База решений ФАС
Решение №11460/26 б/а от 23 марта 2026 г. Дело №077/07/00-2921/2026 ООО «Единый оператор мероприятий» на ФГАУ МП МЦ «Форумная ди... из базы решений ФАС (№1873914) . Практика рассмотрения жалоб Федеральной антимонопольной службой. |
|
|
|
Информация по API Решение Управление: Московское УФАС России Дело : Дело №077/07/00-2921/2026 ООО «Единый оператор мероприятий» на ФГАУ МП МЦ «Форумная ди... Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)РЕШЕНИЕ по делу № 077/07/00-2921/2026 о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров 18.03.2026 г. Москва
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее Комиссия) в составе: Председательствующего: «...», членов Комиссии: «...», «...», «...»,
рассмотрев жалобу ООО «Единый оператор мероприятий» (далее - Заявитель) на действия ФГАУ МП МЦ «Форумная дирекция» (далее - Заказчик) при проведении конкурса в
электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание комплекса услуг по организации и проведению
Всероссийского молодежного образовательного форума «Территория смыслов» 2026 года (реестровый в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции), УСТАНОВИЛА: В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы
Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии
могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами
порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие
Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом,
действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка
подготовки
Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона Согласно доводам жалобы Заявитель обжалует положения Закупочной документации, а именно:
- по критерию квалификация предельное максимальное количественное значение, сопоставимое с условиями закупки, не установлено. Это создает преимущества крупным
участникам, которые имеют избыточный опыт, и ставит
При этом Заявитель отметил, что исходя из анализа ранее проводимых закупок прослеживается, что такие критерии оценки дают однозначное преимущество одному поставщику
ООО «Коннект», который является победителем в закупках
Более того, по мнению Заявителя, критерий количества исполненных участником закупки договоров (контрактов) в сфере проведения мероприятий
Таким образом, по мнению Заявителя, использование формулы, предусмотренной документацией, без применения пороговых значений заведомо ставит участников конкурса с
избыточным опытом в преимущественное положение по сравнению с иными участниками конкурса, которые также имеют необходимый
- к оценке принимаются только контракты, заключенные в соответствии
Таким образом, по мнению Заявителя, порядок оценки ставит участников закупки в неравные условия, так как участники, имеющие опыт договоров (контрактов) на оказание услуг
по проведению культурно-просветительских (семинары, конференции, фестивали, форумы и т.п.), общественно-массовых (концерты, праздники, ярмарки и т.п.), спортивно-оздоровительных
мероприятий,
При этом Заявитель отказался от рассмотрения довода жалобы в части отсутствия в Единой информационной системе в сфере закупок положения Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.
Проверив обоснованность довода, приведенного в жалобе, в возражениях В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о Закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке). В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
При проведении Закупки Заказчик руководствовался требованиями Закона Как следует из материалов дела, Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru), а также на сайте оператора электронной торговой площадки ООО «РТС-тендер» была размещена информация о проведении Закупки. Начальная (максимальная) цена договора: 89 675 689 (Восемьдесят девять миллионов шестьсот семьдесят пять тысяч шестьсот восемьдесят девять) рублей 00 копеек, включая все расходы, налоги, сборы, обязательные платежи. Дата начала срока подачи заявок на участие в конкурсе в электронной форме: 21.02.2026.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе Дата подведения итогов конкурса в электронной форме: 13.03.2026.
Согласно пунктам 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации
Комиссия отмечает, что Приложением № 3 к Информационной карте Заказчиком установлены критерии и порядок оценки и сопоставления заявок,
Принятие решения о выборе победителя осуществляется комиссией Критерии оценки заявок на участие в конкурсе, величины значимости этих критериев
Заказчик устанавливает следующие критерии оценки заявок на участие цена договора - значимость критерия составляет 40% (коэффициент значимости критерия = 0,4);
квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования Совокупная значимость критериев = 100 %
Порядок оценки заявок по критерию «квалификация участников закупки, Оценка заявок происходит по формуле: НЦБi(1)=(C1+ C2+&+Сx)*КЗ, где НЦБi рейтинг i-ой заявки по критерию, Сx - значение в баллах, присуждаемое комиссией i-й заявке на участие в конкурсе по каждому показателю (x), умноженное на коэффициент значимости показателя. КЗ - коэффициент значимости критерия. 2.1. Применяемый показатель критерия: опыт работы, связанный с предметом договора (С1). Оценивается общее количество исполненных участником закупки договоров (контрактов) на оказание услуг по проведению культурно-просветительских (семинары, конференции, фестивали, форумы и т.п.), общественно-массовых (концерты, праздники, ярмарки и т.п.), спортивно-оздоровительных мероприятий.
К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) контракты, заключенные в соответствии с
Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ,
К оценке принимаются документы в случае их представления в заявке Документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. Подтверждающие документы: - копия исполненного контракта/договора; - акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого контракта/договора (последний акт, составленный при исполнении контракта/договора должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок); - документы, подтверждающие уплату неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).
Если подтверждающие документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок
При оценке заявки не будут приняты сведения по контрактам (договорам) - только в части обеспечения участия заказчика в выставках, ярмарках и т.п., - только в части организации проезда и/или питания и/или проживания участников мероприятий, - только в части проведения рекламно-информационных кампаний; - только в части материально-технического обеспечения.
При оценке также не будут учитываться иные договоры на выполнение работ (оказание услуг), не сопоставимых с предметом контракта, заключаемого
Сводные данные об опыте участника могут быть представлены Порядок оценки: Количество баллов, присуждаемых по показателю (С1), определяется следующим образом: С1 = КЗ x 100 x (Кi / Кmax);
где: КЗ - коэффициент значимости показателя, равный 1,0; Кi - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается; Кmax При этом Заказчик на заседании Комиссии отметил, что арбитражные суды неоднократно указывали, что отсутствие предельного максимального значения само по себе не является нарушением, если порядок оценки применяется ко всем участникам равным образом и не ограничивает конкуренцию.
Так, Арбитражный суд Московского округа в Постановлении от 01.03.2024
Более того, относительно довода Заявителя о том, что в порядке оценки неправомерно установлено принятие опыта исключительно в рамках Закона - проверить факт исполнения договора без истребования избыточного количества документов у участника; - убедиться, что договор исполнялся именно тем лицом, которое подало заявку;
- исключить риски предоставления фиктивных договоров, заключенных
При этом Комиссия считает необходимым отметить, что правовая позиция
В свою очередь, Комиссия отмечает, что в пункте 4 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от
18.07.2011 Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик самостоятельно определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Как отмечается в определении Верховного суда РФ от 31.07.2017 № 305-КГ17-2243, Закон о закупках не содержит конкретных правил и критериев относительно требований, устанавливаемых заказчиком к участникам закупки. Осуществляя организацию и проведение закупки, заказчики руководствуются требованиями законодательства в сфере закупок и положением о закупках, разработанным самостоятельно с учетом потребностей конкретного заказчика. В частности, порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупок) и условия их применения устанавливаются заказчиками самостоятельно путем принятия Положения о закупке. Таким образом, заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки.
Данное право на разработку и утверждение Положения о закупке согласуется
В отличие от закупок, осуществляемых в рамках контрактной системы
При этом, согласно пункту 13 части 10 статьи 4 Закона о закупках
В свою очередь Комиссия отмечает, что установление в документации
Положения действующего законодательства Российской Федерации При таких обстоятельствах, действующее законодательство Российской Федерации предоставляет Заказчику право на формирование такого порядка оценки и сопоставления заявок, которое он счел необходимым для выявления лучших условий исполнения договора, заключаемого по результатам проведения конкурентной процедуры, в связи с чем, Заказчик на свое усмотрение определяет критерии оценки заявок и порядок проведения такой оценки.
Следовательно, Заказчик при осуществлении конкурентной процедуры наделен правом самостоятельного формирования порядка оценки заявок
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 6 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 года № 223- ФЗ «О закупках
товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018 года, Закон о закупках не обязывает заказчиков допускать к
участию Иное противоречило бы принципу целевого и экономически эффективного расходования денежных средств, сокращения издержек заказчика.
При этом отсутствие у хозяйствующего субъекта необходимых условий
Также согласно пункту 32 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 3, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 10.11.2021, Законом
о закупках заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к
участникам закупки, направленные в первую очередь на выявление
Как указано в постановлении Арбитражного суда Московского округа Принцип равноправия, в силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера.
В настоящем случае, установленные Заказчиком критерии оценки в равной мере применяется ко всем участникам закупки, и, следовательно, не приводят Уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции. В свою очередь, Комиссия принимает во внимание, что спорные требования предъявлены ко всем участникам закупки, что не может рассматриваться как дискриминационное условие, ограничивающее конкуренцию. При этом оспариваемый критерий не является условием допуска к участию в Конкурсе, а учитывается только при оценке заявок участников. Непредставление участником в составе заявки сведений об опыте, не является основанием отклонения такой заявки. При этом Комиссия считает необходимым отметить, что установление требования о принятии к оценке договоров, заключенных в соответствии с вышеуказанными федеральными законами, основано в том числе на необходимости администрирования и возможности проверки их исполнения путем обращения к Единой информационной системе. Также Комиссия принимает во внимание, что на участие в Закупке было подано 5 заявок, что, в свою очередь свидетельствует о том, что установленный порядок оценки не препятствовал возможности подачи заявки.
С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности В свою очередь, Заявителем не представлено доказательств, что оспариваемые требования влекут предоставление преимуществ конкретному хозяйствующему субъекту при установлении оспариваемого показателя оценки. Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено. При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время «баланс» означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.
Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ),
недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ)
С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности
На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Единый оператор мероприятий» («...») на действия ФГАУ МП МЦ «Форумная дирекция» 2. Снять ограничения на размещение Закупки, наложенные письмом Московского УФАС России от 11.03.2026 № ФК/9317/26. Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия. Источник из базы решений ФАСhttps://br.fas.gov.ru/to/moskovskoe-ufas-rossii/ba4fd8cc-ad54-40c4-a1fd-a3a74f7fd8a1/?query=Данные содержащие данные заявителей, участников публикуются согласно ст. 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и подлежат раскрытию по п. 11 ч. 1 ст. 6 Закона 152 ФЗ. Еще решения ФАС за эти датыРешение Решение №12351/26 б/а от 27 марта 2026 г. Управление: Московское УФАС России Дело : Дело №077/07/00-2925/2026 ООО «Дельта» на АО «Концерн Росэнергоатом» Решение Решение №АВ/27221/26 Решение по результатам рассмотрения ходатайства от 26 марта 2026 г. Управление: Управление контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Решение Решение №ГЗРНП/786 Решение о включении сведений в реестр недобросовестных поста... от 26 марта 2026 г. Управление: Управление контроля размещения государственного заказа Решение Решение №ГЗРНП/787 Решение о включении сведений в реестр недобросовестных поста... от 26 марта 2026 г. Управление: Управление контроля размещения государственного заказа Решение Решение б/н 050/07/223-7634/2026 от 24 марта 2026 г. Управление: Московское областное УФАС России Дело : Дело №050/07/223-7634/2026 050/07/223-7634/2026 |