Решение №054/01/18.1-2243/2026 в отношении ТУ Росимущества в НСО от 28 августа 2026 г. Дело №054/10/18.1-2348/2026 в отношении ТУ Росимущества в НСО из базы решений ФАС (№1876730) . Практика рассмотрения жалоб Федеральной антимонопольной службой.

Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)

РЕШЕНИЕ

№ 054/01/18.1-2243/2026

28.08.2026                                                                                                               г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>  заместитель руководителя управления  начальник отдела по борьбе с картелями, председатель Комиссии;

<...>   главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

<...>   ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу ИП Луговского Андрея Анатольевича (вх. № 16654-ЛК/26 от 13.08.2026г) на действия территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее - ТУ Росимущества в НСО) при проведении открытого аукциона в электронной форме по продаже арестованного имущества: жилое помещение - квартира, <...> 

в присутствии (ВКС) <...>

в присутствии (ВКС) представителя ТУ Росимущества в НСО <...>

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба ИП Луговского Андрея Анатольевича (вх. № 16654-ЛК/26 от 13.08.2026г) на действия территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее - ТУ Росимущества в НСО) при проведении открытого аукциона в электронной форме по продаже арестованного имущества: жилое помещение - квартира, <...>

Заявитель сообщает следующее.

29.07.2026 г. Территориальным управлением федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области было опубликовано Извещение № 21000018950000004230 о проведении торгов имуществом должников <...>

09.08.2026 ИП Луговским А.А. была подана заявка 210000189500000042300010003 в соответствии с требованиями извещения.

12.08.2026 ИП Луговской А.А.  получил решение о недопуске заявки на основании несоответствия формата документа (копии паспорта) требованиям организатора процедуры, с чем Заявитель не согласен, так как копия документа была выполнена в соответствии со всеми требованиями, изложенными в сообщении 437.

ИП Луговской А.А. направил дополнительное сообщение (вх. № 16834-ЛК/26 от 17.08.2026г.). 

В результате действий организатора торгов по ограничению конкуренции объект был продан по минимальной цене, а участники, готовые его выкупить по более высокой цене в результате честных торгов, либо не были допущены к торгам, либо не торговались.

ТУ Росимущества в НСО представило следующее возражение на жалобу ИП Луговского А.А.

26.06.2026 года в Территориальное управление поступило уведомление о готовности

к реализации арестованного имущества № 437 от 26.06.2026 года для организации и проведении торгов арестованного (заложенного) имущества: Жилое помещение - квартира, <...>

В соответствии со ст.6 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Следовательно, требования судебного пристава-исполнителя, содержащиеся в его постановлениях являются обязательными, в том числе, и для государственных органов. Постановление о передаче арестованного имущества на торги судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району ГУФССП России по Новосибирской области <...> от 25.06.2026 являлось основанием для реализации имущества. Организатором торгов является Территориальное управление.

02.07.2026 года по акту приема-передачи судебным приставом-исполнителем ОСП по

Кировскому району ГУФССП России по Новосибирской области <...> переданы копии правоустанавливающих документов для проведения торгов.

29.07.2026 года Организатор торгов опубликовал извещение о предстоящих торгах в

периодическом издании газете «Советская Сибирь» № 30 от 29.07.2026, являющемся официальным информационным органом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также в сети «Интернет» на официальном сайте Территориального управления: http://tu54.rosim.ru/.

Кроме того, 29.07.2026 года в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2013 №66 и в соответствии с п.3 Правил направления информации о торгах по продаже заложенного недвижимого и движимого имущества в ходе исполнительного производства, а также о торгах по продаже заложенного движимого имущества во внесудебном порядке для размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещена информация не позднее дня, следующего за днем опубликования извещения о предстоящих торгах в периодическом издании на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов по реализации имущества должников: https://torgi.gov.ru/new № 21000018950000004230.

В соответствии с извещениями о проведении торгов срок окончания подачи заявок - 10.08.2026 года, рассмотрение заявок с 11.08.2026 года по 12.08.2026 года, Торги назначены на 13.08.2026 года.

12.08.2026     года подведены итоги приема заявок. Были поданы заявки на участие в

торгах от: ИП Луговского А.А., <...>

Участники, не допущенные к участию в торгах:

В аукционной документации к информационному сообщению о проведении открытого аукциона в электронной форме по продаже арестованного имущества в п. 5 указаны требования к составу заявки на участие в аукционе. Более того, согласно размещенной аукционной документации открытого аукциона в электронной форме по продаже арестованного имущества п.п. 5.2. указан перечень документов, подаваемых с заявкой.

Заявитель не допускается комиссией к участию в аукционе в случаях несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям аукционной документации.

Ввиду описки в табличной форме (обоснование принятого решения) читать верно

о чем, 24.08.2026 года был издан Протокол об исправлении описки в протоколе от 12.08.2026 года.

На дату и время проведения торгов в аукционе по продаже арестованного (заложенного) имущества в электронной форме, постановления судебного пристава- исполнителя об отзыве, отложении, приостановлении исполнительных действий не поступали. Победителем признана <...> в лице<...> Цена проданного имущества составляет 3 208 975,47 руб. В день торгов с победителем подписан протокол о продаже арестованного (заложенного) имущества.

Многие участники торгов ошибочно полагают, что для соблюдения требований извещения достаточно предоставить копии всех листов паспорта, позволяющих идентифицировать их личность. Как правило, заявки таких участников отклоняются за непредставление ими копии обложки, форзацев, первой и последней страниц паспорта.

Согласно п.1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации (утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 года № 828), паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ.

Как следует из п. 2 Описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации (утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828), бланк паспорта имеет размер 88 х 125 мм, состоит из обложки, приклеенных к обложке форзацев и содержит 20 страниц, из них 14 страниц имеют нумерацию в орнаментальном оформлении, продублированную в центре страницы в фоновой сетке.

Согласно Раздела II Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.06.2009 г. № 477) копия документа  документ, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа и его внешние признаки, не имеющий юридической силы.

Если же мы обратимся к ГОСТ Р 7.0.8-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» то увидим схожее определение. Согласно п. 3.1 настоящего ГОСТа копия документа  экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа.

Из этого следует, что если участник закупки (индивидуальный предприниматель или физическое лицо) предоставил копию паспорта без обложки, форзацев, первой и последней страниц паспорта, то такая копия не является документом, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа и его внешние признаки.

Согласно п. 6 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации запрещено вносить в паспорт сведения, отметки и записи, не предусмотренные настоящим Положением. Паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные настоящим Положением, является недействительным.

Заявителем представлена скан копия паспорта, где часть разворотов паспорта выполнена в цвете (1,2-3,4-5,8-9,10-11, 12-13, 14-15, 16-17,20) а часть разворотов представлена в сканированном образе черно белой копии в нечитаемом формате (6- 7,18-19).

Таким образом, нечитаемые части черно-белой копии страниц паспорта не позволяет Организатору торгов (оператору площадки) убедиться в его действительности.

Более того, требование о предоставлении копии паспорта (в едином формате) относится ко всем без исключения участникам аукциона. Единого требования к перечню документов для подачи заявки на участие в аукционе нормативно не установлено, таким образом, организатор торгов определяет его самостоятельно.

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (ТУ Росимущества в НСО) 29.07.2026 опубликовано объявление о проведении открытого аукциона в электронной форме по продаже арестованного имущества - Жилое помещение - квартира,<...>

Настоящий аукцион проводится в соответствии в соответствии со ст. 87, 89, 90 ФЗ от 02 октября 2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 447-449 ГК РФ, с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федерального закона от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также регламентом электронной торговой площадки, размещенным на сайте https://www.rts-tender.ru.

29.07.2026 года Организатор торгов опубликовал извещение о предстоящих торгах в

периодическом издании газете «Советская Сибирь» № 30 от 29.07.2026, являющемся официальным информационным органом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также в сети «Интернет» на официальном сайте Территориального управления: http://tu54.rosim.ru/.

Получить дополнительную информацию о торгах и о правилах их проведения, ознакомиться с формой заявки, можно на официальном сайте https://torgi.gov.ru/new по номерам извещений, сайте электронной торговой площадки на сайте https://www.rts-tender.ru, ознакомиться с документацией о предмете торгов можно самостоятельно на сайте https://torgi.gov.ru/new, а также в рабочие дни с 9:00 до 13:00 по адресу: г. Новосибирск, ул. Революции, д. 38, 1 этаж, каб. 113. тел. 8 (383) 218-87-68.

Основание проведения торгов  Постановление о снижении цены переданного на реализацию имущества на 15% судебного пристава-исполнителя ОСП  по Кировскому району ГУФССП России по Новосибирской области  <...> от 24.07.2026, постановление о передаче арестованного имущества на торги судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району ГУФССП России по Новосибирской области  <...> от 25.06.2026, уведомление о готовности к реализации арестованного имущества № 437 от 26.06.2026, должник  <...>

Торги проводятся на электронной площадке ООО «РТС-тендер». (далее  электронная площадка) www.rts-tender.ru.

Дата и время начала подачи заявок 29.07.2026 20:00 (НСК).

Дата и время окончания подачи заявок 10.08.2026 16:00 (НСК).

Дата рассмотрения заявок с 11.08.2026 с 08:30 по 12.08.2026 до 17:30 (НСК).

Дата и время проведения аукциона 13.08.2026 09:20 (НСК).

Дата и время подведения результатов торгов 13.08.2026 23:59 (НСК).

Начальная цена продажи  3 177 203,44 руб.

Сумма задатка  158 860,17 руб.  5 % от начальной стоимости.             

Шаг аукциона  1 % от начальной стоимости.

Обременения: запрещение регистрации, ипотека в силу закона.

В аукционе могут участвовать только заявители, признанные участниками торгов.

Продажа выставленного на торги имущества осуществляется по наивысшей предложенной цене, при этом цена продажи не может быть ниже установленной минимальной начальной цены продажи имущества, а также равной минимальной начальной цене продажи имущества.

Победителем торгов признается лицо, предложившее наиболее высокую цену за предмет торгов.

Согласно Протоколу № 21000018950000004230 по рассмотрению заявок на участие в Аукционе по продаже арестованного (заложенного) имущества в электронной форме от 12.08.2026 (далее  Протокол рассмотрения) на участие в аукционе в электронной форме поданы 10 заявок.

По результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме приняты решения допустить к дальнейшему участию в процедуре 8 участников и отказать в допуске к дальнейшему участию в процедуре 2 участникам.

Согласно п.7.2. Протокола рассмотрения принято решение отказать в допуске к дальнейшему участию в процедуре ИП Луговскому Андрею Анатольевичу.

В обоснование отказа в допуске к участию ИП Луговского А.А. комиссия Заказчика обосновывает свое решение согласно п. 5.2 аукционной документации - заявитель не допускается комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие требованиям аукционной документации (в составе заявки отсутствует копия паспорта выполненная в едином формате).

В п.7.2. Протокола рассмотрения была допущена опечатка, Заказчик сослался в отклонении заявок участников на п.5.2. аукционной документации, однако должен был указать п.7.1 аукционной документации. Исправление данной опечатки Заказчик отразил в Протоколе № 21000018950000004230 об исправлении описки в протоколе от 12.08.2026 № 21000018950000004230 по рассмотрению заявок на участие в аукционе по продаже арестованного (заложенного) имущества в электронной форме от 24.08.2026 (далее  Протокол об исправлении).

Согласно п.3 Протокола об исправлении комиссия Заказчика постановила  исправить описку допущенную в п. 7.2. протокола от 12.08.2026 № 21000018950000004230 по рассмотрению заявок на участие в Аукционе. Изложить п. 7.2. в следующей редакции: «Согласно п. 7.1. аукционной документации заявитель не допускается комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие требованиям аукционной документации (в составе заявки отсутствует копия паспорта, выполненная в едином формате)».

ИП Луговской А.А. при подаче заявки представил все страницы паспорта в одном отсканированном цветном виде, кроме 6-7, 18-19 страниц, которые были отсканированы в черно-белом виде с нечитаемой информацией, ссылаясь на то, что данные страницы не несут информационной пользы для Заказчика, так как по предоставленным читаемым отсканированным в цветном виде страницам можно идентифицировать личность в полном объеме.  

Согласно п. 5. Информационному сообщению о проведении открытого аукциона в электронной форме по продаже арестованного имущества (далее  Сообщение) установлены требования к составу заявки на участие в аукционе:

5.1.Заявление на участие в аукционе должно содержать следующие сведения:

- для юридических лиц: фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес, банковские реквизиты;

- для индивидуальных предпринимателей: фамилия, имя, отчество (если имеется), паспортные данные, адрес места жительства, банковские реквизиты;

5.2. В состав заявки входят следующие документы:

Для юридических лиц: 

- учредительные документы;

- свидетельство о регистрации;

- выписка из ЕГРЮЛ ;

- протокол о назначении исполнительного органа;

- решение уполномоченного органа об участии в торгах (для юр. лиц  резидентов РФ);

- доверенность на лицо, уполномоченное действовать от имени заявителя при подаче заявки на участие в торгах;

- данные о лицевом счете в банке;

- согласие на обработку персональных данных, оформленное отдельно от иных документов (информации), подтвержденное и (или) подписанное субъектом персональных данных (в соответствии с ч. 1 ст. 9 Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ«О персональных данных») (Форма Приложена к аукционной документации).;

- копия платежного документа.

Для индивидуальных предпринимателей:

- полученная не позднее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;

- нотариально заверенная доверенность на лицо, уполномоченное действовать от имени заявителя;

- копия паспорта (все листы, 11 разворотов);

- банковские реквизиты;

- согласие на обработку персональных данных, оформленное отдельно от иных документов (информации), подтвержденное и (или) подписанное субъектом персональных данных (в соответствии с ч. 1 ст. 9 Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ«О персональных данных») (Форма Приложена к аукционной документации).;

- копия платежного документа.

Согласно п. 7. Сообщения Заявитель не допускается комиссией к участию в аукционе в случаях:

1) непредставления документов, определенных пунктом 5 настоящей аукционной документации, либо наличия в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям аукционной документации;

В случае установления факта недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных заявителем или участником торгов в соответствии с п. 5 настоящей аукционной документации, комиссия обязана отстранить такого претендента или участника торгов от участия в аукционе на любом этапе его проведения.

При рассмотрении заявок участников закупки, комиссия Заказчика руководствовалась ГОСТ Р 7.0.8-2013 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения». В связи с тем, что при проведений аукциона в электронной форме участникам процедуры не представляется возможным предоставление подлинников документов, поэтому под документом, удостоверяющим личность, указанным в аукционной документации, понимается копия документа. Согласно ГОСТ копия документа - это экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 № 2267 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца и описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации» бланк паспорта имеет размер 88 х 125 мм, состоит из обложки, приклеенных к обложке форзацев и содержит 20 страниц, из них 14 страниц имеют нумерацию в орнаментальном оформлении, продублированную в центре страницы в фоновой сетке. В постановлении указано, что паспорт подлежит замене, если в нём есть сведения, отметки или записи, не предусмотренные законом.

Согласно п.1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации (утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 года № 828), паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ.

Согласно Раздела II Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.06.2009 г. № 477) копия документа  документ, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа и его внешние признаки, не имеющий юридической силы.

Из этого следует, что если участник закупки (индивидуальный предприниматель или физическое лицо) предоставил копию паспорта без обложки, форзацев, первой и последней страниц паспорта, то такая копия не является «документом, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа и его внешние признаки».

Согласно п. 6 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации запрещено вносить в паспорт сведения, отметки и записи, не предусмотренные настоящим Положением. Паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные настоящим Положением, является недействительным.

На страницах 6-7 копии паспорта ИП Луговского А.А. присутствует четко выраженный размытый текст и разводы, что является основанием для замены паспорта.

В связи с тем, что Заказчик не имел возможности удостовериться в подлинности представленных копий паспорта Заявителя, комиссия Новосибирского УФАС России, считает действия организатора торгов по отказу в допуске ИП Луговского А.А. к участию в торгах правомерными.

Таким образом, комиссией Новосибирского УФАС России в действиях ТУ Росимущества в НСО при проведении открытого аукциона в электронной форме по продаже арестованного имущества, не усматривается нарушение порядка организации и проведения торгов.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-Ф3 «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Луговского Андрея Анатольевича  (вх. № 16654-ЛК/26 от 13.08.2026г) на действия территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (ТУ Росимущества в НСО) при проведении открытого аукциона в электронной форме по продаже арестованного имущества: жилое помещение - квартира, <...> На официальном сайте (torgi.gov.ru) № 21000018950000004230, необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Еще решения ФАС за эти даты