Решение №ТМ/7918/26 РЕШЕНИЕ ПО ДЕЛУ № 042/05/18-685/2026 от 31 августа 2026 г. Дело №042/05/18-685/2026 Определение из базы решений ФАС (№1876727) . Практика рассмотрения жалоб Федеральной антимонопольной службой.

Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)

РЕШЕНИЕ ПО ДЕЛУ № 042/05/18-685/2026

«18» августа 2026г. г. Кемерово, ул. Ноградская. 5

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

рассмотрев дело № 042/05/18-685/2026, возбужденное в отношении индивидуального предпринимателя Ф<...> (далее- ИП Ф<...>, адрес: <...>, ОГРНИП: 318774600372227, ИНН: <...>, дата присвоения ОГРНИП: 11.07.2018) о распространении рекламы, содержащей признаки нарушения требований части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту - ФЗ «О рекламе»),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее - Кемеровское УФАС России, антимонопольный орган) из Личного кабинета поступило заявление физического лица (вх. № 2788-ЛК/26 от 16.03.2026).

Кроме того, аналогичное заявление поступило в адрес Кемеровского УФАС России из Управления Роскомнадзора по Кемеровской области - Кузбассу (исх. № 4032-04/42 от 19.03.2026, вх. № 3164/26 от 24.03.2026) о наличии признаков нарушения требований ФЗ «О рекламе» при распространении рекламы на электронную почту заявителя <...>@mail.ru без ее согласия.

Из заявления следует, что 05.12.2021 заявитель в общеобразовательных целях путем предоставления своих персональных данных (Имя, Фамилия, адрес эл. почты) зарегистрировала на сайте https://pro-zemli.ru личный кабинет, о чем в 22:25 по местному времени на электронную почту заявителя <...>@mail.ru поступило письмо с логином, паролем и иными данными.

Поскольку информация не заинтересовала, заявитель не проявляла инициативу участия в программах pro-zemli.ru.

К поступившему заявлению приложен скриншот сообщения рекламного характера, поступившего 28.08.2025 в 22:48 на электронную почту заявителя <...>@mail.ru от <...> edu@pro-zemli.site следующего содержания:

«Онлайн конференция «Pro Земли» 11-13 сентября участие бесплатно регистрируйтесь.

Открыта регистрация на онлайн  конференцию «Pro Земли»

11-13 сентября Онлайн

3 дня честного разговора о земле без прикрас.

Специалисты из разных регионов&Старт через 2 недели, вся подробная информация будет в боте и на канале мероприятия&».

В целях рассмотрения поступившего заявления Кемеровским УФАС России был направлен запрос (исх. № ТМ/2518/26 от 23.03.2026) в адрес ИП Ф<...>.

Согласно письменным пояснениям ИП Ф<...> (вх. № 3409-ЭП/26 от 31.03.2026), 05.12.2021 в 22:25 по кемеровскому времени <...> самостоятельно и добровольно через форму обратной связи произвела регистрацию на сайте https://pro-zemli.ru.

При регистрации требовалось указать следующие данные: фамилия, имя, отчество, адрес электронной почты и номер телефона. Под формой обратной связи была расположена информация о том, что «нажимая на кнопку, вы даете согласие на обработку персональных данных и соглашаетесь с политикой конфиденциальности».

В политике конфиденциальности в п. 1.1 было указано, что оператор ставит своей важнейшей целью и условием осуществления своей деятельности соблюдение прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.

Политика применяется ко всей информации, которую Оператор может получить о посетителях веб-сайта https://pro-zemli.ru (пункт 1.2).

Целью обработки персональных данных в соответствии с параграфом 7 политики определены:

-информирование Пользователя посредством отправки электронных писем;

-заключение, исполнение и прекращение гражданско  правовых договоров;

-предоставление доступа Пользователю к сервисам, информации и/или материалам, содержащимся на веб-сайте https://pro-zemli.ru.

Также оператор имеет право направлять пользователю уведомления о новых продуктах и услугах, специальных предложениях и различных событиях. Пользователь всегда может отказаться от получения информационных сообщений, направив оператору письмо на адрес электронной почты info@pro-zemli.ru с пометкой «Отказ от уведомлений о новых продуктах и услугах и специальных предложений» (пункт 7.2 Политики).

Оператор обрабатывает персональные данные пользователя только в случае их заполнения и/или отправки пользователем самостоятельно через специальные формы, расположенные на сайте https://pro-zemli.ru (пункт 8.2 политики).

Из совокупности изложенного следует, что согласие на обработку персональных данных было получено ИП Ф<...> на законных основаниях, а цели обработки были определены в Политике конфиденциальности, которая находилась в открытом доступе (кликабельная ссылка была размещена рядом с кнопкой «записаться на онлайн  урок»).

Дополнительно ИП Ф<...> поясняет, что от имени ИП Ф<...> в адрес <...> никогда не велась рекламная рассылка.

Сообщения, направленные ИП Ф<...> не распространялись неопределенному кругу лиц, а направлялись исключительно на адреса электронной почты пользователей, которые самостоятельно и добровольно указали свои контактные данные при регистрации на сайте https://pro-zemli.ru, тем самым инициировав взаимодействие с интернет - ресурсом. Таким образом, указанные сообщения направлялись определенному кругу лиц - зарегистрированным пользователям сайта, а не неопределенному кругу адресатов.

Рассылка, которую ИП Ф<...> производил касалась бесплатных онлайн уроков.

То есть, рассылка не касалась какого  либо товара или услуги, как утверждает <...>, а лишь содержала информацию о предстоящем бесплатном уроке, для участия в котором оплата и (или) обмен не требовались.

Проанализировав представленные ИП Ф<...>письменные пояснения, Кемеровское УФАС России пришло к выводу о необходимости направления ИП Ф<...> дополнительного запроса о предоставлении скриншота формы регистрации личного кабинета на сайте https://pro-zemli.ru, действовавшей по состоянию на 05.12.2021 (исх. № СС/3215/26 от 09.04.2026).

14.04.2026 в адрес Кемеровского УФАС России поступили дополнительные документы, а также письменные пояснения ИП Ф<...> (вх. № 4037-ЭП/26 от 14.04.2026), из которых следует, что в части предоставления скриншота формы регистрации личного кабинета на сайте https://pro-zemli.ru, действовавшей по состоянию на 05.12.2021, в связи с отсутствием технической возможности получения архивной версии формы регистрации на указанную дату, предоставить точный скриншот, сформированный на соответствующий период, не представляется возможным.

При этом в распоряжении имеется архивная версия сайта из открытых источников (web-архива), скриншот которой прилагается к настоящему ответу.

Дополнительно ИП Ф<...> сообщает, что с момента, указанного в запросе, структура и содержание формы регистрации существенных изменений не претерпевали. На момент регистрации пользователя согласие на обработку персональных данных выражалось путем совершения конклюдентных действий  заполнения формы и нажатия кнопки регистрации. При этом, рядом с кнопкой регистрации размещалась ссылка на политику обработки персональных данных, с которой пользователь имел возможность ознакомиться до завершения регистрации.

Таким образом, предоставленный архивный скриншот отражает фактический вид и содержание формы регистрации, действовавший на момент, указанный в запросе, с учетом изложенных пояснений.

Частью 1 статьи 18 ФЗ «О рекламе» установлено, что распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152  ФЗ «О персональных данных» (далее  ФЗ «О персональных данных») обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.

Частью 1 статьи 15 ФЗ «О персональных данных» установлено, что обработка персональных данных в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с потенциальным потребителем с помощью средств связи, а также в целях политической агитации допускается только при условии предварительного согласия субъекта персональных данных. Указанная обработка персональных данных признается осуществляемой без предварительного согласия субъекта персональных данных, если оператор не докажет, что такое согласие было получено.

Таким образом, рассылка рекламных материалов для продвижения товаров, работ, услуг возможна только при наличии предварительного согласия лица на обработку персональных данных в рекламных целях. Одного только согласия на обработку данных недостаточно для направления рекламы по электронной почте или посредством смс  сообщений.

Вместе с тем, как следует из заявлений, а также подтверждается ИП Ф<...>, заявитель, при регистрации на сайте, дала свое согласие только на обработку персональных данных, а не на получение рекламы.

Кроме того, форма согласия, скриншот которой был представлен ИП Ф<...> не содержала возможности для выражения отказа от обработки персональных данных (кнопки, чек-бокса), таким образом, заявитель был вынужден принять и согласиться с обработкой персональных данных, чтобы иметь возможность воспользоваться услугами ИП Ф<...>.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 15 постановления Пленума ВАС Российской Федерации от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе», согласие абонента может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя.

Суд отмечает, что предоставленное распространителю рекламы право на получение согласия абонента в любой форме не свидетельствует о его безграничном усмотрении в разрешении этого вопроса и оканчивается там, где начинаются права абонентов на выражение своего непосредственного согласия на получение рекламы. Обратное же приведет к злоупотреблениям со стороны распространителей рекламы, стремящихся любым способом навязать абоненту возможность распространения со своей стороны рекламы с приданием своим действиям видимости законности, что недопустимо в контексте ч. 2 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В настоящем случае сам по себе факт указания адреса электронной почты заявителя не представляет возможным однозначно идентифицировать лицо, осуществляющее регистрацию на сайте, и, как следствие, действительно дающее согласие на обработку персональных данных, в связи с чем, данное действие не является свидетельством надлежащего согласия гражданина на получение рекламных сообщений и обработку персональных данных.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Таким образом, информация, направленная ИП Ф<...> заявителю была адресована неопределенному кругу лиц и являлась неперсонифицированной, поскольку не была обращена к конкретному потребителю и из текста письма не следовало, что оно было адресовано определенному лицу.

Таким образом, действия ИП Ф<...>, при направлении рекламы на электронную почту заявителя, содержат признаки нарушения требований части 1 статьи 18 ФЗ «О рекламе».

Согласно пункту 4 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 № 1922 (далее - Правила) установлено, что дела по фактам распространения рекламы, содержащей признаки нарушения части 1 статьи 18 ФЗ «О рекламе», возбуждаются и рассматриваются территориальным органом Федеральной антимонопольной службы по месту нахождения (месту жительства) юридического или физического лица, подавшего заявление в антимонопольный орган, указывающее на признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

В данном случае Заявитель - проживает на территории Кемеровской области - Кузбасса (г. Мариинск).

20.04.2026 определением о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Кемеровским УФАС России было возбуждено дело № 042/05/18-685/2026 в отношении ИП Ф<...> и назначено к рассмотрению на 20.05.2026 на 11 часов 00 минут. Копия данного определения была направлена в адрес ИП Ф<...> заказным письмом с уведомлением о вручении, а также заявителю по электронной почте.

23.04.2026 в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство представителя ИП Ф<...> (вх. № 4436-ЭП/26 от 23.04.2026) о рассмотрении данного дела путем видеоконференцсвязи.

05.05.2026 в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения представителя ИП Ф<...> (вх. № 4966-ЭП/26 от 05.05.2026), из которых следует, что как ранее указывал в своих пояснениях ИП Ф<...>, от его имени в адрес <...> не велась рекламная рассылка.

Сообщение, на которое ссылается <...>, поступившее 28.08.2025 в 22:48 на электронную почту <...>@mail.ru, носит не рекламный, а информационный характер.

В частности, в тексте письма рассылка не касалась какого  либо товара или услуги, как утверждает <...>, отсутствовала информация, идентифицирующая спикеров конференции или их оценочные характеристики, а лишь содержала информацию о предстоящем событии, для участия в котором оплата и (или) обмен не требовались.

Одновременно с этим, в пункте 7.2 Политики конфиденциальности указано, что Оператор имеет право направлять Пользователю уведомления о новых продуктах и услугах, специальных предложениях и различных событиях. Пользователь всегда может отказаться от получения информационных сообщений, направив Оператору письмо на адрес электронной почты info@pro-zemli.ru с пометкой «Отказ от уведомлений о новых продуктах и услугах и специальных предложениях».

В соответствии с пунктом 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами ФЗ «О рекламе» установлено, что ФЗ «О рекламе» не определяет порядок и форму получения предварительного согласия абонента на получение рекламы по сетям электросвязи.

Следовательно, согласие абонента может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя.

Поскольку в Политике конфиденциальности были отражены конкретные пункты, в соответствии с которыми ИП Ф<...> и производил информационную рассылку в адрес <...>, то согласие <...> на получение от ИП Ф<...> писем о предстоящих событиях было получено в установленном законом порядке.

Договоры и платежные документы, связанные с изготовлением и распространением рекламы у ИП Ф<...> отсутствуют, поскольку указанные выше действия не производились.

У ИП Ф<...> отсутствует лицензия на осуществление образовательной деятельности, поскольку образовательную программу он реализует без привлечения педагогических работников.

Получение лицензии на осуществление образовательной деятельности не требуется в случае, если образовательную программу реализует непосредственно индивидуальный предприниматель без привлечения педагогических работников (часть 2 статьи 91 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Аналогичные разъяснения содержатся в письме Управления оценки качества образования и контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 25.11.2022 № КО-21120/08-16005.

ИП Филимонов Б.Ю. также добровольно прекратил обработку персональных данных и исключил адрес <...> из базы рассылки информационных писем и любых иных сообщений еще до ее обращения в Кемеровское УФАС России.

20.05.2026 состоялось рассмотрение дела № 042/05/18-685/2026 путем видеоконференцсвязи при участии представителя ИП Ф<...> <...>, которая поддержала представленные письменные пояснения.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу о необходимости отложения рассмотрения данного дела для получения дополнительных доказательств по делу.

Определением от 20.05.2026 рассмотрение дела № 042/05/18-685/2026 было отложено на 22.06.2026 в 14 часов 00 минут. Копия данного определения была направлена в адрес ИП Ф<...> заказным письмом с уведомлением о вручении и по электронной почте, а также заявителю по электронной почте.

Определением от 25.05.2026 срок рассмотрения дела № 042/05/18-685/2026 был продлен до 20.08.2026. Копия данного определения была направлена в адрес лиц, участвующих в деле.

25.05.2026 в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство представителя ИП Ф<...> (вх. № 5676-ЭП/26 от 25.05.2026) об участии представителя ИП Ф<...> в рассмотрении данного дела путем видеоконференцсвязи.

22.06.2026 Комиссия Кемеровского УФАС России решила рассмотрение дела № 042/05/18-685/2026 отложить для получения дополнительных доказательств по делу.

Определением об отложении рассмотрение дела № 042/05/18-685/2026 было отложено и назначено к рассмотрению на 18.08.2026 на 14ч.00м. Копия данного определения была направлена в адрес ИП Ф<...> заказным письмом с уведомлением о вручении и по электронной почте, а также заявителю по электронной почте.

16.07.2026 в адрес Кемеровского УФАС России поступил ответ ФАС России на запрос Кемеровского УФАС России (вх. № 7706-ЭП/26) из которого следует, что согласно части 1 статьи 18 ФЗ «О рекламе» распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено.

При этом такое согласие должно носить явно выраженный характер и не может быть выполнено в форме согласия на получение какой-либо иной информации. Согласие абонента или адресата на получение рекламы должно быть выполнено таким образом, чтобы можно было не только однозначно идентифицировать такого абонента, но и подтвердить волеизъявление данного абонента на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя (пункт 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58).

В случае поступления абоненту или адресату по сетям электросвязи сообщения (в том числе письма по электронной почте) с рекламой, на получние которого он не давал согласия, рекламораспространитель подлежит привлечению к ответственности.

Коме того, в пункте 3 руководства по соблюдению обязательных требований «Понятие рекламы», утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2023 № 821/23, отмечается, что под рекламой понимается определенная не персонифицированная информация, направленная на продвижение определенного объекта рекламирования, даже если она направляется по определенному адресному списку.

Таким образом, по мнению специалистов ФАС России, указанная в обращении информация с предложением принять участие в бесплатной онлайн-конференции «Pro Земли», отвечает законодательному определению рекламы и, следовательно является рекламой.

18.08.2026 состоялось рассмотрение дела № 042/05/18-685/2026 путем видеоконференцсвязи при участии представителя ИП Ф<...> <...>.

Изучив материалы, имеющиеся в деле, заслушав пояснение представителя, Комиссия Кемеровского УФАС России установила:

Частью 1 статьи 18 ФЗ «О рекламе» установлено, что распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Установлено, что 28.08.2025 в 22:48 на электронную почту заявителя <...>@mail.ru от <...> edu@pro-zemli.site без согласия Заявителя поступила реклама, вывод Кемеровского УФАС России о том, что распространенная спорная информация является рекламой, также подтверждается позицией ФАС России.

Реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. ИП Ф<...> не доказал, что согласие на распространение рекламы у Заявителя было получено.

Из имеющихся в материалах дела пояснений ИП Ф<...>следует, что ИП Ф<...> добровольно прекратил обработку персональных данных и исключил адрес Заявителя из базы рассылки.

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 № 38 - ФЗ «О рекламе» и в соответствии с пунктами 42-47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 № 1922,

РЕШИЛА:

1. Признать рекламу индивидуального предпринимателя Ф<...> (адрес: <...>, ОГРНИП: 318774600372227, ИНН: <...>, дата присвоения ОГРНИП: 11.07.2018) ненадлежащей, распространенную посредством направления 28.08.2025 в 22:48 на электронную почту <...>@mail.ru от <...> edu@pro-zemli.site без согласия Заявителя в нарушение требования части 1 статьи 18 ФЗ «О рекламе».

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе индивидуальному предпринимателю Ф<...> (адрес: <...>, ОГРНИП: 318774600372227, ИНН: <...>, дата присвоения ОГРНИП: 11.07.2018) не выдавать, в связи с добровольным прекращением нарушения путем исключения адреса Заявителя из базы рассылки.

3. Материалы дела уполномоченному должностному лицу Кемеровского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не передавать, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по данному факту правонарушения истек.

Решение изготовлено в полном объеме «31» августа 2026 года.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 37 ФЗ «О рекламе».

Еще решения ФАС за эти даты