Решение №ГЗ/3359 Решение по результатам рассмотрения жалобы ООО «Мастерок» от 1 сентября 2026 г. из базы решений ФАС (№1876724) . Практика рассмотрения жалоб Федеральной антимонопольной службой.

Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)

РЕШЕНИЕ № 28/07/2-3359/2026

по результатам рассмотрения жалобы ООО «Мастерок» на действия (бездействие) оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

26.08.2026                                                                                                             Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее  Комиссия ФАС России) в составе:

<...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО «ЭТС»: <...> (доверенность от 27.07.2026 № 50),

ООО «Мастерок»: <...>, <...> (доверенность от 25.08.2026 № 8), <...> (приказ от 20.10.2025 б/н),

представители ООО «Жилищник городского округа Химки» на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО «Мастерок» (ИНН: 5028032682; ОГРН: 1155075001553) (далее  Заявитель) от 17.08.2026 б/н на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО «ЭТС» (ИНН: 7703668940; ОГРН: 1087746762597) (далее  Оператор) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по приему и обработке сигналов от системы диспетчерского контроля лифтового оборудования (без технического обслуживания линий связи) (извещение № 32616268075) (далее  Конкурс) (далее  Жалоба), в соответствии со статьей 18.1  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее  Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Оператора при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора, не обеспечившего надежность функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Конкурса, в результате чего заявка Заявителя возвращена Оператором.

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее  Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Закупочной документацией (далее  Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: https://www.fabrikant.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети «Интернет»: https://www.fabrikant.ru, регулируются регламентом работы ЭТП «Фабрикант» с закупками по 223-ФЗ среди субъектов МСП от 01.06.2026 б/н (далее  Регламент).

Согласно извещению об осуществлении Конкурса (далее  Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 25.08.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов срок рассмотрения Жалобы продлен до 27.08.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных Законом о закупках.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Оператора, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках под конкурсом понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

На основании части 12 статьи 3.3 Закона о закупках оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 12 статьи 3.4 Закона о закупках при осуществлении конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства обеспечение заявок на участие в такой закупке может предоставляться участниками путем внесения денежных средств или предоставления независимой гарантии. Выбор способа обеспечения заявки осуществляется участником такой закупки.

В силу части 15 статьи 3.4 Закона о закупках в течение одного часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства оператор электронной площадки направляет в банк информацию об участнике закупки и размере денежных средств, необходимом для обеспечения заявки. Банк в течение одного часа с момента получения указанной информации осуществляет блокирование при наличии на специальном банковском счете участника закупки незаблокированных денежных средств в размере обеспечения указанной заявки и информирует оператора. Блокирование денежных средств не осуществляется в случае отсутствия  на специальном банковском счете участника такой закупки денежных средств в размере для обеспечения указанной заявки либо в случае приостановления операций по такому счету в соответствии с законодательством Российской Федерации, о чем оператор электронной площадки информируется в течение одного часа. В случае, если блокирование денежных средств не может быть осуществлено по основаниям, предусмотренным настоящей частью, оператор электронной площадки обязан вернуть указанную заявку подавшему ее участнику в течение одного часа с момента получения соответствующей информации от банка.

Согласно пункту 7.8 Регламента информация, указанная участником закупки в документах, прилагаемых к заявке на участие в закупке, должна соответствовать информации, указанной таким участником закупки на электронной площадке  в электронных формах (веб-формах), в том числе в веб-форме заявки на участие в закупке. В случае разночтения между информацией, указанной на электронной площадке в электронных формах (веб-формах), в том числе в веб-форме заявки на участие в закупке, и информацией, содержащейся в прилагаемых к заявке документах, приоритетной считается информация, указанная на электронной площадке в электронных формах (веб-формах).

Пунктом 14.2 Документации установлено, что обеспечение заявки на участие в конкурсе в электронной форме может предоставляться участником закупки путем внесения денежных средств, путем предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 3.4 Закона о закупках. Выбор способа обеспечения заявки на участие в конкурсе в электронной форме осуществляется участником закупки.

Комиссией ФАС России установлено, что дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе  14.08.2026 10:00 (МСК). 

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России представил сведения и пояснил, что 13.08.2026 в период проведения этапа подачи заявок на участие в Конкурсе произошел сбой в работе программно-технических средств сайта Оператора, ввиду чего выбранный Заявителем способ обеспечения заявки путем предоставления независимой гарантии изменен Оператором на внесение денежных средств на специальный счет, в результате чего заявка Заявителя возвращена в связи с отсутствием денежных средств на специальном счете.

Представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России с доводом Жалобы не согласился и пояснил, что 13.08.2026 в период подачи заявок на участие в Конкурсе программно-технический комплекс Оператора работал в штатном режиме, без сбоев.

Вместе с тем на основании сведений о «логировании» действий Заявителя Комиссией ФАС России установлено, что 13.08.2026 в 18:32 (МСК) Заявителем осуществлялось редактирование способа обеспечения заявки с «внесение денежных средств на специальный счет» на «предоставление независимой гарантии».

При этом 13.08.2026 в 18:43 (МСК), Заявителем осуществлено подписание и направление заявки на участие в Конкурсе без сохранения выбранного способа обеспечения заявки  «предоставление независимой гарантии». 

Кроме того, Комиссией ФАС России на основании сведений, размещенных в государственной информационной системе «Независимый регистратор», предназначенной для фиксации действий участников закупок в процессе проведения торгов на электронных площадках и в единой информационной системе в сфере закупок, в период с 13.08.2026 по дату и время окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе не установлен факт недоступности сайта Оператора.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

РЕШИЛА:

Признать Жалобу Заявителя на действия Оператора при проведении Конкурса необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Ведущий заседание Комиссии ФАС России:                                                              <...>

Члены Комиссии ФАС России:                                                                                     <...>

                                                                                                                                         <...>

Еще решения ФАС за эти даты