Решение №ГЗРНП/786 Решение о включении сведений в реестр недобросовестных поста... от 26 марта 2026 г. из базы решений ФАС (№1873911) . Практика рассмотрения жалоб Федеральной антимонопольной службой.

Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)

РЕШЕНИЕ

по делу № 28/10/5-786/2026 о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков

23.03.2026 Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее  Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России  <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО «Воентелеком»: <...> (доверенность от 16.02.2026 № 44),

ООО «Троя»: <...> (доверенность от 16.03.2026 б/н), <...> (доверенность от 24.05.2024 № 77АД657),

рассмотрев обращение АО «Воентелеком» от 05.03.2026 № 170-01/0206-1033, о включении сведений в отношении ООО «Троя» в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора от 05.03.2025 № 2425187145992432523235015/ВТК-0206/121/25-131, заключенного по результатам проведения закрытого аукциона в электронной форме (далее  Аукцион)

УСТАНОВИЛА:

АО «Воентелеком» (далее  Заказчик) представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее  Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее  Постановление № 1211) сведения в отношении ООО «Троя» (далее  Подрядчик) для включения в Реестр.

С целью изучения представленных материалов Комиссией ФАС России объявлен перерыв с 16.03.2026 по 23.03.2026.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, направленных Заказчиком, установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО «Воентелеком», утвержденным решением совета директоров АО «Воентелеком» от 24.12.2024 (далее  Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Между Министерством обороны Российской Федерации и Заказчиком заключен государственный контракт от 21.06.2024 № 2425187145992432523235015 на выполнение работ по ремонту систем защиты и жизнеобеспечения специальных фортификационных сооружений согласно перечню, утверждаемому Министерством обороны Российской Федерации (далее  Контракт).

Между Заказчиком и Подрядчиком по результатам проведения Аукциона заключен договор от 05.03.2025 № 2425187145992432523235015/ВТК-0206/121/25-131 на выполнение работ «Ремонт системы защиты и жизнеобеспечения специальных фортификационных сооружений согласно перечню, утверждаемому Минобороны России: Ремонт технических средств (систем)» на сумму 18 977 263, 47 руб. (далее  Договор, Работы).

Согласно пункту 13.1 Договора датой вступления в силу (заключения) Договора является дата его подписания обеими сторонами, и Договор действует до 31.10.2025 (с учетом дополнительного соглашения № 1 от 03.07.2025 № 2425187145992432523235015/ВТК-0206/121/25-131).

Комиссией ФАС России установлено, что Заказчик является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции (https://sanctionssearch.ofac.treas.gov/Details.aspx?id=22391).

Согласно пункту 13.2 Договора работы должны быть выполнены в срок с даты вступления Договора в силу по 20.10.2025 (с учетом дополнительного соглашения № 1 от 03.07.2025 № 2425187145992432523235015/ВТК-0206/121/25-131).

В соответствии с пунктом 2.1 Договора Подрядчик обязуется в установленный Договором срок выполнить Работы в объеме, соответствующем качеству, результатам и иным требованиям, установленным Договором, в том числе техническим заданием, являющимся приложением № 1 к Договору (далее  Техническое задание).

Пунктом 2.2 Договора установлено, что Заказчик обязуется принять и оплатить результат выполненных Работ, соответствующий требованиям, установленным Договором.

Пунктом 15.6.3 Договора установлено, что расторжение Договора допускается в том числе в случае принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Договора по основаниям, предусмотренным Договором и Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с пунктами 15.7, 15.8 Договора решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Договора направляется Подрядчику в письменной форме до окончания срока действия Договора. Решение Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Договора вступает в силу, и Договор считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Договора.

Представитель Подрядчика на заседании Комиссии ФАС России представил сведения и пояснил, что Заказчиком не обеспечен своевременный допуск сотрудников Подрядчика к месту выполнения Работ в соответствии с пунктом 5 Технического задания. Кроме того, представитель Подрядчика представил сведения, согласно которым письмами от 25.07.2025 № 25-03/07, от 24.10.2025 № 24-04/10, от 25.12.2025 № 25-04/12, 15.01.2026 № 15-03/01 Подрядчик уведомил Заказчика о необходимости продления сроков выполнения Работ в связи с необходимостью получения допуска сотрудников к месту выполнения Работ. Вместе с тем представитель Подрядчика пояснил, что в период выполнения Работ потребность в повторном оформлении допусков возникла в связи с увольнениями ранее получивших допуск сотрудников.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика пояснил, что причиной одностороннего отказа от Договора является несоблюдение Подрядчиком сроков выполнения работ по Договору, определенных пунктом 13.2 Договора.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России представил сведения, согласно которым сотрудники Подрядчика допущены до выполнения Работ 30.07.2025, что подтверждается письмом от 31.07.2025 № 0206-02/170-3585. Кроме того, Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо от 13.08.2025 № 0206-02/170-3851 о необходимости принятия мер к выполнению Работ в установленные сроки. Дополнительно Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо от 29.08.2025 № 0206-02/170-4109 о необходимости выполнения Работ в соответствии с характеристиками, установленными в Техническом задании.

Дополнительно представитель Заказчика пояснил, что Заказчиком осуществлена выплата аванса Подрядчику в размере 9 488 631,70 руб., что подтверждается платежным поручением от 25.03.2025 № 4668, при этом Подрядчиком работы в установленный срок (20.10.2025) не выполнены. В целях надлежащего выполнения Работ Заказчиком в адрес Подрядчика направлены письма от 03.10.2025 № 0206-02-170-4748, от 20.10.2025 № 0206-02-170-5095, от 20.10.2025 № 0206-02-170-5096.

Учитывая изложенное, Заказчиком на основании пункта 15.6.3 Договора принято решение о направлении Подрядчику письма о расторжении Договора в одностороннем порядке от 30.01.2026 № 170-01/0206-377. Дата расторжения Договора  24.02.2026.

Комиссией ФАС России установлено, что Подрядчиком не исполнены обязательства по Договору.

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что в силу положений абзаца третьего пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Подрядчик несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Вместе с тем на заседании Комиссии ФАС России представителем Подрядчика не представлено сведений и доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, не позволивших исполнить обязательства по Договору.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Подрядчика в Реестр.

Таким образом, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе», от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», приказами ФАС России от 24.12.2024 № 1072/24 «Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 24 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211», от 14.02.2025 № 101/25 «О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Комиссия ФАС России

РЕШИЛА:

Сведения, представленные АО «Воентелеком» в отношении ООО «Троя» (125438, Москва, Михалковская ул., д. 63Б, стр. 2, эт. 4, помещ. XXI, ком. 1П; ИНН: 7743325717), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Еще решения ФАС за эти даты