База решений ФАС

Решение №04-32/1356 Решение по жалобе СПК «Кабанский рыбозавод» на действия конк... от 6 апреля 2021 г. Дело №003/01/18.1-252/2021 Жалоба СПК «Кабанский рыбозавод» на действия конкурсной коми... из базы решений ФАС. Практика рассмотрения жалоб Федеральной антимонопольной службой.



Решение
Управление: Бурятское УФАС России
Дело : Дело №003/01/18.1-252/2021 Жалоба СПК «Кабанский рыбозавод» на действия конкурсной коми...
Сфера деятельности: Природопользование


Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)

Решение по результатам рассмотрения жалобы

№ 003/01/18.1-252/2021

«01» апреля 2021 года                                                                     г. Улан-Удэ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе: председателя Комиссии <...>, членов Комиссии: <...>, <...>,

в присутствии представителей СПК «Кабанский рыбозавод»  (далее  Заявитель) в лице председателя <...>, Республиканского агентства по государственным закупкам (далее  Организатор конкурса)  <...> (доверенность от 11.01.2021 №2) с применением средств видеоконференцсвязи,

рассмотрев жалобу СПК «Кабанский рыбозавод»  (вх. от 23.03.2021 № 1674) на действия конкурсной комиссии при проведении конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства № 657718, номер извещения  141220/1106947/01, лоты № 1,6,  в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее  Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В жалобе указано, что конкурсная комиссия неправомерно  допустила до участия в конкурсе ООО Рыбозавод «Байкал», поскольку общество представило недостоверные сведения по местоположению цеха по переработке рыбной продукции. Производственные помещения ООО Рыбозавод «Байкал» находятся  в пос. Сотниково, что значительно превышает расстояние, заявленное участником. Объекты ООО Рыбозавод «Байкал» на территории Кабанского района отсутствуют. Заявка подлежала отклонению на основании п. 15 Правил организации о проведения конкурса на право заключения договора  о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства, утв. постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 № 264 (далее  Правила). Кроме того, комиссия уменьшила количество баллов заявителю, при том, что Кабанский рыбозавод расположен на расстоянии нескольких километров от разыгрываемых участков, что следует из представленных правоустанавливающих документов. Просит признать жалобу обоснованной и выдать предписание.

При рассмотрении жалобы заявитель заявил, что по запросу администрации МО «Кабанский район» территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия в Кабанском районе письмом от 24.03.2021 №13.1/85-21-1.47  сообщил, что на территории Кабанского района  расположены три рыбоперерабатывающих предприятия (СПК «Рыболовецкая артель «Кабанский рыбозавод», рыбоперерабатывающий цех ИП <...>, рыбоперерабатывающий цех Потребительского общества «Росторг».  В период 2018-2020 и начало 2021 года уведомлений о начале деятельности по данной отрасли  в адрес территориального отдела не поступало.

Представитель Организатора конкурса пояснила, что в составе заявки ООО Рыбозавод «Байкал» приложена копия договора субаренды недвижимости от 01.01.2017, согласно которому арендатор ООО «Эконом» передает субарендатору ООО Рыбозавод «Байкал»  недвижимое нежилое помещение по адресу: РБ, Кабанский район, с. Тресково, ул. Горбова, д. 149б, цель использования: хранение, производство и сбыт рыбной продукции в магазине. Комиссией запрошены сведения в Управлении Роспотребнадзора РБ, подтверждающие, что  рыбоперерабатывающий завод расположен в зданиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям. Получен ответ о том, что по заявленным адресам не проводились контрольно-надзорные мероприятия. В связи  с чем, ООО Рыбозавод «Байкал» допущен к конкурсу правомерно, оценка проведена в соответствии с действующим законодательством. Просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных документов, Комиссия установила следующее.

В соответствии с приказом Республиканского агентства по государственным закупкам от 04.12.2016 № 776 решено провести конкурс на предоставление права заключения договора пользования рыбопромысловым  участком для осуществления промышленного рыболовства  № 657718.

 14.12.2020 Организатор торгов разместил на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет: www.torgi.gov.ru извещение о проведении торгов № 141220/1106947/01 и конкурсную документацию для проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства № 657718.

По лоту № 1 предметом закупки является озеро Байкал. Местоположение участка: Кабанский район; РЛУ № 6 согласно Перечня РЛУ (Приказ Минсельхозпрода РБ от 24.01.2020 № 7). Наименование: район Лемасово. Границы: от канала Лемасово на север 1500 м, на юг 500 м, в озеро Байкал до изобаты 10 м. Координаты: Береговая точка: 1-я точка: 52°03'49.12", 106°12'53.54"; точки в акватории: 2-я точка: 52°04'18.29", 106°09'41.09"; 3-я точка: 52°05'18.79", 106°10'13.91"; береговая точка: 4-я точка: 52°04'52.18", 106°13'19.66". Береговые точки соединяются вдоль берега по береговой линии. Виды промысловых рыб: сазан, щука, лещ, окунь, плотва, язь, сом, налим, карась, елец, хариус, сиг.

По лоту № 6 предметом закупки является озеро Байкал. Местоположение участка: Кабанский район; РЛУ № 11 согласно Перечня РЛУ (Приказ Минсельхозпрода РБ от 24.01.2020 № 7). Наименование: район Ярки. Координаты: береговая точка (Большая прорва, Посольский сор): 1-я точка: 51°58'21.83", 106°08'03.61"; точки в акватории: 2-я точка: 51°58'58.16", 106°05'44.81"; 3-я точка: 52°00'21.59", 106°06'49.94"; береговая точка: 4-я точка: 51°59'43.16", 106°09'12.91". Береговые точки соединяются вдоль берега по береговой линии, протяженность участка по береговой линии 2800 м, в акваторию до 3000 м. Виды промысловых рыб: сазан, щука, лещ, окунь, плотва, язь, сом, налим, карась, елец, хариус, сиг.

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключения договора пользования рыбопромысловым  участком для осуществления промышленного рыболовства № 657718/1 от 29.01.2021 по лоту № 1 поступили заявки СПК «Кабанский рыбозавод», ООО Рыбозавод «Байкал», ООО «Антикризис», по лоту № 6 поступили заявки СПК «Кабанский рыбозавод», ООО Рыбозавод «Байкал», ООО «Антикризис», ООО «Автор».

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе №657718/2 от 01.03.2021 по лотам № 1,6  заявки участников СПК «Кабанский рыбозавод», ООО Рыбозавод «Байкал»  допущены к участию в конкурсе.

Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 15.03.2021 победителем по лотам №№1,6 признан участник - ООО Рыбозавод «Байкал».

1. Основания для отказа в допуске к участию в конкурсе перечислены в пункте 15 Правил.

Так, согласно пункту 15 Правил основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются:

а) непредставление заявителем предусмотренных пунктами 27 и 28 настоящих Правил документов и информации либо наличие в них недостоверных сведений;

б) несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 12 настоящих Правил;

в) несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным пунктами 27 - 29 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 43 Правил комиссия оценивает заявки на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией. Комиссия проверяет заявителей на соответствие требованиям, установленным пунктом 12 настоящих Правил, а также достоверность сведений, указанных в заявке в соответствии с пунктом 27 настоящих Правил.

Пунктом 45 Правил установлено, что на основании результатов рассмотрения заявок комиссия принимает решение о допуске или об отказе в допуске заявителей к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 15 настоящих Правил. Комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок, который подписывается присутствующими на заседании членами комиссии в день окончания рассмотрения заявок. Заявитель приобретает статус участника конкурса с даты оформления комиссией протокола рассмотрения заявок, содержащего сведения о признании заявителя участником конкурса. Протокол рассмотрения заявок размещается на официальном сайте организатором конкурса в день его подписания. Заявителям, не допущенным к участию в конкурсе, направляются уведомления о принятых комиссией решениях в течение 1 рабочего дня, следующего за днем подписания протокола рассмотрения заявок, в форме, в которой была подана заявка.

Комиссией установлено, что в составе заявки ООО «Рыбозавод «Байкал» представлены документы на производственные помещения, находящиеся по адресам: 1. Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, пос. Сотниково, ул. 1-я Промышленная, 3; 2. Республика Бурятия, Кабанский район, с. Тресково, ул. Горбова, д. 149б.

Таким образом, основания для отказа в допуске к участию в конкурсе ООО «Рыбозавод «Байкал» отсутствовали. Т.к. заявка не содержала недостоверных сведений относительно местоположения рыбоперерабатывающего завода.

2. Согласно пункту 54 Правил оценка и сопоставление заявок осуществляются комиссией в следующем порядке:

а) величина, рассчитываемая по каждому из критериев оценки, содержащихся в заявке и прилагаемых к ней документах, определяется путем умножения значения такого критерия оценки на отношение значения критерия оценки, содержащегося в заявке и прилагаемых к ней документах, к наибольшему из значений этого критерия, содержащихся во всех заявках и прилагаемых к ним документах;

б) для каждой заявки величины, рассчитанные по всем критериям оценки, суммируются;

в) наилучшие условия заключения договора содержатся в заявке, которая в результате оценки набрала максимальное значение суммарной величины, рассчитанной в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта.

Согласно пункту 28(1) Правил Комиссия в течение 1 рабочего дня со дня вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к заявкам обращается к организатору конкурса, который запрашивает посредством межведомственного запроса, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, в отношении заявителя:

а) сведения из Единого государственного реестра юридических лиц (Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей), сведения о средней численности работников, каждый из которых работает у заявителя в течение 4 лет, предшествующих году проведения конкурса, имеет общий стаж работы у заявителя не менее 12 месяцев, зарегистрирован в муниципальном образовании субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыболовный участок, - в Федеральной налоговой службе;

б) сведения, подтверждающие, что рыбоперерабатывающий завод расположен в зданиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, - в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

в) сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подтверждающие право собственности или аренды на рыбоперерабатывающий завод (выданные не ранее чем за 90 дней до дня окончания подачи заявок), - в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии;

г) копию решения Федеральной антимонопольной службы, оформленного на основании решения Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации (в случае, если в заявке указано, что контроль иностранного инвестора в отношении заявителя установлен в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства"), - в Федеральной антимонопольной службе;

д) сведения о среднесуточном объеме (в тоннах) производства заявителем рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов на рыбоперерабатывающем заводе за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, сведения, подтверждающие виды производимой заявителем рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов, предусмотренные перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в соответствии с подпунктом "и" пункта 27 настоящих Правил, на рыбоперерабатывающем заводе за последний год, предшествующий году проведения конкурса (выписка из формы федерального статистического наблюдения за уловами водных биологических ресурсов, производством рыбной и иной продукции из них), - в территориальном органе Федерального агентства по рыболовству. Указанные сведения запрашиваются посредством межведомственного запроса, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, если организатором конкурса является орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пп. б) п. 50 Правил, в целях определения лучших условий заключения договора комиссия должна оценивать и сопоставлять заявки в соответствии со следующим критерием оценки (помимо прочих):

показатель среднесуточного объема производства (в тоннах) заявителем рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов на рыбоперерабатывающем заводе за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса, если этот период менее 4 лет. Показатель среднесуточного объема производства рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов определяется как сумма среднесуточных объемов каждого вида продукции, последовательно умноженных на следующие коэффициенты:

коэффициент удаленности, равный:

1 - если рыбоперерабатывающий завод расположен на расстоянии до 50 километров от ближайшей точки указанного в заявке рыболовного участка;

0,75 - если рыбоперерабатывающий завод расположен на расстоянии от 50 до 100 километров от ближайшей точки указанного в заявке рыболовного участка;

0,5 - если рыбоперерабатывающий завод расположен на расстоянии от 100 до 150 километров от ближайшей точки указанного в заявке рыболовного участка;

0,1 - если рыбоперерабатывающий завод расположен на расстоянии свыше 150 километров от ближайшей точки указанного в заявке рыболовного участка.

Конкурсная комиссия в соответствии с пп.б) п. 28.1 Правил запросила сведения в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (исх. № 70-03-18-И141/21 от 02.02.2021).  Исходящим от 15.02.2021 № 03-00-03/16-726-2021 Управление Роспотребнадзора по Республике Бурятия ответило, что в период 2020, текущий период 2021 в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере хранения, переработки рыбной продукции СПК «Рыболовецкая артель» Кабанский рыбозавод», ООО «Рыбозавод «Байкал», ООО «Антикризис», ООО «Автор» контрольно-надзорные мероприятия не проводились.

Вместе с тем, в составе заявки ООО Рыбозавод «Байкал» имеются следующие документы:

  1. свидетельство о государственной регистрации права собственности от 14.02.2011 на здание убойного цеха, назначение: нежилое. Площадь общая 2 360,61 кв.м., расположенное по адресу: Республика Бурятия, Иволгинский район, село Сотниково в районе ОАО Сотниковская птицефабрика;
  2. договор аренды недвижимости № 650 от 10.02.2016, заключенный ООО «Эконом» с ИП <...>, объектом аренды является нежилое здание площадью 1 338,4 кв.м., расположенное по адресу: Республика Бурятия, Кабанский район, с. Тресково, ул. Горбова, д. 149б;
  3. договор субаренды недвижимости от 01.01.2017, заключенный с ООО «Эконом», объектом аренды является нежилое здание площадью 1 338,4 кв.м., расположенное по адресу: Республика Бурятия, Кабанский район, с. Тресково, ул. Горбова, д. 149б.

На рассмотрении жалобы Комиссией установлено, что право пользования арендодателя здания по договору аренды № 650 от 10.02.2016 зарегистрировано в установленном законом порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия. Указанный договор субаренды заключен сроком на 20 лет, однако отсутствуют сведения о регистрации договора в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия.

В соответствии с абзацем третьим пункта 2 статьи 615 ГК РФ к договорам субаренды применяются правила о договорах аренды, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. В ГК РФ и Федеральном законе "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" не содержится норм, исключающих для договоров субаренды применение требования о государственной регистрации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 651 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды нежилых помещений, заключенный на срок не менее одного года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Следовательно, подписанный сторонами договор субаренды недвижимости в силу пункта 2 статьи 609, пункта 2 статьи 651 ГК РФ подлежит государственной регистрации и может считаться заключенным с момента такой регистрации.

Представитель организатора торгов на рассмотрении жалобы пояснила, что запрос о регистрации договора субаренды от 01.01.2017 в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии организатором торгов не направлялся.

Комиссия Бурятского УФАС России приходит к выводу о том, что при расчете показателя среднесуточного объема производства (в тоннах) заявителем рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов на рыбоперерабатывающем заводе за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса, если этот период менее 4 лет, применение коэффициента удаленности, равного 1, является необоснованным.

Конкурсная комиссия нарушила требования пункта 54 Правил.

Руководствуясь статьей 18.1  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Бурятского УФАС России

РЕШИЛА:

  1. Признать жалобу СПК «Кабанский рыбозавод» обоснованной.
  2. Признать конкурсную комиссию нарушившей пункт 54 Правил.
  3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.


Источник из базы решений ФАС

https://br.fas.gov.ru/to/buryatskoe-ufas-rossii/e308841e-732e-4011-a150-803ef8c59ad9/?query=

Еще решения ФАС за эти даты

Решение
Решение б/н решение от 6 апреля 2021 г.
Управление: Московское УФАС России
Дело : Дело №077/07/00-5136/2021 <...> на ООО "Фиттбер"


Решение
Решение б/н РЕШЕНИЕ № 04-01/196-2016 по жалобе ООО «УК «Лидер» (Запро... от 29 июня 2016 г.
Управление: Ямало-Ненецкое УФАС России
Дело : Дело №04-01/196-2016 без аннотации
Сфера деятельности: Прочие сферы деятельности на товарных рынках


Решение
Решение б/н б/а от 6 апреля 2021 г.
Управление: Московское УФАС России
Дело : Дело №077/07/00-4933/2021 <...> на действия ООО «БОНА МЕНТЭ»


Решение
Решение б/н РЕШЕНИЕ по жалобе № 066/01/18.1-1112/2021 от 6 апреля 2021 г.
Управление: Свердловское УФАС России
Дело : Дело №066/01/18.1-1112/2021 066/01/18.1-1112/2021


Решение
Решение б/н Решение от 22.06.2016 года по делу №299-з от 29 июня 2016 г.
Управление: Воронежское УФАС России
Дело : Дело №299-з без аннотации
Сфера деятельности: Прочие сферы деятельности на товарных рынках





Copyright © 2008-2021, TenderGURU
Карта сайта. Календарь.
Все права защищены. Полное или частичное копирование запрещено.
При согласованном использовании материалов сайта TenderGURU.ru необходима гиперссылка на ресурс.
Электронная почта: info@tenderguru.ru
Многоканальный телефон 8-800-555-89-39
с любого телефона из любого региона для Вас звонок бесплатный!
Или Вы можете связаться с нами в WhatsApp, Skype, Telegram

Портал отображает информацию о закупках, публикуемых в сети интернет
и находящихся в открытом доступе, и предназначен для юрлиц и индивидуальных предпринимателей,
являющихся участниками размещения государственного и коммерческого заказа.
Сайт использует Cookie, которые нужны для авторизации пользователя.
На сайте стоят счетчики Яндекс.Метрика, Google Analytics и LiveInternet,
которые нужны для статистики посещения ресурса.

Политика обработки персональных данных tenderguru.ru
нашли ошибку или неточность на странице?