Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)
РЕШЕНИЕ
по делу № 074/05/5-375/2026
Резолютивная часть оглашена 18 марта 2026 года.
В полном объеме решение изготовлено 01 апреля 2026 года.
пр. Ленина, 59, г. Челябинск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее Челябинское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе
(далее Комиссия) в составе:
|
Председателя
Комиссии:
|
<...>
|
- заместителя руководителя Челябинского
УФАС России;
|
|
Членов Комиссии:
|
<...>
|
- начальника отдела контроля торгов и органов
власти Челябинского УФАС России;
|
|
|
<...>
|
- ведущего специалиста-эксперта отдела
контроля торгов и органов власти Челябинско-го УФАС России,
|
рассмотрев дело № 074/05/5-375/2026, возбужденное по факту размещения рекламной конструкции по адресу: г. Магнитогорск, <...>, конструкция
№2, с признаками нарушения части 6 статьи 5 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее Федеральный закон «О рекламе»),
к участию в котором привлечены:
- заявители Комитет по управлению имуществом и земельными отношениями администрации г. Магнитогорска (далее КУИИЗО администрации
г. Магнитогорска), Физическое лицо;
- лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения рекламного законодательства ИП Б<...> (далее ИП Б<...>.),
в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела по признакам нарушения законодательства о рекламе,
УСТАНОВИЛА:
Челябинским УФАС России рассмотрены материалы КУИИЗО администрации г. Магнитогорска (вх. № 17441-ЭП/25 от 23.12.2025) по факту размещения рекламной конструкции по адресу: г. Магнитогорск,
<...>, конструкция
№2.
Согласно предоставленным КУИИЗО администрации г. Магнитогорска сведениям на рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Магнитогорск,<...>, конструкция №2, была размещена реклама,
содержащая следующую информацию: «SPA-MEN <...>». Данное изображение вызвало негативную реакцию со стороны жителей города.
В качестве доказательства представлены фото рассматриваемой конструкции.
В ходе проверки установлено, что субъектом, осуществляющим деятельность в заведении SPA-MEN <...>, расположенном по адресу: г. Магнитогорск, ул. <...>, является ИП Б<...>.
<...>).
ИП Б<...> пояснила, что не могла предвидеть факт непристойности рассматриваемой рекламы.
Учитывая, что непристойность образа это субъективная оценка, ИП Б<...> не имела объективной возможности соблюдения установленных правил. То есть в действиях, выразившихся в размещении
рассматриваемой рекламы, отсутствовал
умысел на совершение правонарушения.
Однако, учитывая, что для признания рекламы неэтичной достаточно установить мнение значимого количества людей, воспринимающих рекламу как неэтичную, а также наличие обращений в Администрацию г.
Магнитогорска, ИП Б<...> совершены действия для предотвращения правонарушения, а именно совершен демонтаж рассматриваемой рекламы и произведена замена сюжета.
Рассмотрев материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.
Согласно статье 3 Федерального закона «О рекламе» под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная
неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара,
результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым
направлена реклама.
Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» товар продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Потребители рекламы - лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама (пункт 8 статьи 3 Федерального закона «О рекламе»).
В соответствии с Руководством по соблюдению обязательных требований
«Понятие рекламы», утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2023 № 821/23, под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя
рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования.
Рассматриваемая информация, размещенная на рекламной конструкции, отвечает всем квалифицирующим признакам рекламы:
- адресована неопределенному кругу лиц;
- направлена на привлечение внимания;
- направлена на формирование или поддержание интереса к объекту рекламирования и его продвижение на рынке.
Из содержания рекламы, размещенной на рекламной конструкции по адресу: г. Магнитогорск,<...>, усматривается, что объектом рекламирования являются услуги мужского спа-салона.
Таким образом, информация, размещенная на рекламной конструкции по адресу: г. Магнитогорск, <...>, является рекламой, поскольку направлена на привлечение внимания и формирование интереса
со стороны потребителей к услугам мужского спа-салона.
В соответствии с частью 6 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» в рекламе не допускается использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе
в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных
символов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия.
Согласно Приказу ФАС России от 28.12.2023 № 1079/23 «Об утверждении руководств по соблюдению обязательных требований в сфере рекламы» к непристойным образам, сравнениям, выражениям могут быть
отнесены такие слова и изображения, которые нарушают общепринятые нормы и принципы поведения в обществе с точки зрения морали и нравственности.
Исходя из положений пункта 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе», по делам о
привлечении лиц к ответственности за использование ими в рекламе бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений при решении вопроса об отнесении тех или иных слов к
числу бранных или образов, сравнений и выражений к числу непристойных (то есть крайне предосудительных и недопустимых ввиду неприличия) и (или) оскорбительных (то есть способных причинить
обиду) специальных знаний, как правило, не требуется.
К непристойным образам, сравнениям, выражениям могут быть отнесены такие слова и изображения, которые нарушают общепринятые нормы и принципы поведения в обществе с точки зрения морали и
нравственности.
Слово «непристойный» в соответствии с Толковым словарем русского языка С.И. Ожегова означает «неприличный, бесстыдный».
Слово «Бесстыдный» согласно вышеуказанному словарю означает противоречащий общественной морали, непристойный».
«Неприличный» - противоречащий правилам приличия.
«Приличие» - правило поведения, благопристойность.
Вопрос отнесения изображений, слов и иных образов к непристойным носит субъективно-оценочный характер, который основан на восприятии данной информации каждым индивидуумом в отдельности.
При этом очевидно, что восприятие одной и той же информации разными людьми может отличаться в зависимости от личностных характеристик субъекта (возраста, образования, воспитания, семейных
устоев, места проживания и прочее).
Соответственно, возможна ситуация, когда одна и та же реклама оценивается неоднозначно с точки зрения ее этичности различными категориями населения.
При этом, для признания рекламы неэтичной не требуется получение единогласного мнения или мнения абсолютного большинства потребителей рекламы, достаточно установить наличие значимого количества
людей, воспринимающих рекламу как неэтичную.
На рассматриваемой рекламной конструкции присутствует сочетание текста
«SPA MEN» и визуальные образы мужчины и женщины.
Присутствующие в рекламе визуальные образы мужчины и женщины вызывают у потребителей ассоциации, не связанные с предоставлением услуг по предоставлению СПА-услуг, являются непристойными,
поскольку демонстрация таких образов для широкого публичного обозрения противоречит общепринятой модели поведения, иными словами, является безнравственной.
Следует отметить, что рекламная конструкция размещена с выходом на проезжую часть, вблизи остановки общественного транспорта и цветочной мастерской, следовательно, доступна для ознакомления
значительной части населения города, в том числе лицам, не достигшим совершеннолетнего возраста.
Важным обстоятельством является тот факт, что способ распространения рассматриваемой рекламы ограничивает потенциального потребителя рекламы в возможности ее игнорировать, а также изначально
создает определенный эмоциональный фон для потребителя рекламы.
Таким образом, принимая во внимание, что рассматриваемая реклама вызывает широкое обсуждение среди населения, выразившееся в подаче соответствующих заявлений в Администрацию г. Магнитогорска, а
также расположена в месте с высокой проходимостью лиц, в том числе не достигших совершеннолетнего возраста, Комиссия приходит к выводу о распространении конструкции, расположенной по адресу: г.
Магнитогорск, <...>, конструкция №2, с нарушением части 6 статьи 5 Федерального закона «О рекламе».
В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований части 6 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» несет рекламодатель.
Из имеющихся материалов следует, что рекламодателем указанной рекламы является ИП Б<...>.
Поскольку на момент рассмотрения дела представлены доказательства прекращения распространения рассматриваемой рекламы, Комиссия приходит к выводу об отсутствии необходимости выдачи предписания
о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 42-47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по
факту нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
РЕШИЛА:
- Признать ненадлежащей рекламу следующего содержания: «SPA-MEN
<...>» с изображением мужчины и женщины, распространенную ИП Б<...>. посредством размещения на рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Магнитогорск, <...>,
конструкция №2, поскольку при её распространении нарушены требования части 6 статьи 5 Федерального закона «О рекламе».
- Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе ИП Б<...>. не выдавать.
- Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу
Челябинского УФАС России, для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
Решение антимонопольного органа может быть оспорено в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии Н<...>
Члены комиссии:
<...>
Данные содержащие данные заявителей, участников публикуются согласно ст. 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и подлежат раскрытию по п. 11 ч. 1 ст. 6 Закона 152 ФЗ.
