Решение №13253/26 б/а от 2 апреля 2026 г. Дело №077/07/00-2977/2026 ООО «Олимпия» на Управу района Солнцево города Москвы из базы решений ФАС (№1873931) . Практика рассмотрения жалоб Федеральной антимонопольной службой.

Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/07/00-2977/2026 о нарушении

процедуры торгов и порядка заключения договоров

30.03.2026 г. Москва

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее  Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>

<...>

рассмотрев жалобу ООО «Олимпия» (далее  Заявитель) на действия Управы района Солнцево г. Москвы (далее  Организатор торгов) при проведении конкурсов по отбору региональных операторов по обращению с ТКО
и управляющих организаций для управления МКД (извещения
№№ 22000189840000000006, 22000189840000000007, 22000189840000000008, 22000189840000000009, 22000189840000000010, 22000189840000000011, 22000189840000000012, 22000189840000000013, 22000189840000000014, 22000189840000000015, 22000189840000000016, 22000189840000000017, 22000189840000000018, 22000189840000000019, 22000189840000000020, 22000189840000000021, 22000189840000000022, лот № 1) (далее  Торги),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ
«О защите конкуренции» (далее  Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее  Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Оспариваемые Торги проводятся на основании Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2006 года № 75 «О Порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее  ЖК РФ) орган местного самоуправления проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее  Постановление Правительства № 75).

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

В свою очередь, Постановлением Правительства № 75 установлен порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса
по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее  Правила).

Таким образом, проведение спорных Торгов является обязательным в силу действующего законодательства, в связи с чем рассмотрение поданной Заявителем жалобы на действия Организатора торгов проводилось в рамках ст. 18.1 Закона о защите конкуренции как жалобы на обязательные в силу закона.

Комиссия установила, что 24.09.2025 Организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации о проведении торгов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://torgi.gov.ru/new/public размещена информация о проведении Торгов.

Дата и время начала подачи заявок: 25.09.2025 в 10:00.

Дата и время окончания подачи заявок: 27.10.2025 в 14:00.

Комиссия отмечает, что документация в рамках оспариваемых процедур аналогична, в связи с чем доводы Заявителя будут рассмотрены на примере извещения № 22000189840000000006.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает допуск заявок
ГБУ «Жилищник района Солнцево», ГБУ «Жилищник района
Очаково-Матвеевское», ГБУ «Жилищник района Тропарево-Никулино»
до участия в Торгах ввиду отсутствия актов сверки с ресурсоснабжающими организациями, что, в свою очередь, нарушает требования подпункта 7 пункта 15 Правил.

Организатор торгов с доводом жалобы не согласился, представил письменные возражения и истребуемые антимонопольным органом материалы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссией установлено следующее.

На заседании Комиссии Организатор торгов пояснил, что конкурсной комиссией по результатам рассмотрения заявок ГБУ «Жилищник района Солнцево», ГБУ «Жилищник района Очаково-Матвеевское», ГБУ «Жилищник района Тропарево-Никулино» было принято решение о признании их соответствующими требованиям Документации в связи с наличием в составах заявок актов сверки и деклараций подтверждающих отсутствие задолженности перед ресурсоснабжающими организациями за 2 и более расчетных периода.

Комиссия отмечает, что в соответствии с подпунктом 7 пункта 15 Правил одним из требований, устанавливаемым к претендентам при проведении конкурса, является отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу.

Аналогичное требование содержится в подпункте 7 пункта 15 документации.

В силу подпункта 2 пункта 18 Правил основанием для отказа допуска к участию в конкурсе является несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил.

Также подпунктом 2 пункта 18 Документации установлено, что несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил, является основанием для отказа допуска к участию в конкурсе.

Кроме того, пунктом 20 Правил установлено, что отказ в допуске к участию
в конкурсе по основаниям, не предусмотренным пунктом 18 настоящих Правил,
не допускается.

Комиссия отмечает, что согласно пункту 53 Правил заявка на участие в конкурсе включает в себя:

1) сведения и документы о претенденте:

- наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый адрес - для юридического лица;

- фамилию, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя;

- номер телефона;

- выписку из Единого государственного реестра юридических лиц
- для юридического лица;

- выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя;

- документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе;

- реквизиты банковского счета для возврата средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

2) документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов:

- документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

- копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 настоящих Правил, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

- копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период;

3) реквизиты банковского счета для внесения собственниками помещений
в многоквартирном доме, лицами, принявшими помещения, и нанимателями жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за коммунальные услуги;

4) согласие претендента на включение его в перечень организаций для управления многоквартирным домом, предусмотренное пунктом 52 настоящих Правил.

Согласно пункту 17 Правил проверка соответствия претендентов требованиям, указанным в подпунктах 2 - 8 пункта 15 Правил, осуществляется конкурсной комиссией. При этом конкурсная комиссия не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.

Перечень документов, обязательный для представления в составе заявки, определен пунктом 53 Правил и в силу пункта 54 Правил он является исчерпывающим.

Комиссия отмечает, что из системного толкования положений пунктов 53, 68 Правил следует, что оценка заявки на участие в конкурсе осуществляется конкурсной комиссией на основании документов, представленных претендентом в составе заявки, подтверждающих его соответствие установленным в конкурсной документации требованиям.

Одним из таких требований является отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное соответствующими документами - актами сверки либо вступившим в законную силу решением суда (подпункт 7 пункта 15 Правил № 75, подпункт 7 пункта 1.5.2 конкурсной документации).

Изучив заявки ГБУ «Жилищник района Солнцево» Комиссия установила, что
в составе заявок отсутствуют акты сверки или решения суда вступившие в законную силу, подтверждающие отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, что также
не опровергалось на заседании Комиссии Организатором торгов.

Комиссия, изучив заявки ГБУ «Жилищник района Очаково-Матвеевское», установила, что в составе заявок приложены акты сверки с ПАО «МОЭК»
и акты сверки АО «Мосводоканал» за период с 01.01.2023 по 31.12.2023.

Таким образом Комиссия приходит к выводу, что в составе заявок
ГБУ «Жилищник района Очаково-Матвеевское» отсутствуют актуальные акты сверки или решения суда вступившие в законную силу, подтверждающие отсутствие
у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, что также не опровергалось на заседании Комиссии Организатором торгов.

Кроме того, Организатор торгов на заседании Комиссии пояснил, что заявки
ГБУ «Жилищник района Солнцево», ГБУ «Жилищник района Очаково-Матвеевское» были признаны соответствующими требованиям документации и допущены до участия в Торгах, поскольку в составе данных заявок были приложены информационные письма декларирующие отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода.

При этом Комиссией данные доводы оцениваются критически с учетом установленной Правилами и Документацией обязанности предоставления указанных документов участником в составе заявки.

Более того, по результатам полученных ответов на запросы информации
от ресурсоснабжающих организаций следует, что у указанных лиц имеются действующие договоры с ресурсоснабжающими организациями.

Таким образом, поскольку у ГБУ «Жилищник района Солнцево», ГБУ «Жилищник района Очаково-Матвеевское» имеются действующие договоры с ресурсоснабжающими организациями, то требования о предоставлении актов сверки, в рассматриваемом случае, является обязательным.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что заявки
ГБУ «Жилищник района Солнцево», ГБУ «Жилищник района Очаково-Матвеевское» не соответствовали установленным в подпункте 7 пункта 15 Правил требованиям, в связи с чем подлежали отклонению Организатором торгов.

С учетом изложенного Комиссия признает доводы жалобы обоснованными
в указанной части.

Изучив заявки ГБУ «Жилищник района Тропарево-Никулино» Комиссия установила, что в составе заявок были представлены акты сверки и декларации, в соответствии с которыми задолженности перед ресурсоснабжающими организациями отсутствуют.

Вместе с тем Комиссией в адрес АО «Мосводоканал», ПАО «МОЭК»
и АО «Мосэнергосбыт» были направлены запросы о предоставлении информации
о наличии задолженности перед ресурсоснабжающими организациями за 2 или более периода у ГБУ «Жилищник района Тропарево-Никулино» по всем заключенным договорам.

В ответ на указанные запросы АО «Мосводоканал», ПАО «МОЭК»
и АО «Мосэнергосбыт» был дан ответ согласно которому задолженность ГБУ «Жилищник района Южное Бутово» с ресурсоснабжающими организациями не превышает 2 периода.

На основании изложенного, Комиссия в рамках данного довода не усматривает нарушений в действиях Организатора торгов при рассмотрении заявок
ГБУ «Жилищник района Тропарево-Никулино».

Комиссия дополнительно сообщает, что в ответ на запрос информации
ООО «Газпром межрегионгаз Москва» пояснило, что не имеет действующих заключенных договоров поставки с ГБУ «Жилищник района Солнцево», ГБУ «Жилищник района Очаково-Матвеевское», ГБУ «Жилищник района Тропарево-Никулино».

При этом в части доводов Заявителя об отсутствии в составе заявок
ГБУ «Жилищник района Солнцево», ГБУ «Жилищник района
Очаково-Матвеевское», ГБУ «Жилищник района Тропарево-Никулино» актов сверки с АО «ЭКОТЕХПРОМ» Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах) юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным исполнительным органом субъекта РФ в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 05.09.2016 № 881 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами».

При этом АО «ЭКОТЕХПРОМ» действует на основании соглашения
об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории города Москвы от 13.05.2021 № 110-ДЖКХ/21 и приказа Департамента жилищно-коммунального хозяйства города Москвы от 13.05.2021
№ 01-01-13-105/21 «О присвоении статуса регионального оператора по обращению
с твердыми коммунальными отходами».

В свою очередь, законодатель разделяет понятия ресурсоснабжающей организации и понятие регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами по причине разной процедуры и порядка заключения договоров, а также внутреннего содержания понятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124 утверждены Правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров
с ресурсоснабжающими организациями (далее - Правила № 124), которые устанавливают требования при заключении с ресурсоснабжающей организацией договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности)), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа
в баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме или жилого дома коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых
при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Договоры ресурсоснабжения между управляющими организациями (далее
УК) и ресурсоснабжающими организациями (далее РСО) заключаются
по процедуре и с соблюдением Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124 «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами» (далее Правила № 124).

Пунктом 2 Правил № 124 установлено определение ресурсоснабжающей организации и «коммунальных ресурсов». «Ресурсоснабжающая организация» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод). «Коммунальные ресурсы» - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, природный газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо (при наличии печного отопления), используемые для предоставления потребителям коммунальных услуг, а также потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

При этом заключение договора между региональным оператором и УК МКД
на оказание услуг по обращению с ТКО заключается по процедуре раздела Правил обращения с ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2025 № 293 «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее Правила № 293).

Правила № 293 устанавливают порядок накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, а не продажу твердых коммунальных отходов.

Таким образом, региональный оператор заключает договор на оказание услуг, а не на предоставление (продажу) коммунального ресурса, что подтверждает
его невозможность отнесения к ресурсоснабжающей организацией.

В свою очередь подпункт 7 пункта 15 Правил устанавливает требования
к претендентам при проведении конкурса - отсутствие у претендента задолженности только перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу.

При этом региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами не перечислен в данном пункте, в связи с чем, у Организатора торгов
не было оснований отстранять ГБУ «Жилищник района Солнцево», ГБУ «Жилищник района Очаково-Матвеевское», ГБУ «Жилищник района Тропарево-Никулино» за отсутствие акта сверки с АО «ЭКОТЕХПРОМ».

Более того, АО «ЭКОТЕХПРОМ» является обществом, оказывающим услуги по обращению с ТКО и не осуществляет продажу коммунальных ресурсов, в связи
с чем не является РСО в соответствии с абзацем 17 пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Соответственно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В свою очередь, Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Организатора закупки нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время «баланс» означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее  ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о частичной обоснованности доводов жалобы и усматривает наличие нарушения Организатором торгов требований, установленных подпунктом 2 пункта 18 Правил, подпунктом 2 пункта 1.7 Документации

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов частично обоснованной.

2. Установить в действиях Организатора торгов нарушение подпункта 2 пункта 18 Правил, подпункта 2 пункта 1.7 Документации.

3. Выдать Организатору торгов обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

Еще решения ФАС за эти даты