Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)
РЕШЕНИЕ №
087/07/3-51/2021
02 апреля 2021 г. г. Анадырь
Комиссия Чукотского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее Комиссия) в
составе:
Председатель Комиссии: Т.А. Омаев, руководитель Чукотского УФАС России,
Члены Комиссии: И.В. Смолягина, заместитель руководителя Чукотского УФАС России; А.А. Матафонова, главный специалист-эксперт Чукотского УФАС
России;
в отсутствии представителя Общества с ограниченной ответственностью «А-Сервис», уведомленного надлежащим образом,
в присутствии представителя Акционерного Общества «Чукотэнерго» Савчака Е.И. по доверенности №12 от 25 января 2021 г.,
рассмотрев в дистанционном формате жалобу Общества с ограниченной ответственностью «А-Сервис» (далее - Заявитель) на действия (бездействие)
Акционерного Общества «Чукотэнерго» (далее Заказчик), при проведении Аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства
Закупка № 140.1 "Транспортно-экспедиторское обслуживание транзитных грузов филиалов АО "Чукотэнерго", следующих через Архангельск", извещение № 32110029990 (далее Аукцион) в соответствии со
статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В Чукотское УФАС России 24.03.2021 г. поступила жалоба от Заявителя на действия Заказчика.
При этом необходимо учитывать, что, согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках, рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только
доводами, составляющими предмет обжалования. Таким образом, антимонопольный орган не вправе выходить за пределы доводов жалобы, по собственной инициативе устанавливать иные нарушения в
действиях (бездействии) заказчика при рассмотрении жалоб.
Из жалобы заявителя следует, что «22.03.2021г. на ЭТП РОСЭЛТОРГ был проведен аукцион электронный аукцион, который начался в 10ч. 40 мин. и был завершен в 16 ч. 37 мин. По
московскому времени. 22.03.2021г. в 16ч. 57 мин. по московскому времени на ЭТП был опубликован протокол сопоставления ценовых предложений в процедуре.
В соответствии с п.4.10.10 документации о закупке «Участники, принявшие участие в процедуре аукциона, обязаны в течение 1 (одного) рабочего дня после завершения аукциона
разместить на ЭТП полный комплект документов, входящих в ценовое предложение согласно требованиям к составу ценового предложения, установленным в разделе Ошибка! Источник ссылки не найден., в
соответствии с заявленной ими в ходе проведения аукциона ценовой ставкой».
23.03.2021г. в 1ч.52 мин. по московскому времени в личный кабинет ООО «А- Сервис» на ЭТП РСЭЛТОРГ было направлено уведомление «О досрочном завершении организатором
процедуры предоставления документов, подтверждающих поданное ценовое предложение». То есть с момента начала приема Заказчиком комплекта
документов, входящих в ценовое предложение и до момента его окончания не прошло одного рабочего дня, как указано в документации.
Таким образом, Заказчик намеренно нарушил п.4.10.10 документации о закупке, а соответственно и наши права как участника закупки, так как досрочное завершение
предоставления документов не позволило нам загрузить на ЭТП необходимые документы в установленные документацией сроки, что приведет к невозможности рассмотрения нашего ценового предложения,
поданного в ходе проведения электронного аукциона».
Комиссией Чукотского УФАС России установлено, что Жалоба Заявителя содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит
рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Комиссия, заслушав представителей сторон, а также изучив документы, представленные сторонами, установила следующее.
Извещение и документация о проведении Аукциона в электронной форме (далее - Документация) размещено в ЕИС 26.02.2021 г.
Начальная (максимальная) цена договора 11 000 000,00 рублей.
Дата окончания подачи заявок 11.03.2021 в 20:00 (МСК+9).
Дата рассмотрения первых частей заявок 19.03.2021 (МСК+9).
Дата начала срока подачи ценовых предложений 22.03.2021 (МСК+9).
Дата и время окончания срока подачи ценовых предложений 22.03.2021 в 20:00 (МСК+9).
Дата рассмотрения вторых частей заявок (по местному времени заказчика) 31.03.2021 (МСК+9).
Дата подведения итогов 08.04.2021 (МСК+9).
Представитель Заказчика с доводами жалобы согласился, представив письменные пояснения.
Заказчик в своем отзыве указывает, что приведенные в жалобе доводы обоснованные и ходатайствует о направлении предписания на электронную торговую площадку Росэлторг о
предоставлении участниками процедуры возможности прикрепить документы, подтверждающие поданное ценовое предложение.
Рассмотрев по существу поступившую жалобу, представленные материалы и возражения, Комиссия Чукотского УФАС России приходит к следующим выводам.
Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2
статьи 1 Закона о закупках.
Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской
Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом
положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).
Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Единым Положением о закупке продукции для нужд Группы РусГидро, утвержденным решением Совета директоров ПАО «РусГидро» от
01.10.2020 № 316 (далее - Положение о закупке).
Согласно разделу 4.10.10 Документации о закупке, Участники, принявшие участие в процедуре аукциона, обязаны в течение 1 (одного) рабочего дня после завершения аукциона
разместить на ЭТП полный комплект документов, входящих в ценовое предложение согласно требованиям, к составу ценового предложения, установленным в разделе 11, в соответствии с заявленной ими в
ходе проведения аукциона ценовой ставкой.
Датой подачи дополнительных ценовых предложений участников указано 22.03.2021 (МСК+9).
Однако, 23.03.2021 в 1:52 в личный кабинет Заявителя на ЭТП Росселторг было направлено уведомление «О досрочном завершении организатором процедуры предоставления документов,
подтверждающих поданное ценовое предложение».
Таким образом, с момента начала приема Заказчиком документов, входящих в ценовое предложение и до момента его окончания не прошло одного рабочего дня, как указано в
документации.
При этом Заказчик в нарушение положений закупочной документации, не предоставил участниками процедуры возможности прикрепить документы, подтверждающие поданное ценовое
предложение.
Комиссия, рассматривая действия Заказчика при проведении Аукциона, учитывая его согласие с доводами жалобы Заявителя, установила, нарушения порядка организации и проведения
Аукциона.
В соответствии с положениями части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия Чукотского УФАС России,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «А-Сервис» на действия (бездействие) Акционерного Общества «Чукотэнерго», при проведении Аукциона в
электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства Закупка № 140.1 "Транспортно-экспедиторское обслуживание транзитных грузов филиалов АО
"Чукотэнерго", следующих через Архангельск", извещение № 32110029990, обоснованной.
2.Выдать Заказчику АО «Чукотэнерго» предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.
|
Председатель Комиссии:
|
________________________
|
Т.А. Омаев
|
|
|
|
|
Члены Комиссии:
|
________________________
|
И.В. Смолягина
|
|
|
________________________
|
А.А. Матафонова
|
