Решение №11471/26 б/а от 23 марта 2026 г. Дело №077/07/00-3068/2026 ... на ДЖКХ города Москвы из базы решений ФАС (№1873915) . Практика рассмотрения жалоб Федеральной антимонопольной службой.

Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/07/00-3068/2026 о нарушении

процедуры торгов и порядка заключения договоров

18.03.2026                                                                      г. Москва

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее  Комиссия) в составе:

Председательствующего:

«...»,

членов Комиссии:

«...»,

«...»,

«...»,

«...»,

рассмотрев жалобу «...» (далее - Заявитель) на действия
ДЖКХ города Москвы (далее  Организатор торгов) при проведении аукциона
на право заключения договора водопользования (извещение
№ 22000184700000000044, лот № 1, далее  Торги),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О?защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов, направленная письмом ФАС России
от 12.03.2026 № 04/21237/26.

Рассмотрение жалобы проводилось в дистанционном режиме посредством
видео-конференц-связи. Инструкция по подключению и использованию системы TrueConf размещена на официальном сайте Московского УФАС России
по https://moscow.fas.gov.ru/page/17962.

Заявлений о невозможности подключения к сеансу, а также возражений относительно рассмотрения жалобы посредством видео-конференц-связи
от Заявителя, которому направлялось уведомление о переносе рассмотрения жалобы, в Управление не поступало.

Согласно части 16 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.

Таким образом, учитывая, что указанное лицо надлежащим образом извещено
о способе рассмотрения жалобы заблаговременно, Комиссия Московского УФАС считает возможным провести дистанционное рассмотрение жалобы в отсутствие Заявителя.

Аукцион проводится в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ, Гражданским кодексом Российской Федерации
от 30.11.1994 № 51-ФЗ, Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ, Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2022 № 2378, Административным регламентом
по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся
в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, утвержденным приказом Минприроды России от 07.12.2020 № 1025, и иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, Министерства природных ресурсов и экологии России, Федерального агентства водных ресурсов.

Таким образом, проведение спорного аукциона является обязательным в силу действующего законодательства, в связи с чем, рассмотрение поданной Заявителем жалобы на действия Организатора торгов проводилось в рамках статьи 18.1 Закона
о защите конкуренции как жалобы на обязательные в силу закона торги.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции
по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы
на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации
и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии
с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом
от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее  Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие
в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа
и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий
по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта
по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Согласно доводам жалобы Заявитель указывает, что в извещении о проведении Торгов на официальном сайте торгов Российской Федерации (адрес в сети «Интернет»: https://torgi.gov.ru/new/) указаны противоречивые сведения, препятствующие участию в торгах. В частности, в документации о проведении открытого аукциона, в описании границ предмета торгов (координаты точек) содержатся разные координаты участка акватории.

По мнению Заявителя, указанные противоречия в пункте 4 Информационной карты и Приложению № 2 к договору водопользования делает невозможным однозначное определение местоположения и границ объекта торгов и корректное оформление заявки на участие, а также заключение договора о задатке
и перечисление задатка, поскольку невозможно идентифицировать предмет сделки.

Организатор торгов с доводами жалобы не согласился, на заседание Комиссии представил письменные пояснения, а также иные истребованные антимонопольным органом документы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Извещение о проведении Торгов опубликовано на официальном сайте
ГИС Торги (далее - Официальный сайт) 17.02.2026.

Дата и время начала подачи заявок: 17.02.2026 18:00 (МСК).

Дата и время окончания подачи заявок: 12.03.2026 17:00 (МСК).

Дата проведения торгов: 23.03.2026 10:00 (МСК).

Начальная цена: 5 711,60 рублей.

Согласно сведениям, указанным в Документации предметом Торгов является право на заключение договора водопользования.

Сведения о водном объекте (Название водного объекта): река Москва.

Место водопользования: вблизи д. 2 по ул. Большая Якиманка района Якиманка Центрального административного округа г. Москвы.

Площадь акватории, Вид и способ использования водного объекта, Цель использования водного объекта: 0,001785 км², совместное водопользование,
без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, использование акватории водного объекта.

На заседании Комиссии Организатор торгов пояснил, что согласно пункту 1 части 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся
в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ,
в пользование на основании договоров водопользования.

Организатор торгов осуществляет свои полномочия на основании Положения о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 28.11.2017 № 915-ПП (далее
 Положение).

В соответствии с пунктом 4.2.15 Положения на основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава города Москвы, законов города Москвы, иных правовых актов города Москвы Департамент принимает решения о предоставлении водных объектов или их частей, находящихся в собственности города Москвы, а также в федеральной собственности и расположенных на территории города Москвы, за исключением Химкинского водохранилища, в пользование на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Правила подготовки и заключения договора водопользования, право
на заключение которого приобретается на аукционе, и Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2022 № 2378
«О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается
на аукционе, и о проведении аукциона».

Административный регламент по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности
и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования утвержден приказом Минприроды России от 07.12.2020 № 1025.

При этом Организатор торгов пояснил, что в Документации указаны координаты предоставляемого в пользование участка акватории водного объекта
в информационной карте проведения открытого аукциона, в разделе 1.3 Предмет аукциона, а также в приложении № 14 к аукционной документации в проекте договора водопользования.

Также в аукционной документации отмечен адресный ориентир места расположения участка акватории реки Москвы в информационной карте проведения открытого аукциона, в разделе 1.3 Предмет аукциона, и во всех приложениях
к аукционной документации.

Кроме того, приложением к проекту договора водопользования являются материалы в графической форме на которых обозначено место водопользования
на ситуационном плане, отображен участок предоставляемой в пользование акватории водного объекта на реке Москве.

Таким образом, Организатором торгов в Документации в полной мере отображены местоположение и границы предмета аукциона, позволяющие идентифицировать предмет сделки.

В свою очередь, Комиссией установлено, что в соответствии с пунктом 15 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2022 № 2378 «О договоре водопользования, право
на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона» (далее  Правила) в извещении о проведении аукциона должны быть указаны:

а) организатор аукциона;

б) предмет аукциона, в том числе сведения о водном объекте, срок действия договора водопользования и его условия;

в) место, дата и время начала и окончания срока подачи заявок;

г) место, дата и время проведения аукциона;

д) начальная цена предмета аукциона и «шаг аукциона»;

е) банковские реквизиты счета для перечисления необходимых средств;

ж) размер задатка и условия его внесения.

Таким образом, в Документации о Торгах должны быть указаны актуальные сведения о реализуемом объекте.

Комиссия отмечает, что в пункте 4 Информационной карты Организатором торгов указаны корректные координаты границ части акватории водного объекта,
а именно:

В свою очередь, в Приложении № 2 к договору водопользования Организатором торгов ошибочно указаны иные координаты границ предоставляемого в пользование участка акватории водного объекта, а именно:

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что указанные противоречия
в пункте 4 Информационной карты и в Приложении № 2 к договору водопользования не позволяют потенциальным участникам Торгов надлежащем образом определить границы реализуемого объекта.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что Организатором торгов был нарушен порядок описания сведений о водном объекте, что в свою очередь не соответствует требованиям подпункта б) пункта 15 Правил.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности
и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Заявителя на действия Организатора торгов
при проведении Торгов обоснованной.

2. Установить в действиях Организатора торгов нарушение подпункта
«б» пункта 15 Правил.

3. Выдать Организатору торгов обязательное для исполнения предписание.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

Еще решения ФАС за эти даты