Решение №37288/26 077/07/00-11015/2026 от 14 августа 2026 г. из базы решений ФАС (№1876716) . Практика рассмотрения жалоб Федеральной антимонопольной службой.

Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/07/00-11015/2026 о нарушении

процедуры торгов и порядка заключения договоров

11.08.2026                                                                                                                    г. Москва

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее  Комиссия) в составе:

Председательствующего Комиссии:

«...»,

членов Комиссии:

«...»,

«...»,

«...»,

«...»,

рассмотрев жалобу ООО «Дельта» (далее  Заявитель) на действия ПАО ГК «ТНС энерго» (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку оргтехники
и средств связи для дочерних обществ ПАО ГК «ТНС энерго» (реестровый
№ 32616208359) (далее  Закупка).

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки, направленная письмом ФАС России от 04.08.2026 № 28/82256/26.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы
на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии
при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным
в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии
с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее  Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие
в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки
и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном
в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона
о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель обжалует положения Закупочной документации.

На заседании Комиссии Заявитель пояснил, что Заказчиком установлено избыточное требование о предоставлении сертификатов, деклараций соответствия и удостоверений качества товара в составе заявки.

Таким образом, по мнению Заявителя, данное требование обязывает участника Закупки уже на стадии подачи заявки представить заверенные копии сертификатов, деклараций соответствия и удостоверений качества на весь предлагаемый к поставке товар. Это означает, что участник должен иметь товар в наличии и располагать всей разрешительной документацией до подведения итогов конкурса и заключения договора.

При этом Закон о закупках не обязывает участника закупки иметь товар в наличии на момент подачи заявки. Предоставление сертификатов, деклараций соответствия и удостоверений качества является подтверждением соответствия товара установленным требованиям при его поставке, а не на стадии подачи заявки. Требование представить указанные документы уже в составе заявки создает необоснованный барьер для участия в закупке, ограничивает круг потенциальных участников и нарушает принцип равноправия, закрепленный в пункте 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

В своей жалобе Заявитель также указывает, что Заказчиком неправомерно установлена поставка «оригинальной тумбы» без возможности поставки эквивалента.

Заказчик с доводами жалобы не согласился и на заседании Комиссии представил письменные возражения, а также иные истребованные антимонопольным органом документы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях
на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик
при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию
о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением
об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные
в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался требованиями Закона о закупках и Положением о закупке товаров, работ, услуг ООО «ТНС энерго Великий Новгород» в редакции от 24.12.2024 (далее  Положение о закупках).

Комиссия отмечает, что извещение о проведении Закупки опубликовано на сайте Единой информационной системы в сфере закупок, а также на сайте оператора электронной торговой площадки ООО «ЭТП ГПБ» 15.07.2026.

Дата начала срока подачи заявок: 15.07.2026 (МСК).

Дата и время окончания подачи заявок: 26.08.2026 10:00 (МСК).

Дата подведения итогов: 03.09.2026.

Начальная (максимальная) цена договора (цена лота) (НМЦД): 38 593 565,97 (Тридцать восемь миллионов пятьсот девяносто три тысячи пятьсот шестьдесят пять) рублей 97 копеек, без учета НДС.

Относительно довода Заявителя о том, что Заказчиком неправомерно установлена поставка «оригинальной тумбы» без возможности поставки эквивалента Комиссия отмечает следующее.

Согласно пункту 2 Технического задания Заказчиком установлены Функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики приобретаемой оргтехники, а именно:

МФУ Тип 10 + Тумба оригинальная для МФУ (ОКПД 2: 26.20.18.110).

Назначение устройства копир, сканер, принтер  Соответствие,

Технология печати - электрографическая (лазерная, светодиодная)  Соответствие,

Цветность печати - монохромная  Соответствие,

Максимальный формат печати - Не менее А3,

Способ подключения - Ethernet (RJ-45), USB  Соответствие,

Скорость печати А4, страниц в минуту - Не менее 35,

Максимальное разрешение для монохромной печати, точек на дюйм - Не менее 1200 х 1200,

Наличие функции автоматической двусторонней печати  Соответствие,

Суммарная емкость лотков подачи бумаги для печати в комплекте, листов - Не менее 1100,

Суммарная емкость выходных лотков, листов - Не менее 500,

Тип сканера - планшетный, протяжный  Соответствие,

Наличие устройства автоподачи сканера  Соответствие,

Максимальное разрешение сканирования, точек на дюйм - Не менее 600 х 600,

Объем установленной оперативной памяти, Мбайт - Не менее 2048,

Максимальная частота процессора, МГц - Не менее 1200,

Количество черных тонер-картриджей той же торговой марки, что и поставляемое печатное устройство, в комплекте поставки, шт. - Не менее 1,

Наличие в комплекте поставки специализированной тумбы-подставки на колесах для напольного размещения  Соответствие,

Время выхода первого черно-белого отпечатка, сек. - Не более 5,

Ресурс черного тонер-картриджа, страниц А4 при 5% заполнении, страниц - Не менее 30 000,

Скорость сканирования ч/б односторонний, стр./мин - Не менее 70,

Скорость сканирования цвет односторонний, стр./мин - Не менее 50,

Скорость сканирования ч/б двусторонний, стр./мин - Не менее 45,

Скорость сканирования цвет двусторонний, стр./мин - Не менее 25,

Поддерживаемая предельная плотность бумаги, г/м2 - Не менее 300,

Суммарная емкость выходных лотков, листов - Не менее 600,

Гарантия в комплекте от производителя не менее 12 месяцев от производителя.

В свою очередь, Заказчик на заседании Комиссии отметил, что потребность заказчиков состоит в необходимости оснащения офисов оригинальной и качественной оргтехникой и сопутствующей инфраструктурой.

Согласно пункту 3 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках необходимость использовать слова «или эквивалент» предусмотрена только для случаев использования в описании предмета закупки указания на товарный знак.

Заказчик вправе определять требования к функциональной совместимости приобретаемых МФУ с тумбами. Приобретаемые МФУ и тумбы под них должны быть совместимы, так как их совместимость обеспечит безопасную и надежную эксплуатацию МФУ (надежность установки МФУ с учетом вибрации и габаритов МФУ, нагрузочная способность, правильная эргономика, тип крепления, защита от скольжения и падения, доступ к разъемам и вентиляция).

Оригинальность тумб для МФУ и их совместимость с приобретаемыми МФУ относится к тем характеристикам, которые имеют существенное значение для использования заказчиками, необходимы для соответствия требованиям безопасности условий труда большого штата работников заказчиков и требованиям пожарной безопасности к помещениям заказчиков, где располагается офисное оборудование, электроприборы и оргтехника, в том числе МФУ. Использование некачественной инфраструктуры для приобретаемого оборудования может повлечь травмированные работников и повреждение оборудования.

Требование об оригинальности тумбы для МФУ не привязано к какому-либо бренду (марке) или производителю (в том числе скрыто), распространяется в равной степени на всех участников Закупки и не создает преимуществ для отдельных участников. Технические ограничения и ограничения по размерам, цвету, материалу в конкурсной документации и техническом задании также отсутствуют.

Комиссия также отмечает, что принцип равноправия в силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера.

Одной из целей Закона о закупках является удовлетворение потребностей заказчиков в удовлетворении нужд в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств (ч. 1 ст. 1 Закона о закупках).

Из взаимосвязи положений Закона о закупках следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара/оказание услуг именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Таким образом, поскольку требования, установленные Заказчиком, в равной мере относятся ко всем хозяйствующим субъектам, имеющим намерение принять участие в закупке, не приводят к нарушению антимонопольных запретов, то нарушения положений приведенных норм Закона о закупках отсутствуют.

В пункте 6 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011№ 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018) Верховным Судом Российской Федерации указано, что уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

В материалы дела Заявителем не представлено доказательств, что оспариваемые требования влекут предоставление преимуществ конкретному хозяйствующему субъекту.

Более того, Комиссия считает необходимым отметить, что закупаемые МФУ и тумбы для них имеют функциональную связь, предназначены для совместного использования в комплекте для указанных выше целей. При этом в Закупочной документации отсутствует указание на товарный знак (бренд) МФУ.

Заявитель, как податель жалобы в антимонопольный орган, и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие
его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика помимо субъективной оценки таких действий не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются
при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации
в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время «баланс» означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ
из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ)
и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы в указанной части.

Относительно довода Заявителя о том, что Заказчиком установлено избыточное требование о предоставлении сертификатов, деклараций соответствия и удостоверений качества товара в составе заявки Комиссия отмечает следующее.

Согласно пункту 4.4.5 Закупочной документации установлено, что первая часть заявки на участие в закупке оформляется Участником закупки в соответствии с Формой 1 и инструкцией по заполнению Формы 1 настоящей документации и должна содержать предложение Участника в отношении предмета закупки.

При этом пунктом 4.4.6 определено, что вторая часть заявки на участие в закупке оформляется Участником закупки в соответствии с Формами 2 - 8 и инструкциями по их заполнению, и Приложением 6 настоящей документации. Непредставление Участником закупки форм 3-6 не является основанием для отклонения заявки от участия в закупке. Непредставление участником закупки информации, указанной в форме 2 и формах 7 и 7.1 является основанием для отклонения заявки от участия в закупке, а также должна включать:

4. 4. 1. Учредительный документ, если Участником закупки является юридическое лицо;

      2. Копию документа, подтверждающего полномочия лица действовать от имени Участника закупки, за исключением случаев подписания заявки:

а) индивидуальным предпринимателем, если участником такой закупки является индивидуальный предприниматель;

б) лицом, указанным в едином государственном реестре юридических лиц в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица (далее - руководитель), если участником такой закупки является юридическое лицо;

4. 4. 1. Копию решения о согласии на совершение крупной сделки или о последующем одобрении этой сделки, если требование о наличии указанного решения установлено законодательством Российской Федерации и для Участника закупки заключение по результатам такой закупки договора является крупной сделкой;

      2. Декларацию, подтверждающую на дату подачи заявки на участие в закупке:

а) не проведение ликвидации Участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании Участника такой закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом);

б) не приостановление деятельности Участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

в) отсутствие у Участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника такой закупки, по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период. Участник такой закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по данному заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства не принято;

г) отсутствие у Участника закупки - физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства непогашенной или неснятой судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся предметом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

д) отсутствие фактов привлечения в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке Участника такой закупки - юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4.4.6.5. Информацию и документы об обеспечении заявки на участие в закупке:

" реквизиты специального банковского счета участника закупки (если обеспечение заявки на участие в такой закупке предоставляется участником закупки путем внесения денежных средств);

" независимая гарантия или ее копия (если в качестве обеспечения заявки на участие в закупке участником такой закупки предоставляется независимая гарантия)

4. 4. Предложение о цене договора оформляется Участником закупки в соответствии с Формой 7 и инструкцией по заполнению Формы 7 настоящей документации.

   5. Информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара в соответствии с Формой 7.1 и инструкцией по заполнению Формы 7.1 настоящей документации:

1) Для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного ст. 17.1 Федерального закона от 31.12.2014 №488 «О промышленной политике в Российской Федерации», содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» (далее  ПП 719) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное ПП 719;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с ПП 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

2) Для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

4.4.8. Информация и документы, предусмотренные настоящей документацией в отношении неценовых критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, предоставляются в соответствии с Формой 8, и инструкцией по заполнению указанной формы настоящей документации. Непредставление Участником закупки формы 8 не является основанием для отклонения заявки от участия в закупке. Не заполнение Формы 8 является основанием для Организатора присвоить по соответствующему критерию «0» баллов.

4.4.9. Все документы, входящие в заявку, должны быть подготовлены на русском языке за исключением следующего: документы, оригиналы которых выданы Участнику третьими лицами на ином языке, могут быть представлены на языке оригинала при условии, что к ним приложен перевод этих документов на русский язык (в специально оговоренных случаях  апостилированный). При выявлении расхождений между русским переводом и оригиналом документа на ином языке Заказчик будет принимать решение на основании перевода. Заказчик вправе не рассматривать документы, не переведенные на русский язык.

В свою очередь, Комиссия отмечает, что пунктом 3 Технического задания предусмотрено, что поставщик предоставляет в составе заявки сведения о качестве Товаров (заверенные копии действующих сертификатов, деклараций соответствия, удостоверений качества Товара).

Комиссией установлено, что согласно Извещению оспариваемая Закупка проводится путем проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 1 статьи 3.4 Закона о закупках конкурентная закупка
в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее также - конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства), осуществляется в соответствии
со статьями 3.2 и 3.3 настоящего Федерального закона и с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей.

Частью 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках закреплено право Заказчика
об установлении в документации о конкурентной закупке обязанности представления перечня информации и документов:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, учредительный документ, если участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства является юридическое лицо;

2) фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, адрес места жительства физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, если участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства является индивидуальный предприниматель;

3) идентификационный номер налогоплательщика участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства
или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика
(для иностранного лица);

4) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица, если участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства является юридическое лицо, или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика таких лиц;

5) копия документа, подтверждающего полномочия лица действовать от имени участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, за исключением случаев подписания заявки:

а) индивидуальным предпринимателем, если участником такой закупки является индивидуальный предприниматель;

б) лицом, указанным в едином государственном реестре юридических лиц
в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица (далее в настоящей статье - руководитель), если участником такой закупки является юридическое лицо;

6) копии документов, подтверждающих соответствие участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, за исключением случая, предусмотренного подпунктом «е» пункта 9 настоящей части;

7) копия решения о согласии на совершение крупной сделки
или о последующем одобрении этой сделки, если требование о наличии указанного решения установлено законодательством Российской Федерации и для участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключение по результатам такой закупки договора либо предоставление обеспечения заявки на участие в такой закупке (если требование об обеспечении заявок установлено заказчиком в извещении об осуществлении такой закупки, документации о конкурентной закупке), обеспечения исполнения договора (если требование об обеспечении исполнения договора установлено заказчиком
в извещении об осуществлении такой закупки, документации о конкурентной закупке) является крупной сделкой;

8) информация и документы об обеспечении заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, если соответствующее требование предусмотрено извещением об осуществлении такой закупки, документацией о конкурентной закупке:

а) реквизиты специального банковского счета участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, если обеспечение заявки на участие в такой закупке предоставляется участником такой закупки путем внесения денежных средств;

б) независимая гарантия или ее копия, если в качестве обеспечения заявки
на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства участником такой закупки предоставляется независимая гарантия;

9) декларация, подтверждающая на дату подачи заявки на участие
в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства:

а) непроведение ликвидации участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства - юридического лица
и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника такой закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом);

б) неприостановление деятельности участника конкурентной закупки
с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

в) отсутствие у участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства недоимки по налогам, сборам, задолженности
по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии
с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее
в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию
в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах)
за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника такой закупки, по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период. Участник такой закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по данному заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства не принято;

г) отсутствие у участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства - физического лица, зарегистрированного
в качестве индивидуального предпринимателя, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства непогашенной или неснятой судимости за преступления
в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также неприменение
в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся предметом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

д) отсутствие фактов привлечения в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства участника такой закупки - юридического лица
к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

е) соответствие участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства указанным в документации о конкурентной закупке требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, если в соответствии с законодательством Российской Федерации информация и документы, подтверждающие такое соответствие, содержатся
в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных
в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которых размещены эти информация и документы);

ж) обладание участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением договора заказчик приобретает права на такие результаты;

з) обладание участником конкурентной закупки с участием субъектов малого
и среднего предпринимательства правами использования результата интеллектуальной деятельности в случае использования такого результата
при исполнении договора;

10) предложение участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении предмета такой закупки;

11) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы
или услуги, являющихся предметом закупки, требованиям, установленным
в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если требования к данным товару, работе или услуге установлены в соответствии
с законодательством Российской Федерации и перечень таких документов предусмотрен документацией о конкурентной закупке. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии
с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

12) наименование страны происхождения поставляемого товара
(при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику
при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), документ, подтверждающий страну происхождения товара, предусмотренный актом Правительства Российской Федерации, принятым в соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона;

13) предложение о цене договора (единицы товара, работы, услуги),
за исключением проведения аукциона в электронной форме.

Также в части 19.2 статьи 3.4 Закона о защите конкуренции указано,
что в случае, если документацией о конкурентной закупке установлено применение
к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора критериев и порядка оценки и сопоставления заявок
на участие в такой закупке, данная документация должна содержать указание
на информацию и документы, подлежащие представлению в заявке на участие
в такой закупке для осуществления ее оценки.

В свою очередь, на основании части 19.3 статьи 3.4 Закона о закупках
не допускается установление в документации о конкурентной закупке обязанности представлять в заявке на участие в такой закупке информацию и документы,
не предусмотренные частями 19.1 и 19.2 настоящей статьи.

Вместе с тем Комиссией установлено, что требования пункта 3 Технического задания фактически накладывают на потенциального участника обязанность наличия в составе заявки сведения о качестве товаров (заверенные копии действующих сертификатов, деклараций соответствия, удостоверений качества Товара).

При этом Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что указанная формулировка содержит в себе неточность относительно формы предоставления указанного документа.

При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу о несоответствии действий Заказчика требованиям, установленным пунктами 1, 2 части 1 статьи 3, частью 19.3 статьи 3.4 Закона о закупках.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Дельта» (ИНН: 9707050490,
ОГРН: 1257700373820) на действия ПАО ГК «ТНС энерго»
(ИНН: 7715825806; ОГРН: 1107746695891) при проведении Закупки частично обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушения пунктов 1, 2 части 1 статьи 3, части 19.3 статьи 3.4 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

Еще решения ФАС за эти даты