Решение №МА/3352/26 РЕШЕНИЕ № 053/10/104-498/2026 по результатам проверки факта ... от 29 сентября 2026 г. из базы решений ФАС (№1877316) . Практика рассмотрения жалоб Федеральной антимонопольной службой.

Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)

Государственному заказчику 

ФКУ ИК-9 УФСИН России

по Новгородской области

e-mail: &&

Оператору электронной площадки 

АО «ЕЭТП»

e-mail: ko@roseltorg.ru

Поставщику 

ООО ТД «РЭМ»

e-mail: td_energomash174@mail.ru

ROSENERGOMASH@GMAIL.COM

РЕШЕНИЕ № 053/10/104-498/2026

по результатам проверки факта одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта и осуществления внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе

Резолютивная часть оглашена 25.09.2026

В полном объеме изготовлено 29.09.2026 Великий Новгород

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее  Новгородское УФАС России, Управление) (далее  Комиссия) в составе:

&.. председатель Комиссии, заместитель руководителя-начальник отдела Управления;

&.  член Комиссии, заместитель начальника отдела Управления;

&  член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления,

в присутствии с представителя поставщика  Общества с ограниченной ответственностью Торговый дом «Энергомаш» - &.. (доверенность № б/н от 23.07.2026),

государственный заказчик - Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области» - надлежащим образом был уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения, своих представителей не направил, каких-либо ходатайств не заявлял,

рассмотрев сведения, поступившие от государственного заказчика  Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области» (175130, Новгородская обл., рп. Парфино, ул. Народная, зд. 9; далее - Учреждение) об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 0350100004026000012 от 09.06.2026 (реестровый номер контракта  1531200313326000026; далее  Контракт), заключенного с победителем закупки  Обществом с ограниченной ответственностью Торговый дом «Энергомаш» (ИНН: 7453101088; КПП: 745301001; адрес юридического лица: 454080, г. Челябинск, пр-кт Ленина, д. 81, оф. 701/1; далее - Общество) по итогам проведения электронного аукциона на поставку котла водогрейного (КВр-1,16 или эквивалент), извещение № 0350100004026000012 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее  официальный сайт) 20.05.2026.

УСТАНОВИЛА:

18.09.2026 в Новгородское УФАС России от государственного заказчика  Учреждения поступили сведения (обращение) об одностороннем отказе государственного заказчика от исполнения Контракта, заключенного с победителем закупки  Обществом по итогам проведения электронного аукциона на поставку котла водогрейного (КВр-1,16 или эквивалент), извещение № 0350100004026000012 о проведении которого было размещено на официальном сайте 20.05.2026 (далее  Сведения).

Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» (далее  Правила).

Руководствуясь пунктом 13 Правил, на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее  Закон о контрактной системе) Комиссией Новгородского УФАС России осуществлена внеплановая проверка соблюдения государственным заказчиком  Учреждением процедуры одностороннего отказа от исполнения Контракта, заключенного с Обществом.

В результате рассмотрения Сведений и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

В мае 2026 года государственным заказчиком  Учреждением осуществлялась закупка путем проведения электронного аукциона на поставку котла водогрейного (КВр-1,16 или эквивалент), извещение № 0350100004026000012 о проведении которого было размещено на официальном сайте 20.05.2026 (начальная (максимальная) цена контракта  2 067 000,00 рублей).

В соответствии с протоколом итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.05.2026 победителем рассматриваемой закупки признано Общество.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, срока (сроков) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги на основании заявок заказчика.

09.06.2026 по итогам проведения вышеуказанной закупки между Учреждением и Обществом был заключен Контракт (цена контракта  1 260 870,00 рублей).

Согласно пункту 1.1 Контракта поставщик обязуется передать государственному заказчику товар, указанный в спецификации (Приложение № 1 к государственному контракту), а государственный заказчик обязуется обеспечить приемку и оплату поставленного товара в течение срока действия государственного контракта.

Из пункта 2.1 поставщик обязуется поставить товар государственному заказчику в полном объеме до 31 июля 2026 года включительно.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Аналогичное положения отражены в разделе 10 Контракта.

В связи с отсутствием поставки товара в регламентированные пунктом 2.1 Контракта сроки и в течение 2 месяцев после 31.07.2026, Учреждением 07.09.2026 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее  Решение об одностороннем отказе).

В результате рассмотрения Сведений установлено следующее.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Действия, предусмотренные пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, Учреждением были совершены 07.09.2026 (в указанную дату с использованием единой информационной системы было сформировано Решение об одностороннем отказе, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени государственного заказчика, и размещено в единой информационной системе).

В силу положений пунктов 2, 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе датой надлежащего уведомления Общества о принятом Решении об одностороннем отказе также является 07.09.2026, что подтверждается соответствующей информацией единой информационной системы («Поставщик  Получено 07.09.2026 18:03 (МСК)»).

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (исполнителя, подрядчика) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе вступило в силу 18.09.2026, с данной даты Контракт считается расторгнутым.

Суть имеющихся в материалах Сведений письменных объяснений Общества относительно ненадлежащего исполнения договорных обязательств по Контракту (вх. № 6049-ЭП/26 от 25.09.2026 Новгородского УФАС России) сводится к следующему.

После подведения итогов определения победителя закупки не дожидаясь заключения Контракта Общество 10.06.2026 заключило с Обществом с ограниченной ответственностью «Либерти» (далее  ООО «Либерти») договор № П-04/26 на поставку двух котлов до 24.07.2026 на общую сумму 1 140 000,00 рублей.

27.07.2026 ООО «Либерти» осуществило поставку котлов Обществу.

После получения Обществом товара им были размещены заявки в транспортные компании на организацию доставки товара в адрес Учреждения.

Из-за сложностей с топливом, транспортные компания отказывали Обществу в грузоперевозке, что подтверждается соответствующими письмами транспортных компаний (Общества с ограниченной ответственностью транспортная компания «КИТ», Общества с ограниченной ответственностью «РосАвтоАльянс», Общества с ограниченной ответственностью «Глобус Трэвел» и тд.).

10.09.2026 от одной из транспортных компаний поступила информация о наличие возможности осуществить доставку товара с погрузкой 18.09.2026.

15.09.2026 Обществом был заключен договор-заявка с перевозчиком на доставку котлов в адрес Учреждения до 25.09.2026 и приложил фотографии котла.

О том, что поставка будет произведена Обществом до 25.09.2026 последний уведомил Учреждение 16.09.2026.

На основании вышеизложенного, Общество считает, что его действия не являются недобросовестными и им были приложены все возможные усилия по поставке товара в адрес Учреждения.

Присутствующий на рассмотрении Сведений представитель Общества поддержала письменные объяснения в полном объеме.

Оценив и исследовав Сведения, письменные объяснения подрядчика, представленные сторонами документы и информацию, устные пояснения представителя Общества, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

При этом, ни Закон о контрактной системе, ни Правила не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае. При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Недобросовестное поведение предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения исполнить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основания помимо факта нарушения необходимо установить направленность действий (бездействия) и подтвердить недобросовестный характер поведения участника.

Материалами Сведений подтверждается, что Обществом были нарушены сроки поставки.

Следовательно, основания для принятия Решения об одностороннем отказе у государственного заказчика имелись.

Вместе с тем, в соответствии с подпунктом «а» пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

С учетом представленных в распоряжение Комиссии документов, Общество не бездействовало и предпринимало попытки для осуществления поставки как в определенные Контрактом сроки, так и за их пределами.

Так, 10.06.2026 Общество заключило с ООО «Либерти» договор № П-04/26 на поставку на свой склад двух котлов до 24.07.2026.

После получения товара, Общество занималось поиском транспортной компании, которая произведет его доставку в адрес Учреждения.

Однако, порядка 5 компаний отказали Обществу либо по причине отсутствия топлива, либо по причине отсутствия специализированного автотранспорта нужной грузоподъемности и габаритов.

При этом, 10.09.2026 Обществу стало известно, что одна из транспортных компаний готова произвести доставку котлов в адрес Учреждения до 25.09.2026.

15.09.2026 Обществом был заключен договор-заявка на поставку котлов, однако, в связи с тем, что решение об одностороннем отказе не было отменено Учреждением и контракт был расторгнут 18.09.2026 Общество отменило поставку товара и оплатило транспортной компании неустойку в размере 17 000,00 рублей.

Также нельзя не учитывать и тот факт, что Общество информировало Учреждение об имеющихся трудностях с доставкой котлов (письмо № 318т от 12.08.2026 поставщика) и оплатило неустойку за нарушение сроков поставки товара.

На основании изложенного, Комиссия, учитывая всю совокупность установленных по результатам рассмотрения Сведений обстоятельств, приходит к выводу, что действия Общества при исполнении Контракта не носят характер недобросовестного поведения и не указывают на пренебрежительное отношение поставщика к исполнению своих обязательств, Общество не уклонялось от поставки товара, Общество не теряло интерес к Контракту (заблаговременно заключило договор на поставку котлов на свой склад для последующей транспортировки в адрес государственного заказчика).

Учитывая все вышеизложенное, Сведения о недобросовестном подрядчике, представленные Учреждением в отношении Общества, в реестр недобросовестных поставщиков включению не подлежат.

Руководствуясь статьей 95, частью 15 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078, Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные государственным заказчиком  Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области» (175130, Новгородская обл., рп. Парфино, ул. Народная, зд. 9) об одностороннем отказе государственного заказчика от исполнения государственного контракта № 0350100004026000012 от 09.06.2026 (реестровый номер контракта  1531200313326000026), заключенного с победителем закупки  Обществом с ограниченной ответственностью Торговый дом «Энергомаш» (ИНН: 7453101088; КПП: 745301001; адрес юридического лица: 454080, г. Челябинск, пр-кт Ленина, д. 81, оф. 701/1) по итогам проведения электронного аукциона на поставку котла водогрейного (КВр-1,16 или эквивалент), извещение № 0350100004026000012 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru 20.05.2026, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Нарушений законодательства о контрактной системе в результате проведения внеплановой проверки факта одностороннего отказа государственного заказчика  Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области» от исполнения государственного контракта № 0350100004026000012 от 09.06.2026 (реестровый номер контракта  1531200313326000026), не установлено.

Председатель Комиссии &.

Члены Комиссии &.

&.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Еще решения ФАС за эти даты