Решение №3258/26 б/а от 2 апреля 2026 г. Дело №077/07/00-3538/2026 ... на ФГАУ «НМИЦ нейрохирургии им. ак. Н.Н. Бурденко» Минзд... из базы решений ФАС (№1873932) . Практика рассмотрения жалоб Федеральной антимонопольной службой.

Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/07/00-3538/2026 о нарушении

процедуры торгов и порядка заключения договоров
31.03.2026 г. Москва

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее  Комиссия) в составе:

<...>

<...>

рассмотрев жалобу ИП <...> (далее  Заявитель) на действия
ФГАУ «НМИЦ нейрохирургии им. ак. Н.Н. Бурденко» Минздрава России
(далее  Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку медицинских расходных материалов (реестровый № 32615776884, далее  Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее  Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции
по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы
на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии
при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии
с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также
при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом
от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее  Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано
с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг,
в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона
о Закупках.

В своей жалобе Заявитель выражает несогласие с отклонением своей заявки
от дальнейшего участия в Закупке.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, на заседание Комиссии представил письменные возражения, а также иные истребованные антимонопольным органом документы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссий установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик
при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования
к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено,
что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования
к участникам такой закупки.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие
в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации
о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять
к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок
на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки
и сопоставления заявок на участие в Закупке, установленные Заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Комиссия отмечает, что извещение о проведении Закупки опубликовано Заказчиком на сайте оператора электронной торговой площадки ООО «РТС-тендер»,
а также на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (адрес в сети «Интернет»: https://zakupki.gov.ru) 06.03.2026.

Начальная (максимальная) цена договора: 1 271 500,00 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 06.03.2026.

Дата и время окончания подачи заявок: 17.03.2026 09:00.

Согласно протоколу подведения итогов от 18.03.2026 № 32615776884-01 заявка Заявителя была отклонена по следующей причине:

«Несоответствие продукции, указанной в заявке на участие в закупке, требованиям документации.

По товарной позиции 2 Участник предлагает к поставке «Наборы высокого давления стерильные для введения рентгеноконтрастных веществ при проведении ангиографических исследований, компьютерной, магниторезонансной томографии, варианты исполнения: Набор № 3».

Согласно техническому заданию данный набор должен содержать «трубку для быстрого набора e 2 шт» и «иглу для контрастного вещества и физиологического раствора e 2 шт».

Однако в соответствии с регистрационным удостоверением на товар
РЗН 2021/13604 предлагаемый набор содержит по 1-ой штуке трубки и иглы».

В свою очередь, Заявитель с указанным отклонением своей заявки не согласился и отметил, что согласно письму официально дистрибьютора ООО «СибМК»
от 19.03.2026 № 1903/1 предложенный к поставке товар может быть оснащен дополнительными трубкой для быстрого набора и иглой для контрастного вещества
и физиологического раствора, в связи с чем такой товар будет соответствовать требованиям Технического задания.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что предложенный Заявителем
к поставке товар имеет регистрационное удостоверение от от 25.07.2022 № РЗН 2021/13604, согласно которому такой товар в варианте исполнения «Набор №» 3
не соответствует требованиям по позиции № 2 Технического задания.

Изучив представленные материалы, Комиссия отмечает следующее.

Согласно подпункту 1 пункта 14 Информационной карты заявка на участие
в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении предмета закупки (функциональные характеристики (потребительские свойства) и качественные характеристики товара и иные предложения, относящиеся к предмету
закупки  по форме установленной Документацией (Приложение № 2) к заявке
на участие в закупке (в формате word или excel).

Согласно подпункту 2 пункта 15 Информационной карты Участники к участию
в процедуре закупки не допускаются (заявка отклоняется) в случае несоответствия предлагаемого участником закупки товара установленным документацией о закупке
к закупаемым товарам требованиям.

При этом согласно позиции № 2 Технического задания к поставке требуется следующий товар:

Комиссия отмечает, что порядок государственной регистрации медицинских изделий, подлежащих обращению на территории Российской Федерации, установлен Правилами государственной регистрации медицинских изделий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1416
(далее  Правила).

В силу пункта 2 Правил государственной регистрации подлежат любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение,
и предназначенные производителем (изготовителем) для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического
или метаболического воздействия на организм человека.

В соответствии с подпунктами «в», «г» пункта 10 Правил для государственной регистрации медицинского изделия (за исключением медицинских изделий, включенных в перечень) представляются, в том числе следующие документы:

в) техническая документация производителя (изготовителя) на медицинское изделие;

г) эксплуатационная документация производителя (изготовителя)
на медицинское изделие, в том числе инструкция по применению или руководство
по эксплуатации медицинского изделия.

Документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие
(далее  регистрационное удостоверение). Форма регистрационного удостоверения утверждается регистрирующим органом. Регистрационное удостоверение выдается бессрочно (пункт 6 Правил).

В соответствии с пунктом 36 Правил в течение 1 рабочего дня после принятия решения о государственной регистрации медицинского изделия регистрирующий орган вносит данные о зарегистрированном медицинском изделии в государственный реестр.

Порядок ведения государственного реестра медицинских изделий
и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство
и изготовление медицинских изделий (далее  реестр) установлен Правилами ведения государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей) осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации
от 30.09.2021 № 1650 (далее  Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил ведение реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения в электронном виде путем внесения реестровых записей с присвоением уникального номера реестровой записи
в реестр.

В силу пункта 9 Правил сведения, содержащиеся в реестре, размещаются
на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения
в сети «Интернет». Сведения, содержащиеся в реестре, обновляются ежедневно
с сохранением всех редакций реестра.

Согласно пункту 12 Правил сведения, содержащиеся в реестре, являются общедоступными и предоставляются органам государственной власти, органам местного самоуправления, иным юридическим лицам, а также физическим лицам.

Таким образом, достоверная информация о медицинском изделии, в том числе инструкция по применению или руководство по эксплуатации медицинского изделия содержится на официальном сайте Росздавнадзора.

Комиссия отмечает, что в составе заявки Заявителя по позиции № 2 Технического задания были предложены наборы высокого давления стерильные для введения рентгеноконтрастных веществ при проведении ангиографических исследований, компьютерной, магниторезонансной томографии, варианты исполнения: Набор № 3,
в том числе со следующими характеристиками:

- трубка для быстрого набора  2 шт;

- игла для контрастного вещества и физиологического раствора  2 шт.

При этом на официальном сайте Росздавнадзора (https://roszdravnadzor.gov.ru/) размещено регистрационное удостоверение на наборы высокого давления стерильные для введения рентгеноконтрастных веществ при проведении ангиографических исследований, компьютерной, магниторезистивной томографии производства «Шэньжень Антмед Ко, Лтд.», Китай от 25.07.2022 № РЗН 2021/13604
(далее  Удостоверение).

Согласно приложению к Удостоверению Набор № 3 высокого давления стерильные для введения рентгеноконтрастных веществ при проведении ангиографических исследований, компьютерной, магниторезистивной томографии содержит в себе в том числе трубочку для набора контраста  1 шт., шип  1 шт.

Таким образом, Комиссией установлено, что представленные в составе заявки характеристики не соответствуют характеристикам, указанным в составе Удостоверения.

При этом Комиссия дополнительно отмечает, что в заявке Заявителя отсутствует письмо официально дистрибьютора, согласно которому предложенный к поставке товар может быть оснащен дополнительными трубкой для быстрого набора и иглой для контрастного вещества и физиологического раствора, в связи с чем у Заказчика отсутствовали основания полагать, что такой товар соответствует требованиям Технического задания.

Таким образом, Заказчик правомерно руководствовался положениями Закупочной документации и Удостоверения, из которого не следует, что предложенный Заявителем к поставке товар обладает следующими характеристиками: «трубка для быстрого набора e 2 шт», «игла для контрастного вещества и физиологического раствора e 2 шт».

В силу части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе
с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Таким образом, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Указанные доказательства Заявителем не предоставлены, а обратное Комиссией не установлено.

Комиссия также отмечает, что Заявитель конклюдентно согласился (п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее  ГК РФ) на все условия документации в момент подачи им заявки на участие в Закупке, а равно принял на себя риски по оценки заявки в случае несоблюдения таких условий. В этой связи у Комиссии отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в соответствии с требованиями собственной документации, которая не была оспорена Заявителем ни в административном, ни в судебном порядке.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются
при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации
в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время «баланс» означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом
(п. 1 ст. 10 ГК РФ).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о правомерности отклонения заявки Заявителя и необоснованности доводов жалобы в указанной части.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона
о защите конкуренции

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП <...> на действия ФГАУ «НМИЦ нейрохирургии
им. ак. Н.Н. Бурденко» Минздрава России (ИНН: 7710103758;
ОГРН: 1027739375080) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 24.03.2026 № КС/11740/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

Еще решения ФАС за эти даты