Решение №ГЗ/3627 Решение по результатам рассмотрения жалобы АО «ВО Зарубежцв... от 28 сентября 2026 г. из базы решений ФАС (№1877319) . Практика рассмотрения жалоб Федеральной антимонопольной службой.

Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)

РЕШЕНИЕ № 28/07/2-3627/2026
по результатам рассмотрения жалобы АО «ВО Зарубежцветмет»
на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг
в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее  Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России  <...>,

членов комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ГАУК г. Москвы «Парк «Зарядье»: <...> (доверенность от 26.12.2025 № 12/1290-25), <...>  (доверенность от 15.01.2026 № а/15-26), <...> (доверенность от 15.01.2026 № 0113-26),

АО «ВО Зарубежцветмет»: <...> (доверенность от 21.07.2026 б/н),

представители АО «ЕЭТП» на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу АО «ВО Зарубежцветмет» (ИНН: 7704065208; ОГРН: 1027700023295) (далее  Заявитель) от 02.09.2026 № ИСХ-0001/ПД/09-26 на действия (бездействие) заказчика ГАУК г. Москвы «Парк «Зарядье» (ИНН: 7702403412; ОГРН: 1167746646044) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по зимней и летней уборке территории ГАУК г. Москвы «Парк «Зарядье» в 2026-2029 гг. (извещение № 32616254461) (далее  Конкурс) (далее  Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее  Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в следующем:

1. Заказчиком ненадлежащим образом осуществлена оценка заявок Заявителя, победителя Конкурса (далее  Победитель) по критерию «Опыт работы, связанный с предметом договора» (далее  Критерий).

2. Заказчиком ненадлежащим образом оформлен протокол подведения итогов от 28.08.2026 № 32616254461 (далее  Протокол).

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее  Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о закупках.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее  ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд ГАУК г. Москвы «Парк «Зарядье» (в редакции с изменениями, утвержденными приказом от 23.07.2026 № 468/ОД) (далее  Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее  Извещение), документацией о проведении Конкурса (далее  Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 11.09.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 23.09.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пунктам 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

1. Пунктом 2.2 Документации установлены содержание, значимость, порядок оценки по Критерию.

Показатели Критерия:

Опыт работы, связанный с предметом договора.

Коэффициент значимости (КЗ) = 0,7

Максимальная оценка по показателю  70,0 баллов

Содержание:

Оценивается предложение участника об объемах исполненных участником контрактов (договоров) за последние 3 года, предшествующие дате окончания срока подачи заявки на участие в настоящей закупке (оценивается суммарный объем оказанных услуг связанного с предметом договора, исчисляемый в рублях). К оценке принимается исключительно исполненные контракты (договоры), при исполнении которых исполнителем исполнены требования об оплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

Под услугами (работами) сопоставимого характера и объема понимается оказание услуг (выполнение работ) по санитарному содержанию и уборке территорий парков, бульваров, скверов, зон отдыха и досуга (далее  Перечень работ).

Сведения о наличии опыта участника подтверждаются копиями государственных контрактов (с оказанными услуг, выполненных работ), заключенных в соответствии с Законом о закупках, содержащих сведения о стоимости оказанных услуг (выполненных работ), а также документами, подтверждающими исполнение требований об оплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

Копии указанных документов должны быть представлены в полном объеме со всеми приложениями, соглашениями, являющимися их неотъемлемой частью (должны быть представлены все страницы контрактов (договоров), а также актов оказанных услуг (выполненных работ)).

При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые сведения, подписи и печати. В случае если контракты заключены в электронной форме, опыт может быть подтвержден размещенными на сайте единой информационной системы в сфере закупок «Информацией о заключенном контракте (его изменении)» и «информацией об исполнении (о расторжении) контракта» при условии предоставления в составе заявки формы «сводные сведения о наличии участника закупки опыта работы, связанного с предметом договора, содержащей данные о реестровом номере закупки, номере контракта, дате заключения, предмете, сумме контракта, дате исполнения контракта.

Рекомендуемая форма «сводные данные о наличии у участника закупки опыта работы, связанного с предметом договора», приведена в приложении № 1 к настоящим критериям оценки заявок участников закупки, непредоставление в составе заявки на участие в конкурсе таких документов не является основанием для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе, однако при оценке заявок по настоящему показателю комиссией будут учитываться сведения, заявленные участниками закупки, которые подтверждены документально в составе заявки на участие в Конкурсе либо информацией, размещенной на сайте ЕИС.

Порядок оценки:

Количество баллов, присуждаемых по показателю (НЦБi), определяется по формуле:

а) в случае если Кмах < К пред,  по формуле:

НЦБi=КЗ х 100 х (Кi/max);

б) в случае если Кmax e Kпред,  по формуле:

НЦБi=КЗ х 100 х (Кi / Кпред);

при этом НЦБmax = КЗ х 100,

где,

КЗ  коэффициент значимости показателя.

Кi  предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается.

Kmax  максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделаны участниками закупки.

НЦБmax  количество баллов по критерию оценки (показателю), присуждаемых участникам, предложение которых превышает предельно необходимое максимальное значение, установленное заказчиком.

Кпред  предельное максимальное значение показателя, установленное заказчиком и определено в размере двух НМЦД (сумм начальных (максимальных)) цен договоров в случае проведения совместной закупки).

Кпред составляет 1 924 646 281,28 руб. (далее  Максимальное значение).

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что Заказчиком ненадлежащим образом оценены заявки Заявителя, Победителя, поскольку Заявителем в составе заявки на участие в Конкурсе представлены договоры на общую сумму, превышающую Максимальное значение, вместе с тем Заказчиком принят к оценке заявки Победителя действующий договор от 15.10.2024 № 32413969893-1 (далее  Договор), что противоречит пункту 2.2 Документации.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России с доводом Жалобы не согласились и пояснили, что Заявителем по Критерию представлены договоры на оказание (выполнение) услуг, работ, несопоставимого характера с предметом Конкурса по Критерию.

Кроме того, представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России представили материалы и сведения, подтверждающие, что Договор не принят Заказчиком к оценке Заявки Победителя по Критерию.

Комиссия ФАС России, выслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика, изучив представленные материалы, установила, что Заявителем в составе заявки приведены договоры на посадку деревьев и кустарников на объектах озеленения, формирование живой изгороди, содержание особо охраняемых и других природных территорий (список не является исчерпывающим), и иные работы (услуги), несопоставимые с Перечнем работ, ввиду чего Заказчиком представленные в составе заявки Заявителя договоры правомерно не приняты к оценке по Критерию.

Вместе с тем представитель Заявителя не представил доказательств, свидетельствующих о неправомерности действий Заказчика, ввиду чего довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

2. В соответствии с пунктом 4 части 13 статьи 3.2 Закона о закупках протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам проведения конкурентной закупки) должен содержать следующие сведения: результаты оценки заявок на участие в закупке с указанием итогового решения комиссии по осуществлению закупок о соответствии таких заявок требованиям документации о закупке, а также о присвоении таким заявкам значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом конкурентной закупки предусмотрена оценка таких заявок).

Согласно пункту 6 части 14 статьи 3.2 Закона о закупках протокол, составленный по итогам конкурентной закупки, должен содержать результаты оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке на последнем этапе ее проведения предусмотрена оценка заявок, окончательных предложений) с указанием решения комиссии по осуществлению закупок о присвоении каждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом закупки предусмотрена оценка таких заявок).

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что Заказчиком ненадлежащим образом составлен Протокол, поскольку составленный Заказчиком Протокол не содержит детализированного обоснования присвоения баллов по критериям, установленным Документацией.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России с доводом Жалобы не согласились и сообщили, что составленный по результатам проведения Конкурса Протокол не противоречит Закону о закупках, Положению о закупках, Документации.

Комиссия ФАС России, выслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика, изучив представленные материалы, установила, что Протокол содержит стоимостные показатели, значения, присвоенные по критериям «Опыт работы, связанный с предметом договора», «Наличие на праве собственности или ином праве оборудования и других материальных ресурсов» заявок Победителя, Заявителя.

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что Закон о закупках содержит ограниченный набор сведений, подлежащих отражению в итоговом протоколе, и не содержит указания на необходимость отражения в итоговом протоколе детализированного обоснования присвоения баллов по критериям.

Вместе с тем представитель Заявителя не представил доказательств, свидетельствующих о неправомерности действий Заказчика, ввиду чего Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат Закону о закупках, Положению о закупках, Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

РЕШИЛА:

Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Еще решения ФАС за эти даты