Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)
РЕШЕНИЕ № Т02-559/26
по результатам рассмотрения жалобы на действия
(бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии
с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
23.09.2026 Санкт-Петербург
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее Комиссия УФАС) в составе:
<...>
при участии представителей:
ФГБУК «Государственный художественно-архитектурный дворцово-парковый музей-заповедник «Царское село»: <...>
представители ООО «КРИСТАЛЛ», ООО «РТС-тендер» (далее Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством
системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,
рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО «КРИСТАЛЛ» (далее Заявитель) от 15.09.2026 № 22734-ЭП/26 на действия (бездействие) ФГБУК
«Государственный художественно-архитектурный дворцово-парковый музей-заповедник «Царское село» (далее Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть
только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку садовой техники для нужд Государственного Музея-заповедника «Царское Село» (извещение №
32616325129) (далее Аукцион, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите
конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) заказчика при проведении Аукциона.
Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее Закон о закупках) устанавливает общие
принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о
закупках.
Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей
18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и
(или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого
заказчика.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает
жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов,
заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися,
а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.
При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает
обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации,
осуществляющей эксплуатацию сетей.
Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче
предписания, обязательного к исполнению.
В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским
кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках
правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением
о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГБУК «Государственный художественно-архитектурный дворцово-парковый музей-заповедник «Царское село»,
утвержденным приказом Минкультуры России от 27.12.2024 №2778 (далее Положение о закупке).
Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев,
предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения
об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при
осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.
В соответствии с документацией о проведении Аукциона (далее Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика,
исполнителя):
-
Документация размещена на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее- ЕИС) 26.08.2026.
-
Начальная (максимальная) цена договора 983 066,68 руб.
-
Дата окончания срока подачи заявок 03.09.2026.
-
На участие в Аукционе подано 5 заявок.
-
Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в закупке 07.09.2026.
-
По результатам рассмотрения первых частей заявок 3 заявки признаны соответствующими требованиям Документации.
-
Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в закупке 08.09.2026.
-
По результатам рассмотрения вторых частей заявок 3 заявки признаны соответствующими требованиям Документации.
В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня
поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно отклонившего заявку
Заявителя.
Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в
соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документация.
Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке
статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках
принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам
закупки.
В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с
положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и
сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам,
услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам
закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
Частью 18 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под аукционом в целях настоящего Федерального закона понимается форма
торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило
наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину (далее -
"шаг аукциона"). В случае, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля, аукцион проводится на право заключить договор. В этом случае победителем аукциона признается лицо, заявка
которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее высокую цену за право заключить договор.
В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и
составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.
В силу части 1 статьи 3.4 Закона о закупках конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством
Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее также - конкурентная
закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства), осуществляется в соответствии со статьями 3.2 и 3.3 Закона о закупках и с учетом требований, предусмотренных настоящей
статьей.
Согласно пункту 21 статьи 3.4 Закона о закупках в случае содержания в первой части заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме,
запросе предложений в электронной форме сведений об участнике таких конкурса, аукциона или запроса предложений и (или) о ценовом предложении данная заявка подлежит
отклонению.
Пунктом 9.2.7. раздела 1 и части 14 раздела 2 Документации предусмотрено, что в случае содержания в первой части заявки на участие аукционе в электронной форме
сведений об участнике аукциона и (или) о ценовом предложении данная заявка подлежит отклонению.
В части 12 стать 4 Закона о закупках указанно, что протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе, на официальном
сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.
Согласно протоколу оценки первых частей заявок, поступивших для участия в аукционе в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и
среднего предпринимательства от 07.09.2026 № 117/1-эа/смсп (далее-Протокол) Заказчиком принято решение об отклонении заявки Заявителя ввиду несоответствия Заявка участника закупки требованиям,
установленным в Документации о закупке по следующим основаниям:
Обоснование принятого решения:
В соответствии с ч. 19.6 статьи 3.4 Закона, ч. 1 ст. 26 Положения о закупке, первая часть заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные п. 10 ч.
19.1 статьи 3.4 Закона: предложение участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении предмета аукциона.
Требованиями к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанными в части 12 раздела II документации об аукционе, установлено, что не
допускается указание в первой части заявки сведений об участнике аукциона и (или) о ценовом предложении.
Согласно ч. 21 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ, п.п. 2 п. 9 Порядка рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, содержащегося в части 14 раздела II
документации об аукционе:
«Заявка участника закупки отклоняется в случае:
&2) содержания в первой части заявки на участие в аукционе сведений об участнике аукциона и (или) о ценовом предложении».
В первой части заявки № 53 (дата и время регистрации заявки 03.09.2026 07:37:51) участник закупки указал свое фирменное наименование (ООО «Кристалл») в названии
приложенного файла «Форма № 3 1 часть заявки предложение участника». Таким образом, указанный участник закупки нарушил требования к оформлению заявки, установленные ч. 12 раздела II
документации об аукционе, а также ч. 21 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ, в связи с чем, заявка данного участника закупки подлежит отклонению.
Представитель Заказчика на заседании Комиссии УФАС пояснил, что в составе первых частей заявок Заявитель указал фирменное наименование в названии приложенного
файла «Форма_3_-_1 -я часть заявки - ОООКристалл».
При подаче заявки в электронной форме участник формирует пакет документов, каждый из которых передаётся посредством прикрепления файла с определённым
наименованием. Наименование файла является неотъемлемым атрибутом передаваемого документа, визуально отображается в системе электронной площадки и доступно для просмотра всем членам комиссии
Заказчика при рассмотрении первых частей заявок. Следовательно, наименование файла образует часть представления заявки в электронном виде и входит в объём сведений, проверяемых Заказчиком на
соответствие требованиям документации о закупке.
Комиссия УФАС отмечает, что Документация, а именно часть 12 раздела 2, устанавливает требование к оформлению заявки, согласно которому не допускается указание в
первой части заявки сведений об участнике аукциона и (или) о ценовом предложении. Данное требование предъявляется к оформлению заявки в целом, а не исключительно к текстовому содержанию
отдельных форм. Участник закупки, формируя пакет документов для подачи заявки, обязан обеспечить отсутствие идентифицирующих сведений во всех элементах заявки, включая наименования
файлов.
В рассматриваемом случае Заявитель, формируя файл первой части заявки, присвоил ему наименование «Форма_3_-_1-я часть заявки - ОООКристалл», тем самым добровольно
включив в наименование файла своё фирменное наименование. Данное обстоятельство позволило членам комиссии Заказчика при просмотре поступивших заявок визуально идентифицировать участника закупки
по наименованию файла до этапа оценки и сопоставления вторых частей заявок, что прямо нарушает цель, преследуемую частью 21 статьи 3.4 Закона о закупках, - обеспечение анонимности участников на
этапе рассмотрения первых частей заявок и недопущение необоснованного предпочтения одному из участников.
Комиссия УФАС отклоняет довод Заявителя о том, что наименование «ООО Кристалл» не позволяет однозначно идентифицировать участника ввиду наличия в ЕГРЮЛ
значительного числа организаций с аналогичным наименованием. Данный довод не может быть принят, поскольку для целей применения части 21 статьи 3.4 Закона о закупках правовое значение имеет сам
факт наличия в первой части заявки сведений, позволяющих идентифицировать участника, а не степень достоверности такой идентификации. Указание фирменного наименования участника в любом элементе
первой части заявки (в тексте документа или наименование файла) образует состав нарушения, предусмотренного указанной нормой, независимо от того, сколько организаций с таким же наименованием
зарегистрировано в ЕГРЮЛ.
Изучив представленные материалы, в частности заявку Заявителя, а также выслушав пояснения представителя Заказчика Комиссией УФАС установлено, что первая часть
заявки на участие в Аукционе содержала сведений об участнике Аукциона.
Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя на участие в Аукционе, не противоречат требованиям Закона о
закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.
На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «КРИСТАЛЛ» (ИНН: 7814802687; ОГРН: 1217800201915) от 15.09.2026 № 22734-ЭП/26 на действия (бездействие)
заказчика ФГБУК «Государственный художественно-архитектурный дворцово-парковый музей-заповедник «Царское село» (ИНН: 7820012503; ОГРН: 1027809014958) при проведении аукциона в
электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку садовой техники для нужд Государственного
Музея-заповедника «Царское Село» (извещение № 32616325129) необоснованной.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Данные содержащие данные заявителей, участников публикуются согласно ст. 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и подлежат раскрытию по п. 11 ч. 1 ст. 6 Закона 152 ФЗ.
