Решение №13844/26 б/а от 6 апреля 2026 г. Дело №077/07/00-3299/2026 ООО «Квазар» на ГБУК Г.МОСКВЫ "ТЕАТР ИМ. МОССОВЕТА" из базы решений ФАС (№1873927) . Практика рассмотрения жалоб Федеральной антимонопольной службой.

Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/07/00-3299/2026 о нарушении

процедуры торгов и порядка заключения договоров

02.04.2026 г. Москва

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее  Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>  главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля торгов,

членов Комиссии:

<...>  ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

<...>  специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

рассмотрев жалобу ООО «Квазар» (далее  Заявитель) на действия
ГБУК г. Москвы «Театр им. Моссовета» (далее  Заказчик) при проведении аукциона
в электронной форме на право заключения договора на поставку картриджей (реестровый № 32615792388) (далее  Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ
«О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

Рассмотрение жалобы проводилось в дистанционном режиме посредством видео-конференц-связи.

Инструкция по подключению и использованию системы TrueConf размещена
на официальном сайте Управления по ссылке: https://moscow.fas.gov.ru/page/17962.

Согласно части 16 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи)
о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствие для такого рассмотрения.

При этом в просительной части своей жалобы Заявитель ходатайствовал
о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Таким образом, учитывая, что указанное лицо надлежащим образом извещено
о дате, времени и способе рассмотрения жалобы заблаговременно Комиссия считает возможным провести дистанционное рассмотрение жалобы в отсутствие Заявителя.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции
по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок
в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее  Закон о закупках),
за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки
на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации
о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг,
в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона
о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель выражает несогласие с положениями Закупочной документации и невозможностью применения к Закупке национального режима, предусмотренного постановлением Правительства Российской Федерации
от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима
при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее  Постановление № 1875).

В своей жалобе Заявитель указывает, что требование о поставке исключительно оригинальных картриджей ограничивает возможность поставки картриджей иных производителей, совместимых с оборудованием Заказчика.

Кроме того, Заявитель отмечает, что включение в Заказчиком в Извещение требований к товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе,
при отсутствии специфики использования такого товара делает невозможным применение положений, установленных Постановлением № 1875.

Заказчик с доводами жалобы не согласился и на заседание Комиссии представил письменные возражения, а также иные истребованные антимонопольным органом документы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях
на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих
в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения
и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик
при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять
к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок
на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки
и сопоставления заявок на участие в Закупке, установленные Заказчиком, применяются
в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает
в себя сведения, предусмотренные в том числе пунктом 1 части 10 статьи 4 данного Федерального закона.

В соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании
в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;

2) в описание предмета закупки не должны включаться требования
или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, требования
к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут
за собой необоснованное ограничение количества участников закупки,
за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;

3) в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова «(или эквивалент)», за исключением случаев:

а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки,
и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам
и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного
или муниципального контракта;

г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.

Заказчиком 12.03.2026 на официальном сайте Единой информационной системы
в сфере закупок (адрес в сети «Интернет»: http://zakupki.gov.ru)
(далее  ЕИС) и АО «ЕЭТП» размещено извещение о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена договора: 383 502,52 рублей.

Дата начала подачи заявок: 12.03.2026.

Дата и время окончания подачи заявок: 01.04.2026 (17:00).

Дата подведения итогов: 03.04.2026.

Относительно довода Заявителя о том, что Заказчиком неправомерно установлено требование о невозможности поставки эквивалентного товара Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с Перечнем объектов закупки, установленным приложением № 1
к Техническому заданию, позициями №№ 5-66 предусматривается поставка эквивалентного товара, в свою очередь, пунктами №№ 1-4 устанавливается требование
к поставке оригинального товара.

Согласно приложению № 4 к Техническому заданию к поставке требуются следующие оригинальные товары:

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что закупка оригинальных расходных материалов осуществляется для дорогостоящего оборудования Konica Minolta bizhub C250i, обусловленная необходимостью минимизации рисков поломки оборудования,
а также экономией собственных денежных средств Заказчика, путем недопущения финансовых затрат на ремонт используемого оборудования.

Вместе с тем в представленных заказчикам материалах указывается,
что производитель устройства Konica Minolta bizhub C250i рекомендует использовать оригинальные расходные материалы и вправе отказаться от бесплатного технического обслуживания в случае возникающих поломок.

При этом Комиссией было установлено, что гарантийные обязательства
на указанные принтеры отсутствуют.

Таким образом, потребность в закупке оригинальной продукции Заказчиком
не доказана.

При изучении представленных Заказчиком материалов Комиссией не установлено наличие положений, регламентирующих, что использование неоригинальных расходных материалов повлечет за собой снятие гарантийных обязательств и невозможность ремонта оборудования.

Комиссия отмечает, что часть 6.1 статьи 3 Закона о закупках содержит в себе закрытый перечень случаев, когда Заказчик в праве закупать товары конкретного производителя, вместе с тем в рамках рассмотрения данной жалобы Заказчиком
не представлено документов и сведений, подтверждающих, что в данном случае применимы условия, отраженные в подпункте б) пункта 3 части 6.1 статьи 3 Закона
о закупках.

Вместе с тем обязанность по формированию документации в соответствии
с положениями части 6.1 статьи 3 Закона о закупках возложена на Заказчика, следовательно, именно Заказчик при формировании документации должен обладать документальным подтверждением соответствия документации требованиям действующего законодательства.

Так, если необходимость поставки оригинальных расходных материалов обусловлена обоснованной потребностью Заказчика, это не может являться нарушением Закона о закупках, однако в настоящем случае Заказчиком не представлены документы, указывающие на необходимость использования исключительно оригинальных расходных материалов.

Вместе с тем относительно письма ООО «Коника Минолта Бизнес Сольюшнз Раша», представленного Заказчиком, Комиссия отмечает, что указанное письмо не принимается Комиссией, поскольку письмо подписано лицом, полномочия которого не подтверждены соответствующими документами, следовательно, такое письмо не может быть принято
во внимание как надлежащее доказательство невозможности использования неоригинального товара.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком пункта 2 части 1 статьи 3 и части 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

Относительно довода Заявителя о нарушении Заказчиком положений Постановления № 1875 Комиссия сообщает следующее.

Согласно пункту 14 Извещения в соответствии с подпунктом б) пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 №1875 «О мерах
по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее  Постановление №1875) ограничение закупок товаров, работ, услуг, происходящих из иностранных государств, не установлено.

В соответствии с подпунктом 8.3 пункта 8 части 9 статьи 4 Закона о закупках
в извещении об осуществлении конкурентной закупки должна быть указана, в том числе информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых
при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих
из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами,
в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии
с пунктом 1 части 2 статьи 3.1-4 настоящего Федерального закона в отношении товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки.

Частями 1, 2 статьи 3.1-4 Закона о закупках при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином
или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия
с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное
не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации
в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Во исполнение указанных положений Закона о закупках принято Постановление № 1875.

В соответствии с Постановлением № 1875 при осуществлении закупок
в соответствии с Законом о закупках установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению № 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами,
по перечню согласно приложению № 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг),

а также минимальная обязательная доля закупок товаров российского происхождения по перечню согласно приложению № 3 при осуществлении с учетом положений подпункта «л» пункта 4 данного постановления закупок в соответствии
с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», определенная в процентном отношении к объему закупок соответствующих товаров (в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), осуществленных заказчиком в отчетном году.

Вместе с тем, Комиссия обращает внимание, что в соответствии с подпунктом
б) пункта 6 Постановления № 1875 ограничение, предусмотренное пунктом 1 данного постановления, может не применяться заказчиками при осуществлении закупок,
в том числе товара из числа запасных частей и расходных материалов к машинам
и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Положения настоящего подпункта не применяются при осуществлении закупок товаров, указанных в приложении № 2 к настоящему постановлению и являющихся расходными материалами, комплектующими, принадлежностями к медицинским изделиям.

Как уже было ранее установлено Комиссией, Заказчиком в рассматриваемом случае не доказана потребность в закупке указанных оригинальных картриджей, в связи с чем
с учетом фактических обстоятельств подпункт б) пункта 6 Постановления № 1875 Заказчиком применен неправомерно.

Таким образом, действия Заказчика в указанной части нарушают часть 1 статьи 3.1-4 Закона о закупках.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о признании жалобы обоснованной и необходимости в выдаче Заказчику обязательного для исполнения предписания.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Квазар» (ИНН: 1655396813, ОГРН: 1171690128829)
на действия ГБУК г. Москвы «Театр им. Моссовета» (ИНН: 7710040730, ОГРН: 1027739303800) при проведении Закупки обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушения пункта 2 части 1, части 6.1 статьи 3, части 1 статьи 3.1-4 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия

Еще решения ФАС за эти даты