Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)
РЕШЕНИЕ
по делу № 077/07/00-3267/2026 о нарушении
процедуры торгов и порядка заключения договоров
26.03.2026 г. Москва
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее Комиссия) в составе:
Председательствующего:
«...»,
членов Комиссии:
«...»,
«...»,
«...»,
рассмотрев жалобы ООО «КГБ» (далее - Заявитель) на действия
ГАУ «МосжилНИИпроект» (далее - Заказчик) при проведении конкурсов
в электронной форме на право заключения договоров на выполнение работ
по устройству круглогодичной спортивной площадки в районе Тропарёво-Никулино города Москвы (реестровый № 32615675905), в Войковском районе города Москвы (реестровый № 32615675894) (далее
Закупка),
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В адрес Московского УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупок.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции
по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при
организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской
Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ
«О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб,
рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд.
Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут
быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами
порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или
нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут
быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по
строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не
предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством
Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых
для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.
Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия
(бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или)
осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.
Жалобы Заявителя отвечают требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона
о закупках.
Комиссия отмечает, что согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами,
составляющими предмет обжалования.
Согласно доводам жалоб Заявитель оспаривает отклонение своих заявок
от дальнейшего участия в Закупках.
Заказчик с доводами жалоб не согласился, представил письменные возражения
и истребуемые антимонопольным органом материалы.
Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобах, в возражениях на них, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом
Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и
утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к
закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с
обеспечением закупки положения.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик
при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к
участникам закупки.
Комиссией установлено, что 05.02.2026 Заказчик на сайте Единой электронной торговой площадки, а также на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок
(http://zakupki.gov.ru) (далее ЕИС), разместил информацию о проведении процедур Закупок.
№ 32615675905:
Начальная (максимальная) цена договора составляет: 49 434 670,00 рублей.
Дата начала срока подачи заявок: 05.02.2026.
Дата и время окончания срока подачи заявок: 06.03.2026 в 10:00.
Дата подведения итогов: 16.03.2026.
№ 32615675894:
Начальная (максимальная) цена договора составляет: 49 271 030,00 рублей.
Дата начала срока подачи заявок: 05.02.2026.
Дата и время окончания срока подачи заявок: 06.03.2026 10:00.
Дата подведения итогов: 16.03.2026.
Согласно протоколам рассмотрения заявок от 11.03.2026 №№ 32615675905-01, 32615675894-01 заявки Заявителя (порядковые № 2) были отклонены по следующим
основаниям:
«Несоответствие размера, формы, условий или порядка предоставления обеспечения заявки: Участник процедуры закупки, не допускается Комиссией к участию в закупке по
основанию, предусмотренному п. 12.1 ч. II. Документации конкурса в электронной форме, п. 13.5.3 Положения о закупках в связи с непредставлением документа или копии документа, подтверждающего
внесение обеспечения заявки на участие в закупке, если требование обеспечения таких заявок указано в документации о закупке, в том числе представление обеспечения заявки на участие в закупке,
не соответствующего требованиям настоящего Положения или документации о закупке.
В соответствии с п.11.1.2 ч. II. Документации конкурса в электронной форме в случае представления обеспечения в виде независимой гарантии, гарантия должна
соответствовать требованиям частей 1-7, 8.2, 11-13 статьи 45 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд». (далее - Закон о контрактной системе). П.7 независимых гарантии от 04.03.2026, представленной участником в качестве обеспечения заявки, содержит условие:
«В случае направления требования бенефициар обязан одновременно с таким требованием направить гаранту: а) документ, содержащий информацию о наступлении хотя бы одного из случаев,
предусмотренных пунктом 3 настоящей независимой гарантии (протокол, составленный в ходе осуществления закупки (по результатам этапа закупки), или протокол, составленный по итогам закупки, или
иной предусмотренный положением о закупке бенефициара документ)». Согласно Дополнительным требованиям к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе п.«б»:
недопустимо включать в независимую гарантию требования о предоставлении заказчиком гаранту одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии документов,
не включенных в перечень документов, представляемых заказчиком гаранту одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии, утвержденный постановлением
Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. № 1005 «О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Таким образом, независимая гарантия не соответствует требованиям части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной
системе».
При этом в своих жалобах Заявитель отметил, что подпунктом «а» пункта 7 независимых гарантии от 04.03.2026, рассматриваемым Заказчиком как излишнее требование к
бенефициару, корреспондирует к п.3 указанных независимых гарантии. Согласно п.3 гарантии, определен порядок предъявления бенефициаром требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии
в установленных случаях нарушения принципалом своих обязательств в рамках проведения конкурентной процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Содержание данного пункта целиком и
полностью согласуется с п.2 ч.2 ст. 45 Закона о контрактной системе.
Таким образом, по мнению Заявителя, представленные независимые гарантии соответствует предъявляемым требованиям.
Вместе с тем Заказчик пояснил, что независимая гарантия, представленная
в качестве обеспечения заявки Заявителя, не соответствует типовой форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 № 1005.
Согласно части 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на
участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.
В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к
содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.
Согласно пункту 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации
о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.
В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора
требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам
закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком,
применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
Изучив представленные материалы, Комиссия отмечает, что частью 25 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что заказчик вправе предусмотреть в положении о закупках требование
обеспечения заявок на участие в конкурентных закупках, в том числе порядок, срок и случаи возврата такого обеспечения. При этом, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке
должны быть указаны размер такого обеспечения и иные требования к такому обеспечению, в том числе условия независимой гарантии (если такой способ обеспечения заявок на участие в закупках
предусмотрен положением о закупках заказчика в соответствии с Законом о закупках).
Согласно пункту 11.1.2 Закупочной документации Заказчиком предусмотрено, что в случае представления обеспечения в виде независимой гарантии, гарантия должна соответствовать
требованиям частей 1-7, 8.2, 11-13 статьи 45 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд».
Комиссия установила, что Заявитель в составе заявок представил независимые гарантии от 04.03.2026 №№ 2504494, 2504516, выданные Банком «Левобережный» (ПАО)
(далее Независимые гарантии).
В соответствии с частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе,
порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него
информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по
независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Таким актом является Постановление Правительства РФ от 08.11.2013 № 1005 «О?независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Постановление Правительства №?1005).
Таким образом, независимые гарантии участника закупок должны соответствовать также требованиям Постановления Правительства № 1005.
Соответственно, Комиссия приходит к выводу, что Независимые гарантии, представленные Заявителем, должны соответствовать положениям Постановления
№ 1005.
Комиссия отмечает, что Постановлением Правительства №?1005 установлен перечень документов, предоставляемых заказчиком гаранту одновременно с требованием об осуществлении
уплаты денежной суммы по независимой гарантии (далее Перечень).
Согласно пункту 1 Перечня бенефициар одновременно с требованием
об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной в качестве обеспечения заявки, направляет гаранту документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего
требование по независимой гарантии (доверенность) (в случае, если требование по независимой гарантии подписано лицом, не указанным в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве
лица, имеющего право без доверенности действовать от имени бенефициара).
Подпунктом «б» (абзац 3) Постановления Правительства № 1005 установлена недопустимость включения в независимую гарантию требований о предоставлении заказчиком гаранту
одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии документов, не включенных в перечень документов, представляемых заказчиком гаранту одновременно с
требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. № 1005 «О независимых гарантиях,
используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Вместе с тем в пункте 7 представленных Заявителем Независимых гарантиях содержится условие о том, что в случае направления требования бенефициар обязан одновременно с таким
требованием направить гаранту:
а) документ, содержащий информацию о наступлении хотя бы одного из случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей независимой гарантии (протокол, составленный в ходе
осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), или протокол, составленный по итогам конкурентной закупки, или иной предусмотренный положением о закупке
бенефициара документ);
б) документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего требование по независимой гарантии от имени бенефициара (доверенность) (в случае если требование по независимой
гарантии подписано лицом, не указанным в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени бенефициара).
В свою очередь, согласно пункту 7 Типовой формы независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки, установленной Постановлением Правительства № 1005
определено, что в случае направления требования бенефициар обязан одновременно с таким требованием направить гаранту документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего требование по
независимой гарантии от имени бенефициара (доверенность) (в случае если требование по независимой гарантии подписано лицом, не указанным в Едином государственном реестре юридических лиц в
качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени бенефициара).
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Независимые гарантии
не соответствуют требованиям части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства № 1005, что является безусловным основанием
для отклонения заявок Заявителя.
При этом Заказчик на заседании Комиссии отметил, что в представленных Заявителем Независимых гарантиях, содержались требования о предоставлении одновременно с требованием об
осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии избыточных документов, не предусмотренных постановлением Правительства РФ № 1005, у комиссии Заказчика отсутствовали правовые
основания в признании представленного Заявителем обеспечения заявки, соответствующим требованиям документации о закупке и положения о закупке.
Согласно подпункту 3 пункта 12.1 Информационной карты участник процедуры закупки, подавший заявку, не допускается к участию в закупке в случае непредставления документа или
копии документа, подтверждающего внесение обеспечения заявки на участие в закупке, если требование обеспечения таких заявок указано в документации о закупке, в том числе представление
обеспечения заявки на участие в закупке, не соответствующего требованиям Положения о закупке или документации о закупке, за исключением случаев обеспечения заявки на участие в закупке в
электронной форме в виде внесения денежных средств на лицевой счет участника закупки на ЭП.
В связи с изложенным, Комиссия приходит к выводу, что у Заказчика имелись основания для признания Независимых гарантий, представленных Заявителем,
не соответствующими требованиям Закупочной документации, а равно имелись основания для отклонения заявок Заявителя.
При этом Комиссия отмечает, что Заявитель конклюдентно согласился (п. 1 ст. 8 ГК РФ) на все условия документации в момент подачи им заявки на участие в Закупке, а равно принял
на себя риски по отклонению заявки в случае несоблюдения таких условий.
В этой связи у Комиссии отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний
действовал в соответствии с требованиями собственной документации, которая не была оспорена Заявителем ни в административном, ни в судебном порядке.
Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства,
подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в
действиях Заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.
При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются
при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также
стабильности публичных правоотношений. В то же самое время «баланс» означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону
одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.
Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ),
недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).
Резюмируя изложенное, на основе всестороннего исследования, оценки конкретных фактических обстоятельств, установленных на заседании и доказательств по делу в их совокупности и
взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о признании доводов жалоб Заявителя необоснованными.
На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобы ООО «КГБ» («...»)
на действия ГАУ «МосжилНИИпроект» («...») при проведении Закупок необоснованными.
2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 19.03.2026 № КС/11038/26.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.
Данные содержащие данные заявителей, участников публикуются согласно ст. 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и подлежат раскрытию по п. 11 ч. 1 ст. 6 Закона 152 ФЗ.
