Закон, регулирующий правовые отношения в области государственных закупок предусматривает ряд особенностей, нюансов. Ознакомиться с информацией, что представляет тендеры по закону 44-ФЗ можно на портале TenderGuru.ru.
Кто участвует в закупках по 44-ФЗ?
Основополагающими принципами проведения торгов являются прозрачность, открытость, а также гарантия конкурентности и равноправие участников. Соблюдение всех этих принципов допускает к участию в тендерах широкий круг лиц. Участвовать в государственных торгах могут все лица, независимо от организационно-правовой формы организации, расположения, формы собственности, срока регистрации:
- юридические лица;
- индивидуальные предприниматели;
- физические лица;
- бюджетные организации;
- иностранные организации и физические лица.
Но для определенных торгов могут быть установлены ограничения, в соответствии с которыми участвовать могут только определенные категории поставщиков.
Что регулирует 44-ФЗ?
Федеральный закон 44-ФЗ регулирует все правовые отношения, вытекающие из закупок для государственных нужд от планирования до исполнения сторонами своих контрактных обязательств.
Цели закона:
- обеспечение гласности и прозрачности процесса госзакупок, доступность информации;
- разумное и экономное расходование средств из государственного или муниципального бюджета;
- минимизирование коррупции и злоупотреблений в области торгов - продвижение здоровой конкуренции, основанной на качественных и стоимостных
- характеристиках товаров, услуг и работ;
- добросовестное исполнение контракта, с соблюдением всех существенных условий.
Единая Информационная Система (ЕИС zakupki.gov.ru)
ЕИС - бесплатная и общедоступная для всех граждан России систематизированная база данных, которая содержит полную информацию и документацию относительно мероприятий по госзакупкам. Исключением является информация составляющая государственную тайну, которая в ЕИС не содержится.
Функционирование Единой информационной системы регулируется на законодательном уровне, и предназначено для:
- формирования, обработки и хранения данных;
- реализации функций контролирующих органов;
- использования индивидуальной электронной подписи;
- подачи заявок на участие в электронных торгах.
Регистрация в ЕИС обязательна для лиц, изъявивших желание принять участие в торгах; и влечет автоматическую аккредитацию участника на всех ЭТП на 3 года.
Закупка товара, работы или услуги по 44-ФЗ
Закупка представляет совокупность совершаемых заказчиком действий, направленных на приобретение товаров, услуг или работ для обеспечения государственных или муниципальных нужд.
Последовательность действий:
- регистрация в ЕИС и на ЭТП;
- назначение контрактного управляющего или службы;
- размещение планов закупок и планов-графиков в ЕИС;
- разработка и публикация закупочной документации;
- провести закупку и выявить исполнителя;
- оформление контракта;
- приемка и оплата товаров или услуг;
- предоставление отчетности в ЕИС.
При выявление недобросовестного поставщика, уклонившегося от подписания контракта или неисполнения контрактных обязательств, заказчик обязан внести данные в соответствующий реестр.
Планирование закупок по 44-ФЗ
Планирование закупок проводится в целях предварительного информирования о нуждах государственных и муниципальных организаций и выгодного расходования бюджетных средств. Функции по планированию закупок возложены на контрактных управляющих или контрактные службы заказчиков, которые несут за это ответственность. Составление плана обязательно и выполняется в соответствии с требованиями ФЗ-44. Планирование закупок можно разделить на два этапа: подготовка документации о потребностях с обоснованием и подготовка документов для планирования закупок.
Законом предусмотрена обязанность государственного заказчика, планируя закупки, публиковать планы закупок и планы-графики.
Способы определения поставщика по 44-ФЗ
В соответствии с законом для определения исполнителя по договору заказчик может использовать конкурентные и неконкурентные способы. К первым относятся: открытый конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений; ко вторым - закупка у единственного поставщика.
Исчерпывающий перечень ситуаций, в которых возможна закупка без конкурентной борьбы, зафиксирован в ст. 93 ФЗ-44. Выбор данного метода заказчик обязан обосновать.
Победителем открытого конкурса признается лицо, предложившее самые выгодные условия.
В электронном аукционе победу одерживает поставщик, огласивший низкую цену контракта, путем снижения ее в ходе аукциона.
Победителем запроса котировок оказывается участник, предложивший наименьшую цену.
Запрос предложений выявляет исполнителя, гарантирующего лучшие условия контракта.
Контракт по 44-ФЗ
Логическим последствием, вытекающем из выявления победителя по средством торгов или конкурса, является заключение с ним контракта. Договорные отношения возникающие у поставщика с государственными или муниципальными заказчиками чаще всего оформляют в виде контрактов, но может заключаться и договор. При заключении контракта стороны должны руководствоваться принципами Гражданского кодекса РФ и ФЗ-44 и содержать все существенные условия.
Цена - важный элемент договора, и отсутствие данного пункта в контракте может повлечь признание его недействительным. Также обязательно закрепление прав и обязанностей обеих сторон.
Тендеры по 44 ФЗ что это?
Под тендерами по ФЗ-44 понимается действия, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд посредством закупки товаров, приобретении услуг и работ. Данный нормативно-правовой акт регулирует все закупки, осуществляемые для любой организации, финансируемой бюджетными средствами из государственного или муниципального образования.
Инициаторами тендеров выступают государственные и муниципальные заказчики, а исполнителями любые физические или юридические лица.
Такая процедура предоставляет право заказчику удовлетворить свои потребности, а поставщиками реализовать товары и услуги.
Электронный аукцион по 44-ФЗ
Под электронным аукционом понимается коммерческий конкурс, который проводится на одной из специальных электронных площадок. Электронные торги проводятся на, утвержденных Постановлением Правительства РФ, торговых площадках. Информация об аукционе размещается в Единой информационной системе и доступна неограниченному кругу лиц. Чтобы принять участие в торгах исполнителю необходимо внести задаток. Победителем признается поставщик предложивший наименьшую стоимость контракта. Данный формат процедуры удобный и безопасный, и требует предоставление меньшего пакета документов. Ход электронного аукциона контролирует оператор ЭТП.
Контроль в сфере закупок
На законодательном уровне власти стремятся к полной прозрачности и законности расходования бюджетных средств государственными или муниципальными заказчиками. Контроль за добросовестным исполнением обязательств в сфере госзакупок осуществляется на разных этапах процедуры и разными органами. Существует внутренний, общественный и ведомственный надзор.
Внутренний контроль подразумевает деятельность заказчика направленную на проверку добросовестного исполнения поставщиком своих контрактных обязательств.
Общественный контроль заключается в соблюдении принципов общедоступности, гласности и прозрачности и осуществляется общественными объединениями, юридическими и физическими лицами.
Ведомственный контроль осуществляет проверку за соблюдением законодательства в областях: участия СМП, процедуры выявления исполнителя, требований к нормированию закупок, отчетностью по итогам закупочных процедур. Основным органом является ФАС.
Особенности осуществления отдельных видов закупок
Закон предусматривает единую процедуру и принципы регулирования государственных закупок. Но в силу наличия особенностей товаров или возможных поставщиков, тендеры 44 ФЗ имеют ряд исключений.
В ФЗ-44 выделено несколько особенных видов закупок, которые нуждаются в дополнительном регулировании процедуры закупки:
- контракты о выполнении проектных и изыскательских работ;
- контракты о строительстве и реконструкции объектов капитального строительства;
- контракты о создании объектов архитектуры, градостроительства или садово-паркового искусства и разработка на его основе проектной документации объектов капитального строительства и другие.
Принимая участие в тендерах, юридические и физические лица получают хороший шанс заключить выгодный контракт с государственным или муниципальным заказчиком, что положительно скажется на развитии бизнеса.
Скачать ФЗ-44
Актуальная версия закона от 05.04.2013 (редакция от 30.10.2018)
Полезные ссылки
