Решение №39321/26 077/07/00-11072/2026 от 25 августа 2026 г. из базы решений ФАС (№1876711) . Практика рассмотрения жалоб Федеральной антимонопольной службой.

Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/07/00-11072/2026 о нарушении

процедуры торгов и порядка заключения договоров

20.08.2026                                                                                                                г. Москва

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее  Комиссия) в составе:

Председательствующего:

«...»,

членов Комиссии:

«...»,

«...»,

«...»,

рассмотрев жалобу ООО «Корик» (далее - Заявитель) на действия
ФГАУ «НМИЦ ЛРЦ» Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку расходного материала: шовный материал рассасывающийся и нерассасывающийся (реестровый № 32616088489) (далее  Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ
«О защите конкуренции» (далее  Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции
по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее  Закон о закупках) за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

В соответствии с частью 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Согласно доводам жалобы Заявитель обжалует следующие нарушения, допущенные Заказчиком при проведении Закупки:

1. в один лот объединены медицинские изделия, к которым в силу постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875
«О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее
 Постановление № 1875) подлежат применению различные меры национального режима, что прямо запрещено подпунктом «г» пункта 4 указанного постановления;

2. описание объекта закупки содержит совокупность характеристик, полностью идентичных артикулам продукции бренда «Этикон» (принадлежащего корпорации Johnson & Johnson), официальным представителем и дистрибьютором которой в Российской Федерации является ООО «Джонсон & Джонсон»,
что объективно не позволяет участникам закупки предложить к поставке товары иных производителей и ограничивает конкуренцию;

3. в Техническое задание включены характеристики медицинских изделий, официально снятых с производства, что подтверждено письмами дистрибьютера
 ООО «Джонсон & Джонсон»;

4. в Техническое задание включены характеристики медицинских изделий (позиции 40, 42, 73), не имеющие рыночных аналогов в номенклатуре товаров, обращающихся на российском рынке, что исключает саму возможность их поставки.

По мнению Заявителя, указанные нарушения создают дискриминационные условия для участников закупки, необоснованно ограничивают их круг
и противоречат принципам равноправия, справедливости и прозрачности, закрепленным в Законе о закупках.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях
на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался требованиями Закона о закупках и Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд федерального государственного автономного учреждения «Национальный медицинский исследовательский центр «Лечебно-реабилитационный центр» Министерства здравоохранения Российской Федерации в редакции от 23.12.2024 (далее
 Положение о закупках).

Информация о проведении Закупки размещена 05.06.2026 в единой информационной системе в сфере закупок (адрес в сети «Интернет»
- www.zakupki.gov.ru), а также на сайте электронной торговой площадки ООО «РТС-тендер».

Дата начала срока подачи заявок  05.06.2026 (МСК).

Дата и время окончания срока подачи заявок  05.08.2026 в 13:00 (МСК).

Дата подведения итогов  11.08.2026.

Начальная (максимальная) цена договора составляет 12 500 495,00 рублей.

В соответствии с пунктом 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках
в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

В силу пункта 15 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования описание предмета такой закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

Частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при описании
в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;

2) в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;

3) в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова «(или эквивалент)», за исключением случаев:

а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки,
и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного
или муниципального контракта;

г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.

2, 3, 4 Относительно доводов Заявителя о том, что описание объекта закупки содержит совокупность характеристик, полностью идентичных артикулам продукции бренда «Этикон», а также в Техническое задание включены характеристики медицинских изделий, официально снятых с производства и по позициям 40, 42, 73 Технического задания не представляется возможным поставить товар Комиссия отмечает следующее.

Согласно пункту 3 Технического задания Заказчиком установлены качественные и количественные характеристики предмета закупки.

При этом предлагаемый для поставки товар должен быть безопасен для использования на территории РФ. Участник размещения заказа, с которым будет заключен договор, гарантирует отсутствие предлагаемых товаров в базе данных изъятых из оборота товаров Федеральной службы надзора в сфере здравоохранения за последние три года. Товар должен быть новым, ранее не использованным. Качество Товара должно соответствовать сертификатам соответствия, техническим характеристикам Производителя товара и ГОСТ 31620-2012 «Материалы хирургические шовные», ГОСТ 26641-85 «Иглы атравматические». Наличие сертификатов (деклараций) соответствия не освобождает Поставщика
от ответственности за поставку Товара ненадлежащего качества.

В свою очередь, Комиссия отмечает, что Техническое задание не содержит указаний на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования страны происхождения товара, наименования производителей либо артикулы конкретных изделий. Описание объекта закупки сформировано исключительно через функциональные, технические и качественные характеристики: вид и структура нити (рассасывающаяся/нерассасывающаяся, плетёная/монофиламентная), состав, условный размер по классификации USP, длина нити, наличие, тип, форма изгиба и длина иглы, стерильность, вид упаковки.

Указанные характеристики обусловлены объективной потребностью медицинской организации: заказчик является федеральным многопрофильным центром, выполняющим оперативные вмешательства по профилям хирургии, онкологии, травматологии и ортопедии, сердечно-сосудистой хирургии,
что предопределяет широкую номенклатуру шовного материала и различие типоразмеров.

Более того, Комиссия отмечает, что в обоснования заявленных характеристик Заказчиком было представлено следующее клиническое обоснование.

Различие оперируемых тканей  от паренхимы органов и сосудистой стенки до апоневроза, связок и кожи,  а также различие глубины и доступности операционного поля определяют потребность в широкой номенклатуре шовного материала. Именно этим обусловлено включение в закупку 73 позиций: сокращение номенклатуры до нескольких «универсальных» типоразмеров технически возможно, но означало бы применение при операции нити и иглы, не соответствующих характеру ткани.

Шовный материал относится к имплантируемым медицинским изделиям: он остаётся в тканях пациента и непосредственно определяет прочность формируемого соединения. Несоответствие характеристик шовного материала характеру ткани влечёт конкретные осложнения: несостоятельность анастомоза, эвентрацию, прорезывание швов, кровотечение из места вкола, формирование грубого рубца, инфекцию области хирургического вмешательства. Требования технического задания сформированы исходя из необходимости исключить эти риски.

Характеристики иглы.

Техническое задание не содержит требований к диаметру иглы. Применительно к игле установлены три параметра: тип заточки, длина иглы в миллиметрах (целые значения  10, 13, 16, 17, 19, 22, 24, 26, 27, 31, 40, 48 мм) и форма изгиба, выраженная долей окружности (1/2, 3/8, 5/8). Все указанные значения относятся к общепринятому размерному ряду, применяемому производителями атравматического шовного материала.

Тип заточки.

Заточка иглы определяет характер прохождения через ткань и является параметром безопасности, а не удобства.

Обратно-режущая заточка (режущая кромка на внешней стороне изгиба) применяется при кожных и косметических швах, поскольку снижает риск прорезывания нити в сторону края раны. Именно этим обусловлено её указание в позициях, где требуется прецизионное сопоставление кожных краёв.

Длина иглы и форма изгиба.

Длина иглы определяет глубину, на которую возможно провести иглу за один вкол, форма изгиба  траекторию вкола и возможность работы в ограниченном пространстве. Оба параметра подбираются под конкретную анатомическую зону и должны быть соразмерны толщине нити.

Изгиб 5/8 окружности применяется в анатомически ограниченном пространстве (малый таз, глубокие полости), где траектория движения иглы не может быть выполнена иглой с изгибом 1/2. Изгиб 3/8 применяется при работе на плоской поверхности, где полукруглая игла не обеспечивает контроля выкола.

Требование о силиконовом покрытии иглы направлено на снижение усилия при прохождении иглы через ткань и является стандартным для атравматического шовного материала. Требование к изготовлению иглы из коррозионностойкой стали обусловлено недопустимостью коррозии материала, контактирующего с тканями.

Срок сохранения прочности нити и профиль резорбции

Указанная характеристика установлена только для рассасывающегося шовного материала  позиции №№ 117 (полиглактин 910), 2136 (полидиоксанон), 3742 (полиглекапрон-25).

Для нерассасывающегося материала  позиции №№ 4361 (полипропилен) и 6270 (полиэстер)  характеристика «срок сохранения прочности» техническим заданием не устанавливалась, поскольку такой материал не подвергается биодеструкции. В этой части довод заявителя не соответствует содержанию технического задания.

Клиническое значение профиля резорбции состоит в следующем: нить должна удерживать края раны в течение периода, необходимого для формирования собственной прочности рубца, и утратить прочность только после этого. Ткани заживают с разной скоростью, поэтому для разных вмешательств требуется материал с разным профилем.

Существенно, что приведённые значения являются характеристикой класса полимера, а не изделия конкретного производителя. Профиль потери прочности определяется химическим составом нити и воспроизводится в инструкциях по применению всех производителей соответствующего материала. Заказчик не устанавливал ни одного значения, которое отличалось бы от типовых для рассматриваемого класса шовного материала.

Для рассасывающегося шовного материала техническое задание указывает профиль потери прочности и срок полного рассасывания (например, для полиглекапрона-25: сохранение 60 % прочности через 7 суток, 30 % через 2 недели, полное рассасывание 90120 суток).

Указанный параметр является определяющим с клинической точки зрения: нить должна удерживать края раны в течение периода, необходимого для формирования собственной прочности рубца, и после этого резорбироваться. Материал с более быстрой потерей прочности приводит к несостоятельности шва, с более медленной  к длительному нахождению инородного тела в тканях и повышенному риску воспалительной реакции.

Существенно, что указанный профиль является характеристикой класса материала, а не конкретного изделия конкретного производителя: приведённые значения свойственны всем монофиламентным нитям из сополимера гликолида и е-капролактона и отражены в инструкциях по применению каждого производителя такого материала. Аналогично для полиглактина 910 и полидиоксанона профиль резорбции определяется составом полимера.

Заказчик не указывал ни одного значения, которое отличалось бы от типовых характеристик соответствующего класса шовного материала.

Состав покрытия

Покрытие, обеспечивающее скольжение нити

Плетёная (полифиламентная) нить при протягивании через ткань создаёт так называемый «пилящий» эффект  механическую травму по ходу шва. Покрытие устраняет этот эффект и одновременно обеспечивает контролируемое затягивание и надёжность узла.

Указанные составы являются стандартными для соответствующих типов нитей и применяются всеми производителями плетёного шовного материала.

Антибактериальное покрытие (триклозан).

Требование установлено по 19 позициям технического задания и обусловлено следующим.

Инфекция области хирургического вмешательства относится к наиболее частым осложнениям в хирургии. Шовный материал, находясь в ране, служит субстратом для адгезии микроорганизмов и формирования биоплёнки, устойчивой к системной антибиотикотерапии. Покрытие нити антисептиком препятствует колонизации самой нити в раннем послеоперационном периоде.

Потребность учреждения в таком материале определяется контингентом пациентов: значительная доля вмешательств выполняется у пациентов онкологического профиля, в том числе получающих химиотерапию и лучевую терапию, а также у пациентов с сопутствующими заболеваниями, у которых риск инфекции области хирургического вмешательства объективно повышен. Применение шовного материала с антимикробным покрытием при вмешательствах у пациентов группы риска предусмотрено клиническими рекомендациями по профилактике инфекций области хирургического вмешательства.

Указание конкретных микроорганизмов (Staphylococcus aureus, Staphylococcus epidermidis, MRSA, MRSE) отражает наиболее частых возбудителей инфекции области хирургического вмешательства. Период не менее 96 часов соответствует раннему послеоперационному периоду, в течение которого происходит основная часть контаминации операционной раны. Оба параметра воспроизводят сведения, приводимые в инструкциях по применению шовного материала с антимикробным покрытием, и не являются произвольно установленными заказчиком.

Окрашивание нити.

Требования к цвету нити (фиолетовый, синий, зелёный, чёрный либо неокрашенная) обусловлены необходимостью визуального контроля: окрашенная нить различима в ране и при снятии швов, неокрашенная  применяется при внутрикожных и косметических швах, где просвечивание окрашенной нити через кожу недопустимо. Контрастность цвета при работе с нитями малых диаметров (5-0, 6-0, 7-0, 8-0) имеет прямое значение для безопасности вмешательства.

Позиции №№ 40, 42 и 73

Позиции 40 и 42  полиглекапрон-25 (монофиламентная рассасывающаяся нить) USP 4-0 и USP 5-0, длина 45 см, неокрашенная, игла обратно-режущая 16 мм, изгиб 3/8 окружности.

Комбинация «тонкая нить  короткая обратно-режущая игла» является типовой для косметических и внутрикожных швов, а также для швов на лице, кисти и других зонах, где требуется прецизионное сопоставление краёв раны. Игла длиной 19 мм и более для этих целей избыточна: она требует большей амплитуды движения и не обеспечивает необходимой точности вкола на малой глубине. Длина нити 45 см соответствует объёму шва и исключает избыточный остаток материала.

Позиция 73  полиамид 6.6 с восковым покрытием, USP 2-0, длина 45 см, чёрная, игла обратно-режущая 26 мм, изгиб 3/8 окружности.

Указанная комбинация применяется для кожных швов на плотных тканях и для фиксации дренажей. Чёрный цвет нити обеспечивает уверенную визуализацию при снятии швов. Обратно-режущая заточка и длина иглы 26 мм соответствуют толщине и плотности кожи в соответствующих анатомических зонах.

Указанные комбинации параметров не являются уникальными: они соответствуют общепринятому размерному ряду атравматического шовного материала и в клинической практике применяются повседневно.

При этом Комиссия считает необходимым отметить, что письма ООО «Джонсон & Джонсон» отражают коммерческую политику конкретного юридического лица  дистрибьютора  и не подтверждают невозможность поставки соответствующих изделий: поставка может осуществляться любым лицом, обладающим товаром в обороте, в том числе из складских остатков, а равно продукцией иных производителей, соответствующей требованиям технического задания.

Кроме того, пунктом 1.3 проекта договора прямо предусмотрена возможность поставки товара с иными характеристиками (эквивалента) в случае дефектуры либо снятия товара с производства по согласованию с заказчиком, что исключает риск неисполнимости договора и делает довод заявителя беспредметным.

Более того, Комиссия отмечает, что дополнительным и наиболее объективным подтверждением наличия соответствующего товара в обороте является то обстоятельство, что по указанным позициям товар фактически предложен к поставке участниками закупки. Обе поданные заявки (участник № 1  ООО «ТРЕЙДИНГ», участник № 2  ООО «ЛВД») признаны соответствующими требованиям документации и допущены к участию в закупке протоколом № 255/26-А-2
от 06.08.2026.

Указанное означает, что как минимум два независимых хозяйствующих субъекта подтвердили возможность поставки товара, соответствующего оспариваемым позициям технического задания.

При этом Комиссия отмечает, что одной из целей Закона о закупках является удовлетворение потребностей заказчиков в удовлетворении нужд в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств (ч. 1 ст. 1 Закона о закупках).

Из взаимосвязи положений Закона о закупках следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара/оказание услуг именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Таким образом, поскольку требования, установленные Заказчиком, в равной мере относятся ко всем хозяйствующим субъектам, имеющим намерение принять участие в закупке, не приводят к нарушению антимонопольных запретов, то нарушения положений приведенных норм Закона о закупках отсутствуют.

В пункте 6 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018) Верховным Судом Российской Федерации указано, что уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о том, что установленные Заказчиком в закупочной документации требования не могут рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

При этом надлежащая потребность к закупаемым товарам выражена Заказчиком в Техническом задании.

В свою очередь, Заявитель не может спорить с такой потребностью
и самостоятельно определять, какие именно характеристики необходимо установить
и являются значимыми при приобретения товара.

При этом отсутствие у хозяйствующего субъекта необходимых условий для участия в Закупке не является доказательством, подтверждающим, что требования Заказчика привели к ограничению конкуренции. Каждый хозяйствующий субъект самостоятельно принимает решение об участии в закупочной процедуре, действия каждого из них влияют на результаты закупки, победителем которого определяется лучший из участников, то есть наиболее конкурентоспособный.

Комиссия установила, что требуемые Заказчику характеристики товара не свидетельствуют о том, что включение рассматриваемых требований в техническое задание влечет ограничение количества участников закупок, поскольку товар может быть предложен заказчику различными участниками закупки, так как закупка объявлена на поставку товара, а не на его изготовление, и таким образом в закупке может участвовать неограниченное количество поставщиков, способных предложить товар по разной цене в зависимости от условий их договорных отношений со своими контрагентами.

Заявителем не представлено доказательств, что оспариваемые требования технического задания влекут предоставление преимущества конкретному участнику Закупки, а также не представлено доказательств невозможности подачи заявки на условиях документации или невозможности поставки закупаемого товара.

Кроме того, Комиссией установлено, что для участия в Закупке было подано 2 заявки, а также при формировании закупки Заказчиком получено 2 коммерческих предложения, в которых также были предложены товары нескольких производителей, в связи с чем на рынке присутствуют хозяйствующие субъекты, готовые участвовать в Закупке на условиях документации.

Комиссия также отмечает, что, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан
в Российской Федерации» одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи, который,
в соответствии с частью 1 статьи 6 названного закона, реализуется, в том числе, путем оказания медицинской помощи пациенту с учетом его физического состояния
и с соблюдением по возможности культурных и религиозных традиций пациента
и организации оказания медицинской помощи пациенту с учетом рационального использования его времени.

Таким образом, Заказчик, как медицинская организация, обязано в процессе осуществления своей деятельности руководствоваться, прежде всего, правами
и интересами пациентов, защитой их жизни и здоровья, исходить из рационального использования времени пациента, уменьшения рисков возникновения нежелательных последствий для пациента при оказании медицинской помощи.

В этой связи, для достижения наиболее эффективного медицинского результата при оказании высококвалифицированной медицинской помощи, опираясь на анализ собственной медицинской практики, заказчик формирует технические требования к объекту закупки в виде функциональных, технических, эксплуатационных, качественных и экономических характеристик.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы, поскольку выводы Заявителя основаны на субъективной оценке, а в материалы дела не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих факт ограничения Заказчиком конкуренции.

Комиссия отмечает, что в силу пункта 5 части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Указанные доказательства Заявителем не предоставлены, а обратное Комиссией не установлено.

В свою очередь, Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений действующего законодательства Российской Федерации в сфере закупок, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются
при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время «баланс» означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее  ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы в указанной части.

1. Относительно довода Заявителя о том, что один лот объединены медицинские изделия, к которым в силу Постановления № 1875 подлежат применению различные меры национального режима, что прямо запрещено подпунктом «г» пункта 4 указанного постановления Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1-4 Закона о закупках при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему
из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо),
за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии
с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу части 2 статьи 3.1-4 Закона о закупках Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения
(в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Во исполнение указанных положений Закона о закупках принято постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах
по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (вместе
с «Положением о требованиях к форме и содержанию отчета об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими гражданами, российскими юридическими лицами,
о порядке формирования и размещения такого отчета в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд, на официальном сайте единой информационной системы
в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», о порядке предоставления федеральному органу исполнительной власти, указанному в части 7 статьи 14 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
и части 7 статьи 3.1-4 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», доступа к информации, содержащейся
в таких отчетах, размещенных в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,
о порядке рассмотрения таких отчетов и оценки результатов осуществления
в отчетном году указанных закупок этим федеральным органом исполнительной власти»).

Согласно пункту 1 Постановления № 1875 при осуществлении закупок
в соответствии с Законом о закупках установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица),
по перечню согласно приложению № 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения
(в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

При этом в силу подпункта а) пункта 3 Постановления № 1875 информацией
и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются, в том числе: для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения № 1
к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения № 2 к данному постановлению, приложении № 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации».

Комиссия отмечает, что согласно пункту 20 Информационной карты Заказчиком установлено предоставление национального режима: по пунктам 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 64, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73 установлено ограничение в соответствии с пунктом 1 Постановления № 1875.

По пунктам 18, 19, 63, 65 установлено преимущество в соответствии
с пунктом 1 Постановления № 1875.

При этом Комиссия отмечает, что Заказчик правомерно применил меры национально режима в части указанных позиций.

В свою очередь, Заказчик включил в один лот следующие товары: - нити
с атравматической иглой (позиции 117, 20, 3773), которые относятся к позиции 385 Приложения № 2 к Постановлению № 1875 («Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы», код ОКПД2 21.20.24.120). В силу пункта 1 ПП № 1875 в отношении товаров, указанных в позициях 362432 Приложения № 2, установлено ограничение допуска товаров, происходящих из иностранных государств.

- нити без иглы (позиции 18, 19, 63, 65) не относятся к позициям 362432 Приложения № 2. В отношении таких товаров ограничение допуска не установлено, подлежит применению преимущество в отношении товаров российского происхождения, либо иные меры, предусмотренные Постановлением № 1875.

Согласно подпункту «г» пункта 4 Постановления № 1875, при осуществлении закупок в соответствии с Законом о закупках не могут быть включены в предмет одного договора (одного лота) товары, указанные в позициях 362432 Приложения № 2, и товары, не указанные в таких позициях.

Таким образом, объединение в один лот товаров, в отношении которых установлено ограничение допуска (нити с иглой), и товаров, в отношении которых ограничение не установлено (нити без иглы), является прямым нарушением Постановления № 1875.

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках и подпункта «г» пункта 4 Постановления № 1875 и, следовательно, об обоснованности доводов жалобы в указанной части.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности
и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о признании жалобы обоснованной
и необходимости выдачи Заказчику обязательного для исполнения предписания.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Корик» (ИНН:?7720941117, ОГРН: 1247700766939) на действия ФГАУ «НМИЦ ЛРЦ» Минздрава России (ИНН: 7733574898,
ОГРН: 1067746916632) при проведении Закупки частично обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушения пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках и подпункта «г» пункта 4 Постановления № 1875.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

Еще решения ФАС за эти даты