 3.7 Положения об аккредитации аккредитация может быть пройдена Заявителем двумя способами:

заблаговременно до участия в закупке (закупках) Заказчика  в таком случае срок рассмотрения Заявки на аккредитацию не должен превышать 30 (тридцать) календарных дней с момента регистрации полученной Заявки на аккредитацию от Заявителя;

в рамках проводимой закупки одновременно с подачей заявки на участие в такой закупке  в таком случае срок проведения Аккредитации не должен превышать сроков рассмотрения заявок на участие в закупке.

Пунктом 7.2 Положения об аккредитации предусмотрено, что подача Заявки на аккредитацию может быть осуществлена двумя способами:

в случае прохождения Аккредитации вне рамок участия в закупках  посредством заполнения Заявки на аккредитацию на Официальном сайте аккредитации;

путем направления в составе заявки на участие в конкурентной закупке / состязательном отборе в адрес Заказчика, проводящего такую закупку,  посредством заполнения Заявки на аккредитацию, которую Заказчик впоследствии самостоятельно передает Оператору для ее дальнейшей проверки.

В случае заинтересованности Заявителя в дополнительной оценке его финансового состояния (Глава 6), при условии отсутствия опубликованной в государственном информационном ресурсе бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций за предыдущий год (https://bo.nalog.ru)  к Заявке на аккредитацию прилагается также электронная копия бухгалтерского баланса и отчета о финансовых результатах за последний завершенный финансовый год, с отметкой налогового органа о приеме или с приложением квитанции о приеме и/или извещения о вводе сведений налоговым органом. Указанные документы не являются обязательными к подаче в рамках процедуры Аккредитации и предоставляются по желанию Заявителя. В случае их отсутствия в составе Заявки на аккредитацию и одновременного отсутствия сведений в государственном информационном ресурсе (https://bo.nalog.ru)  дополнительная оценка финансового состояния таких Заявителей не осуществляется (пункт 7.2 Положения об аккредитации).

Пунктом 1 Приложения 4 «Оценка финансового состояния (устойчивости) Заявителя» Положения об аккредитации установлено, что для осуществления оценки финансового состояния (устойчивости) Заявителя используются данные бухгалтерской (финансовой) отчетности, составленной в соответствии с действующим законодательством РФ и опубликованной на Интернет-сайте ФНС России, а именно: данные из бухгалтерского баланса (форма по ОКУД 0710001) и данные из отчета о финансовых результатах (форма по ОКУД 0710002).

В соответствии с пунктом 1.2 данного приложения оценка финансового состояния (устойчивости) осуществляется на основании следующей бухгалтерской (финансовой) отчетности:

для Заявителей, в отношении которых на момент подачи заявки имеется опубликованная на Интернет сайте ФНС России бухгалтерская (финансовая) отчетность по двум и более отчетным периодам (далее  тип 1 заявителей),  оценка осуществляется по опубликованной бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную дату, по данным 2 (двух) отчетных периодов, а именно:

на предыдущий отчетный период (столбец «на 31 декабря предыдущего года» формы по ОКУД 0710001, столбец «за предыдущий год» формы по ОКУД 0710002),

на отчетный период (столбец «на отчетную дату отчетного периода» формы по ОКУД 0710001, столбец «за отчетный год» формы по ОКУД 0710002);

для Заявителей, в отношении которых на момент подачи заявки имеется опубликованная на Интернет сайте ФНС России бухгалтерская (финансовая) отчетность только по одному отчетному периоду (далее  тип 2 заявителей),  оценка осуществляется по опубликованной бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную дату, по данным 1 (одного) отчетного периода, а именно:

на отчетный период (столбец «на отчетную дату отчетного периода» формы по ОКУД 0710001, столбец «за отчетный год» формы по ОКУД 0710002);

Пунктом 1.3 Положения об аккредитации установлено, что оценка финансового состояния (устойчивости) осуществляется по следующей группе рассчитываемых финансовых показателей:

показатели, характеризующие способность Заявителя расплачиваться по финансовым обязательствам, его устойчивость и рентабельность:

доля привлеченных средств в пассивах  порядок расчета установлен в пункте 1.8 настоящего приложения,

рентабельность инвестированного капитала  порядок расчета установлен в пункте 1.12 настоящего приложения,

долг / EBITDA  порядок расчета установлен в пункте 1.15 настоящего приложения;

показатели, характеризующие операционную деятельность:

период оборота дебиторской задолженности  порядок расчета установлен в пункте 1.19 настоящего приложения,

период оборота кредиторской задолженности  порядок расчета установлен в пункте 1.22 настоящего приложения;

показатели, характеризующие ликвидность:

коэффициент абсолютной ликвидности  порядок расчета установлен в пункте 1.25 настоящего приложения,

коэффициент покрытия внеоборотных активов долгосрочными источниками финансирования  порядок расчета установлен в пункте 1.28 настоящего приложения;

показатель, характеризующий финансовую устойчивость:

коэффициент финансовой независимости (автономии)  порядок расчета установлен в пункте 1.31 настоящего приложения.

Как следует из содержания Положения об аккредитации, закупочной документации оценка финансового состояния (устойчивости) Заявителей (участников закупки), составляющих бухгалтерскую отчетность в порядке, предусмотренном приказами Министерства финансов Российской Федерации от 25.03.2011 № 33н «Об утверждении Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений», от 04.10.2023 № 157н «Об утверждении Федерального стандарта бухгалтерского учета ФСБУ 4/2023 «Бухгалтерская (финансовая) отчетность», не предусмотрена; возможность представления показателей из формы по ОКУД 0710001 «Бухгалтерский баланс» и Формы по ОКУД 0710002 «Отчет о прибылях и убытках» («Отчет о финансовых результатах»), используемых при оценке финансового состояния при аккредитации и оценке и сопоставлении заявок на участие в закупке также не установлена.

Подача Участником заявки означает его безоговорочное согласие с условиями участия в закупке, содержащимися в Документации о закупке, а также изучение им Положения о закупке Заказчика и Документации о закупке (включая все приложения к ней) (пункт 4.6.2 документации о закупке).

Из представленных АО «РАД» документов и сведений следует, что в составе заявки ГБУ РС (Я) «Государственная противопожарная служба Республики Саха (Якутия)» представлены в том числе баланс государственного (муниципального учреждения) на 01.01.2025 по форме ОКУД 0503730 от 01.01.2025, налоговая декларация по налогу на добавленную стоимость за 1 квартал 2025 года (форма по КНД 1151001), заявка на аккредитацию от 07.12.2023. При этом представленные заявителем формы отчетности не содержат необходимых для расчета финансовых показателей и не соответствуют отчетным периодам, предусмотренных методикой расчета финансового состояния, утвержденной Положением об аккредитации.

Согласно пункту 7.5.10.4 Положения о закупке по результатам заседания закупочной комиссии, на котором осуществляется определение победителя закупки, оформляется итоговый протокол по результатам закупки. Протокол должен содержать в том числе следующую информацию: результаты оценки заявок (если документацией о закупке на данном этапе ее проведения предусмотрена оценка) с указанием решения о присвоении каждой заявке значения по каждому из предусмотренных критериев оценки (п. п. «г»), порядковые номера заявок в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора, включая информацию о ценовых предложениях и (или) дополнительных ценовых предложениях Участников по итогам проведения переторжки (если применимо). Заявке, в которой содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер. Если в нескольких заявках содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается той заявке, которая поступила ранее других, содержащих такие же условия (с учетом применения приоритета или преференций в соответствии с подразделами 6.3, 6. 4) (п. п. «е»), иная информация по решению закупочной комиссии, в том числе информация о результатах рассмотрения и (или) оценки заявок (подп. 7.5.7.10), если рассмотрение заявок, оценка, сопоставление, а также подведение итогов закупки осуществляются одновременно (п. п. «з»).

Как следует из протокола № 2/Р-ВП заседания Закупочной комиссии по конкурсу в электронной форме, на право заключения договора для нужд ПАО «Якутскэнерго» по лоту: «ОКПД2 84.25.11.120 Оказание услуг пожарной охраны филиала ПАО «Якутскэнерго» Якутская ГРЭС (Лот № 22001-ЭКСП ПРОД-2025-ЯЭ) по критерию оценки «Финансовое состояние (устойчивость) Участника» заявитель получил 0 баллов.

Принимая во внимание, что Положением об аккредитации для осуществления оценки финансового состояния (устойчивости) заявителя используются данные бухгалтерской (финансовой) отчетности, составленные в соответствии с действующим законодательством РФ и опубликованной на Интернет-сайте ФНС России, а именно: данные из бухгалтерского баланса (форма по ОКУД 0710001) и данные из отчета о финансовых результатах (форма по ОКУД 07100020) и в случае их отсутствия в составе заявки на аккредитацию и одновременного отсутствия сведений в государственном информационном ресурсе (https://bo.nalog.ru)  дополнительная оценка финансового состояния таких Заявителей не осуществляется (пункт 7.2 Положения об аккредитации), положения документации предусматривают оценку заявки по критерию «Финансовое состояние (устойчивость) Участника» в 0 баллов при отсутствии исходных данных для оценки финансового состояния Участника, закупочная комиссия, организатор закупки действуя на основании указанных локальных актов правомерно оценили заявку учреждения по критерию «Финансовое состояние (устойчивость) Участника» как кризисное финансовое состояние в связи с непредставлением исходных данных для оценки финансового состояния Участника на официальном сайте аккредитации в Реестре аккредитации Группы РусГидро и в составе заявки на участие в закупке.

Следует отметить, что доводы заявителя связаны с обжалованием действий (бездействие) заказчика, организатора закупки при проведении процедуры оценки и сопоставления заявок, заявитель в период подачи заявок на участие в закупке положения документации о закупке не оспаривал, с запросом разъяснений в адрес заказчика не обращался, тем самым конклюдентно согласился на все условия документации, приняв на себя риски в случае несоблюдения таких условий.

С учетом изложенного, у Комиссии отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в соответствии с требованиями Положения о закупке и закупочной документации, которые не были оспорены заявителем в административном порядке и с условиями которых заявитель согласился при подаче заявки на участие в процедуре.

Оценив доводы заявителя, возражения заказчика, организатора закупки, победителя закупки, пояснения лиц, участвующих в деле, рассмотрев всесторонне и полно обстоятельства по настоящей жалобе, Комиссия приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

решила:

признать жалобу ГБУ РС (Я) «Государственная противопожарная служба Республики Саха (Якутия)» на действия (бездействие) заказчика ПАО «Якутскэнерго», организатора закупки АО «РусГидро Снабжение» при проведении конкурса в электронной форме «ОКПД2 84.25.11.120 Оказание услуг пожарной охраны филиала ПАО «Якутскэнерго» Якутская ГРЭС (Лот № 22001-ЭКСП ПРОД-2025-ЯЭ)» (извещение № 32514820911) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Еще решения ФАС за эти даты