Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)
РЕШЕНИЕ
по делу 086/01/17-854/2025
резолютивная часть решения оглашена «17» августа 2026 года
решение в полном объеме изготовлено «25» августа 2026 года г.
Ханты-Мансийск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
(далее Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) в составе:
Председатель Комиссии:
Члены Комиссии:
в присутствии на заседании посредством видеконференцсвязи представителя ООО
«Ремстройдеталь-проект»
в отсутствие на заседании комиссии представителя
Департамента региональной безопасности Ханты-Мансийского автономного округа Югры,
извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела,
в отсутствие на заседании представителя заинтересованного лица
ООО «Автоклуб кар - 911», извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела,
рассмотрев дело
№086/01/17-854/2025 по
признакам нарушения Департаментом региональной безопасности Ханты-Мансийского автономного округа-Югры части 1
статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре (далее Управление, Ханты-Мансийское УФАС России) поступило обращение ООО
«Ремстройдеталь-проект» (вх.№2565-ЭП/25 от 12.03.2025), (вх.№2839-ЭП/25 от 19.03.2025), направленное Прокуратурой Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, (вх.№2940/25 от 20.03.2025),
направленное Приемной Президента Российской Федерации в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, (вх.№3091/25 от 24.03.2025), направленное следственным отделом по городу Нижневартовску
следственного управления по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре следственного комитета Российской Федерации, (вх.№3264-ЭП/25 от 27.03.2025), направленное Прокуратурой Ханты-Мансийского
автономного округа-Югры, содержащее сведения о признаках нарушения антимонопольного законодательства Департаментом региональной безопасности Ханты-Мансийского автономного округа-Югры при
проведении открытых аукционов по выбору юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перемещение задержанных транспортных средств на специализированную стоянку и их
хранение на ней в Ханты-Мансийском автономном округе Югре.
По результатам рассмотрения материалов Ханты-Мансийским УФАС России в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции принято решение о
возбуждении дела №086/01/17-854/2025 по признакам нарушения
Департаментом региональной безопасности Ханты-Мансийского
автономного округа-Югры (далее Департамент) части 1 статьи 17
от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившихся в
допуске к участию и признании победителем аукциона ООО «Ремстройдеталь-проект», что
подтверждается Приказом о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного
законодательства от 12.05.2025
№96/25.
Определением о назначении дела к рассмотрению от 26.05.2025 (исх.№РВ/3595/25) рассмотрение дела назначено на 08.07.2025, запрошены необходимые документы и
информация.
Определением об отложении рассмотрения дела №086/01/17-854/2025 от 08.07.2025 (исх.№РВ/5019/25) ООО «Автоклуб кар - 911» привлечено к участию в рассмотрении дела в
качестве заинтересованного лица. Рассмотрение дела назначено на 11.08.2025.
11.08.2025 в ходе рассмотрения дела представитель Департамента региональной безопасности Ханты-Мансийского автономного округа-Югры устно заявил о рассмотрении дела
№А75-5951/2025 в Арбитражном суде Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, в рамках которого рассматриваются обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела
№086/01/17-854/2025.
Определением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 27.03.2025 принято к производству заявление ООО «Ремстройдеталь-проект» о признании
незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре от 20.03.2025 №086/10/18.1-399/2025. Рассмотрение судебного дела назначено на
02.06.2025.
Определением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 23.06.2025 об отложении судебного заседания по делу №А75-5951/2025 рассмотрение
судебного дела назначено на 25.08.2025.
11.08.2025 Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, рассмотрев материалы дела, заявленную представителем Департамента, изучив обстоятельства, пришла к выводу о
необходимости приостановить рассмотрение дела №086/01/17-854/2025 в связи с тем, что решение суда по делу №А75-5951/2025 имеет значение для рассмотрения настоящего дела о нарушении
антимонопольного законодательства.
Определением от 11.08.2025
(исх.№РВ/5752/25 от
12.08.2025) рассмотрение дела
№086/01/17-854/2025
приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры по делу
№А75-5951/2025.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 47 Закона о защите конкуренции комиссия может приостановить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае и
на срок рассмотрения антимонопольным органом, судом, органами предварительного следствия другого дела, имеющего значение для рассмотрения дела о нарушении антимонопольного
законодательства.
Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры по делу №А75-5951/2025, исковые требования ООО «Ремстройдеталь-проект» удовлетворены, решение
Ханты-Мансийского УФАС России от 20.03.2025 № 05/1824/25 признано недействительным в части признания жалобы необоснованной.
Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2026 по делу №А75-5951/2025 решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от
23.09.2025 по делу №А75-5951/2025 отменено, в удовлетворении заявления ООО «Ремстройдеталь-проект» отказано.
Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры по делу №А75-5951/2025 вступило в законную силу 20.01.2026.
Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России по рассмотрению дела
№086/01/17-854/2025, изучив материалы настоящего
дела, изучив обстоятельства дела,
пришла к выводу о необходимости возобновления рассмотрения настоящего дела с 01.04.2026.
Определением о продлении срока о рассмотрения дела №086/01/17-854/2025 от 02.04.2026 (исх.№ВТ/2195/26) срок рассмотрения дела №086/01/17-854/2025 продлен до 15
октября 2026.
Определением об отложении рассмотрения дела №086/01/17-854/2025 от 08.05.2026 (исх.№ВТ/3191/26) рассмотрение дела назначено на 09.06.2026, запрошены необходимые
документы и информация.
Определением об отложении рассмотрения дела №086/01/17-854/2025 от 15.06.2026 (исх.№ВТ/4288/26) рассмотрение дела назначено на
01.07.2026.
Определением об отложении рассмотрения дела №086/01/17-854/2025 от 01.07.2026 (исх.№ВТ/4715/26) рассмотрение дела назначено на
17.08.2026.
Изучив материалы дела, письменные пояснения сторон по делу, выслушав пояснения
представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России
пришла к следующим выводам.
09.10.2024 на официальном сайте Департамента размещено извещение о проведении аукциона по выбору юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих
перемещение задержанных транспортных средств на специализированную стоянку и их хранение на ней в Ханты-Мансийском автономном округе Югре
(https://deprb.admhmao.ru/auktsiony/2024-god/dekabr/nazemnyy-transport/10663510/izveshchenie-o-provedenii-auktsiona/).
Согласно документации об аукционе, аукцион проводятся в соответствии с постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24 августа 2012 года
№296-п «Об отдельных вопросах перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты стоимости перемещения и хранения, возврата транспортных средств в
Ханты-Мансийском автономном округе Югре» (далее Постановление от 24.08.2012 №296-п).
В соответствии с постановлением от 24.08.2012 №296-п утвержден Приказ Департамента от 09.10.2024 №44-ОД-234 «О проведении открытого аукциона, создании аукционной
комиссии и утверждении аукционной документации».
Предмет аукциона: выбор исполнителя услуг по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку
и их хранению на ней на территориях муниципальных районов, городских округов Ханты-Мансийского автономного округа Югры.
Аукцион проводится путем понижения начальной (максимальной) цены предмета аукциона (базовых уровней тарифов) на «шаг аукциона».
В пункте 4.2 раздела 4 Постановления от 24.08.2012 №296-п установлено, что специализированная стоянка для наземных транспортных средств должна соответствовать следующим
требованиям, в том числе необходимо наличие персонала, обеспечивающего в круглосуточном режиме работы прием, учет, охрану и возврат задержанных наземных транспортных средств, предоставление
владельцам перемещенных транспортных средств возможности вносить плату за услуги по перемещению и (или) хранению транспортных средств путем наличного и безналичного
расчета.
Аналогичное требование содержится в пункте 12 приложения № 2 к извещению о проведении аукциона, а также в подпункте 4.7 пункта 4 аукционной документации «Требования к
специализированным стоянкам».
Как следует из материалов дела, в адрес Департамента от ООО «Ремстройдеталь-проект» поступил запрос разъяснений положений аукционной документации
вх.№44-Вх-10332.
В запросе Общество просило разъяснить должен ли персонал быть трудоустроен до проведения аукциона, а также указано, что, в случае отсутствия необходимости
трудоустраивать персонал до аукциона, какими подтверждающими документами во исполнение пункта 6.1 можно подтвердить наличие персонала. Общество также просило разъяснить, будет ли гарантийное
письмо о принятии персонала после аукциона являться надлежащим подтверждающим документом наличия персонала.
01.11.2024 Департаментом в адрес ООО «Ремстройдеталь-проект» направлено письмо №44-Исх-9578, содержащее ответ на запрос от 28.10.2024.
В вышеуказанном ответе Департамент указал по пункту 6.1 приложения 3 к Приказу № 44-ОД-234 на необходимость персонала, обеспечивающего в круглосуточном режиме работы по
приему, учет, охрану и возврату задержанных наземных транспортных средств, предоставление владельцам перемещенных транспортных средств возможности вносить плату за услуги по перемещению и (или)
хранению транспортных средств путем наличного и безналичного расчета, обусловлено круглосуточным режимом работы органов внутренних дел (полиции) по обеспечению безопасности дорожного
движения.
Наличие круглосуточной охраны необходимо для обеспечения сохранности задержанных транспортных средств.
При этом Департамент указал, что как Постановление № 296-п так и Приказ № 44-ОД-234 не уточняют вид охраны и условия её привлечения к деятельности по охране помещенных
на специализированную стояку задержанных наземных транспортных средств. В связи с чем, по логике нормативных правовых актов, регулирующих указанную деятельность, гарантийное письмо о принятии
персонала после аукциона будет являться надлежащим документом.
Также по мнению Департамента данное обязательство должно быть исполнено на момент заключения договора с Департаментом.
Как подтверждается материалами дела 18.11.2024 ООО «Ремстройдеталь-проект» подало заявку на участие в указанном аукционе.
Из анализа содержания заявки общества установлено, что в подтверждение вышеуказанного требования участником представлено гарантийное письмо, согласно которому
планируется принятие персонала уже после заключения договора, заключенного по результатам проведения аукциона.
04.12.2024 согласно протоколу рассмотрения заявок заявка ООО «Ремстройдеталь-проект» допущена до участия в аукционе, как соответствующая всем требованиям аукционной
документации.
Как следует из протокола подведения итогов от 27.12.2024 по лоту №8 победителем признано ООО «Ремстройдеталь-проект».
В соответствии с частью 10 статьи 27.13 КоАП РФ перемещение транспортных средств на специализированную стоянку, за исключением транспортных средств, указанных в части 9
настоящей статьи, их хранение и возврат владельцам, представителям владельцев или лицам, имеющим при себе документы, необходимые для управления данными транспортными средствами, оплата лицами,
привлеченными к административной ответственности за административные правонарушения, повлекшие применение задержания транспортных средств, стоимости перемещения и хранения задержанных
транспортных средств осуществляются в порядке, устанавливаемом законами субъектов Российской Федерации.
Законом о защите конкуренции определены организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения,
устранения конкуренции, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями.
Целями вышеуказанного Закона о защите конкуренции являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической
деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Пунктом 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме,
предусмотренной законом. Кроме того, общие принципы организации и порядка проведения торгов установлены статьей 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Аукцион, является одной из форм торгов, в силу статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации. Следовательно, проведенная Департаментом процедура относится к
обязательным, так как ее проведение предусмотрено действующим законодательством.
Таким образом, запреты, установленные статьей 17 Закона о защите конкуренции, распространяются в том числе на аукционы по выбору исполнителя услуг по перемещению
задержанных транспортных средств на специализированную стоянку и их хранению на ней на территориях муниципальных районов, городских округов Ханты-Мансийского автономного округа
Югры.
Согласно пункту 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 №2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного
законодательства» в соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений (далее для целей данного раздела -
процедуры определения поставщика, процедуры) запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе координация
организаторами или заказчиками процедур определения поставщика деятельности их участников, создание участнику (участникам) преимущественных условий участия, нарушение порядка определения
победителя, участие организаторов и (или) заказчиков, их работников в процедурах определения поставщика.
Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России установлено: неправомерное признание заявки ООО «Ремстройдеталь-проект» соответствующей требованиям документации об электронном
аукционе, тогда как такая заявка должна была быть признана несоответствующей требованиям документации об электронном аукционе и участнику, ее подавшему, должно было быть отказано в допуске к
участию в аукционе, является предоставлением необоснованного преимущества отдельному хозяйствующему субъекту, которое обеспечивает ему более выгодные условия деятельности по сравнению с другими
хозяйствующими субъектами.
Вышеизложенные нормы права и фактические обстоятельства в данном случае указывают на то, что действия аукционной комиссии в лице Департамента по признанию заявки ООО
«Ремстройдеталь-проект» соответствующей требованиям документации об электронном аукционе в отсутствие правовых оснований, указывают на наличие в действиях Департамента нарушения части 1 статьи
17 Закона о защите конкуренции.
Таким образом, Комиссией было установлено, что Департаментом допущено нарушение части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, поскольку победитель аукциона определен в
нарушение установленных в аукционной документации требований.
Ханты-Мансийским УФАС России возбуждено
дело №086/01/16-1890/2025
по признакам нарушения Департаментом
региональной безопасности Ханты-Мансийского автономного округа-Югры части 1 статьи 17
от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите
конкуренции), выразившихся в допуске к участию и признании победителем аукциона ООО «Ремстройдеталь-проект».
Однако, в ходе рассмотрения дела 11.08.2025 представитель Департамента региональной безопасности Ханты-Мансийского автономного округа-Югры заявил о рассмотрении дела
№А75-5951/2025 в Арбитражном суде Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, в рамках которого рассматриваются обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела
№086/01/17-854/2025.
Определением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 27.03.2025 принято к производству заявление ООО «Ремстройдеталь-проект» о признании
незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре от 20.03.2025 №086/10/18.1-399/2025. Рассмотрение судебного дела назначено на
02.06.2025.
Определением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 23.06.2025 об отложении судебного заседания по делу №А75-5951/2025 рассмотрение
судебного дела назначено на 25.08.2025.
11.08.2025 Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, рассмотрев материалы дела, заявленную представителем Департамента, изучив обстоятельства, пришла к выводу о
необходимости приостановить рассмотрение дела №086/01/17-854/2025 в связи с тем, что решение суда по делу №А75-5951/2025 имеет значение для рассмотрения настоящего дела о нарушении
антимонопольного законодательства.
Определением от 11.08.2025
(исх.№РВ/5752/25 от
12.08.2025) рассмотрение дела
№086/01/17-854/2025
приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры по делу
№А75-5951/2025.
Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры по делу №А75-5951/2025, исковые требования ООО «Ремстройдеталь-проект» удовлетворены, решение
Ханты-Мансийского УФАС России от 20.03.2025 № 05/1824/25 признано недействительным в части признания жалобы необоснованной.
Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2026 по делу №А75-5951/2025 решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от
23.09.2025 по делу №А75-5951/2025 отменено, в удовлетворении заявления ООО «Ремстройдеталь-проект» отказано.
Данная жалоба ООО «Ремстройдеталь-проект» была рассмотрена по аналогичным торгам, а именно в связи с тем, что согласно протолку N 3/3 о результатах торгов от 31.07.2024
по лоту №8 был определен победитель торгов ООО «Ремстройдетальпроект», предложивший максимальную цену за имущество - 4 242 360,00 рублей. Вместе с тем, договор по результатам торгов не был
заключен.
29.01.2025 протоколом об отказе от заключения договора аукционной комиссией принято решение о признании ООО «Ремстройдеталь-проект», уклонившимся от заключения договора
об осуществлении деятельности по перемещению и хранению задержанных наземных транспортных средств на территории города Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа Югры по лоту № 8
аукциона, проведенного 27 декабря 2024 года и направлении участнику под № 2 ООО «Автоклуб кар-911», выразившим согласие с предыдущим предложением о цене предмета аукциона по лоту № 8,
предложение о заключении договора об осуществлении деятельности по перемещению и хранению задержанных наземных транспортных средств на территории города Нижневартовска Ханты-Мансийского
автономного округа Югры.
На оновании изложенного Департаментом проведены новые торги, победителем которого был признан ООО «Автоклуб кар-911», ООО «Ремстройдеталь-проект» не были допущены до
торгов в связи с чем подали жалобу в Ханты-Мансийское УФАС России.
По результатам рассмотрения жалобы Управлением принято решение от 20.03.2025 № 086/10/18.1-399/2025, которым доводы заявителя в части оформления документации надлежащим
образом (прошиты, пронумерованы, указано количество листов, имеется подпись и печать генерального директора Дубровина С.В.) признаны обоснованными, в остальной части доводы признаны
необоснованными, а решение аукционной комиссии о не допуске истца к участию в аукционе признано законным.
ООО «Ремстройдеталь-проект», не согласившись с решением антимонопольного органа в части признания жалобы необоснованной, обратилось в Арбитражный суд
Ханты-Мансийского автономного округа Югры с соответствующим заявлением.
В постановлении Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2026 по делу №А75-5951/2025 указано, что выводы аукционной комиссии и антимонопольного органа о
несоответствии заявки ООО «Ремстройдеталь-проект» требованиям в части наличия у участника торгов персонала для обеспечения в круглосуточном режиме работы по приему, учету, охране и
возврату задержанных транспортных средств, судом апелляционной инстанции не поддерживаются.
Суд апелляционной инстанции указывает, что исходя из буквального содержания пункта 4.2 Постановления № 296-п, указанное требование относится не к участникам аукциона, а
к специализированной стоянке для наземных транспортных средств. К участникам аукциона предъявлены только требования о владении земельным участком и транспортными средствами, что следует из
абзацев 1-3 пункта 4.2 Постановления № 296-п.
Суд указал, что ООО «Ремстройдеталь-проект» было представлено гарантийное письмо, согласно которому заявитель гарантировал принятие персонала,
обеспечивающего в круглосуточном режиме работы прием, учет, охрану и возврат задержанных наземных транспортных средств, предоставление владельцам перемещенных транспортных средств возможность
вносить плату за услуги по перемещению и (или) хранению транспортных средств путем наличного и безналичного расчета после аукциона на момент заключения договора с
Департаментом.
Суд апелляционной инстанции также указал, что предъявление к участникам аукциона на этапе подачи заявки требований, относящихся к специализированным стоянкам, не
соответствует критериям объективности и нарушает принципы равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции, так как приводит к искусственному
сокращению количества участников закупок, что является недопустимым в соответствии с законодательством о защите конкуренции.
Таким образом, Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России на основании постановления Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2026 по делу №А75-5951/2025
установлено, что допуск участника ООО «Ремстройдеталь-проект» к торгам с предоставлением гарантийного письмо, согласно которому планируется принятие персонала уже после заключения
договора, является законным. Следовательно, допуск Департаментом Заявки ООО «Ремстройдеталь-проект» в части приложения к заявке гарантийного письма является
законным.
В то же время судом установлено несоответствие заявки ООО «Ремстройдеталь-проект» требованиям аукционной документации в части наличия земельного участка с
соответствующим видом использования.
Как следует из материалов настоящего дела, ООО «Ремстройдеталь-проект», подавая заявку на участие в аукционе, представило, в том числе, договор аренды
земельного участка от 17.08.2016 № 209-АЗ, согласно которому Администрация передала обществу во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 86:11:0301020:97,
расположенный по адресу: г. Нижневартовск, тер. Западный промышленный узел города, ул. Индустриальная, д. 16 (панель № 20) с 7 А75-5951/2025 разрешенным видом использования «под
производственную базу» (сроком до 16.08.2065).
Отказывая в допуске ООО «Ремстройдеталь-проект» к аукциону, аукционная комиссия в качестве одного из оснований, исходила из выводов о том, что указанный
земельный участок с разрешенным видом использования «под производственную базу» не позволяет на законных основаниях организовать на нем деятельность специализированной стоянки, в силу чего
заявитель не соответствует требованиям аукционной документации.
Антимонопольный орган в рамках рассмотрения жалобы общества поддержал такие выводы аукционной комиссии, указав на то, что вид разрешенного использования земельного
участка, в отношении которого заключается договор о перемещении транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату должен данной деятельности
соответствовать.
Договором о перемещении транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату в качестве специализированной стоянки не может быть определен
земельный участок с разрешенным видом использования «под производственную базу».
Судом апелляционного суда, при разрешении спора указал следующее.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты
земельного законодательства основываются, в том числе на принципе, что деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их
принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли населенных пунктов;
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны,
безопасности и земли иного специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой
режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. В отношении
земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного
использования.
Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного
участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может
быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования (абзац второй пункта 2 статьи 7 ЗК РФ).
Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о
соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного
использования земельного участка не требуется (абзац третий).
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац четвертый пункта 2 статьи 7 ЗК РФ).
В соответствии с положениями статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные
участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том
числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических,
противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной
деятельности.
Пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) предусмотрено, что под градостроительным регламентом понимается, в том числе
устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков. Статья 30 ГК РФ предусматривает, что правила землепользования и
застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты (часть
2).
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 30 ГК РФ порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения об
изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.
Согласно части 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих
видов:
1) основные виды разрешенного использования;
2) условно разрешенные виды использования;
3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно
разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является
обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (часть 2.1 статьи 37 ГК РФ).
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в
соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37 ГК РФ). Из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7,
статьи 85 ЗК РФ, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 ГК РФ следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении
конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.
В соответствии с правовой позиции, изложенной в пункте 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного
участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018 (далее Обзор от 14.11.2018), самостоятельное изменение арендатором вида разрешенного использования земельного участка на иной
из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда участок предоставлялся в аренду для определенного вида
использования.
Из материалов настоящего дела следует, что договор аренды земельного участка от 17.08.2016, заключенный между Администрацией города Нижневартовска (арендодатель) и ООО
«Ремстройдеталь-проект» (арендатор) имеет вид использования «под производственную базу», а не для размещения специализированной стоянки.
Обстоятельства наличия письма Администрации (исх. №36-03-Исх-914 от 14.03.2025), в котором арендодатель указал на возможность использования указанного земельного участка
с разрешенным видом использования «под производственную базу» для осуществления деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, не свидетельствуют о
соответствии земельного участка и не устраняют необходимости соблюдения порядка определения видов разрешенного использования земельных участков.
В силу указанного, суд апелляционной инстанции полагает, что выводы аукционной комиссии и антимонопольного органа о несоответствии спорного земельного участка требования
аукционной документации являются правомерными, как следствие, отказ в допуске ООО «Ремстройдеталь-проект»является законным.
Таким образом, Комиссией установлено, что Заявка ООО «Ремстройдеталь-проект» с видом использования «под производственную базу» не соответствует для
осуществления деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, не свидетельствуют о соответствии земельного участка. Аналогичные выводы были сделаны
Комиссией Ханты-Мвансийского УФАС России при рассмотрении жалобы ООО «Ремстройдеталь-проект» решение от 20.03.2025 № 086/10/18.1-399/2025.
Однако, в связи с тем, что по результатом проведения торгов, проведение которых утверждено Приказом Департамента от 09.10.2024 №44-ОД-234 «О проведении открытого
аукциона, создании аукционной комиссии и утверждении аукционной документации» договор для осуществления деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную
стоянку не был заключен и были организованы новые торги, Комиссия решила, что отсутствует ограничения конкуренции, ничьи интересы не были нарушены.
Частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются
действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 ГК РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона
с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В пункте 5 той же статьи установлено, что добросовестность участников
гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются. Действия аукционной комиссии по отклонению заявки Заявителя данным принципам не соответствовали, что привело к недопущению
конкуренции в рассматриваемых торгах (нарушение части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции).
Законом о защите конкуренции определены организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения,
устранения конкуренции, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями.
В соответствии со статьей 1 Закона о защите конкуренции, его целью являются обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации, защита конкуренции и
создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Целями осуществления закупок путем проведения торгов является обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации при осуществлении
закупок, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц и стимулирования такого участия,
развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечения гласности и прозрачности закупок,
предотвращения коррупции и других злоупотреблений в закупок, заключение контракта по наиболее выгодной для заказчика цене.
В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции конкуренция
- соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем
порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Согласно пункту 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на
товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в
одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с
обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные
обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном
рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии
в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с положениями части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению,
ограничению или устранению конкуренции, в том числе:
1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между
организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию
преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий
участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;
3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;
4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе
котировок, запросе предложений.
В соответствии с частью 1 статьи 42.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия вправе по ходатайству лиц,
участвующих в деле, или по собственной инициативе привлекать экспертов, переводчиков, а также лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах. Эксперты, переводчики, а
также лица, располагающие сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, не являются лицами, участвующими в деле.
По результатам рассмотрения материалов Комиссией Ханты-Мансийским УФАС России №086/01/17-854/2025 по признакам нарушения
Департаментом региональной безопасности Ханты-Мансийского
автономного округа-Югры части 1 статьи 17 Закона о защите
конкуренции, выразившихся в допуске к участию ООО
«Ремстройдеталь-проект» с гарантийным письмом о принятии персонала после аукциона установлено, что согласно
постановлению Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2026 по делу
№А75-5951/2025 допуск участника ООО «Ремстройдеталь-проект»
к торгам с предоставлением
гарантийного
письма, согласно которому планируется принятие персонала уже
после заключения договора, является законным. Следовательно
допуск Департаментом Заявки
ООО «Ремстройдеталь-проект» в части приложения к заявке
гарантийного письма также является законным.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в
связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).
Руководствуясь статьей 23, частями 1-3 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Ханты-Мансийского УФАС России
РЕШИЛА:
Прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства
086/01/17-854/2025
в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в действиях
Департамента региональной безопасности Ханты-Мансийского автономного округа
Югры, рассматриваемых Комиссией Ханты-Мансийского УФАС
России.
Данные содержащие данные заявителей, участников публикуются согласно ст. 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и подлежат раскрытию по п. 11 ч. 1 ст. 6 Закона 152 ФЗ.
