Решение №АО/3195/23 решение по жалобе от 15.09.2023 от 15 сентября 2023 г. Дело №017/10/18.1-57/2023 жалоба ИП Надейкина С.Е. на действия организатора торгов – М... из базы решений ФАС (№1843385) . Практика рассмотрения жалоб Федеральной антимонопольной службой.

Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 017/10/18.1-57/2023

Резолютивная часть решения объявлена 13.09.2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 15.09.2023 года

«15» сентября 2023 года г. Кызыл

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее  Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председательствующий Комиссии: О.  заместитель руководителя управления  начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

Члены Комиссии:

О.  ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

К.  специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

в отсутствии надлежащим образом извещенных представителей организатора торгов  Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва и индивидуального предпринимателя Н (далее  ИП Н),

рассмотрев жалобу (вх. № 3437/23 от 06.09.2023 года) ИП Н на действия организатора торгов  Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва при проведении конкурса № 23000026910000000001 на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на оз. Мал. Кындыкты-Куль (Биче-Хиндиктиг-Холь) (Лот № 5) и в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 27.06.2007 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее  Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

Жалоба подана в Тывинское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции. Подготовлена в соответствии с требованиями части 6 статьи 18.1 указанного закона, в связи с чем, принята к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес организатора торгов и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Согласно жалобе ИП Н конкурсной комиссией неправомерно принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе его заявке.

Рассмотрев жалобу, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 33.3 Федерального закона от 20.12.2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» договор пользования рыболовным участком заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора. Порядок подготовки и заключения договора пользования рыболовным участком, форма примерного договора пользования рыболовным участком, порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 года № 264 утверждены Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства (далее  Правила).

Согласно пункту 3 Правил организаторами конкурса являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации  в случае проведения конкурса в отношении рыболовного участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб).

Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва от 03.05.2023 года № 76-ОД принято решение о проведении конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на водных объектах Республики Тыва.

Так, организатором торгов  Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва на официальном сайте ГИС Торги www.torgi.gov.ru 23.05.2023 года опубликовано извещение о проведении конкурса № 23000026910000000001 на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на оз. Мал. Кындыкты-Куль (Биче-Хиндиктиг-Холь) (Лот № 5).

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками от 22.06.2023 года на момент окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе № 23000026910000000001 (по всем Лотам) поступило 19 заявок.

19.07.2023 года рассмотрение заявок участников конкурса не состоялось в связи с отсутствием кворума у конкурсной комиссии (протокол от 19.07.2023 года).

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 04.08.2023 года конкурсной комиссией по Лоту № 5 допущена к участию в конкурсе заявка ИП Л, заявке ИП Н отказано в допуске к участию в конкурсе.

Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок от 21.08.2023 года победителем конкурса № 23000026910000000001 по Лоту № 5 признана заявка ИП Л.

01.09.2023 года между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва и ИП Л заключен договор № 2-1/2023 пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на оз. Мал. Кындыкты-Куль (Биче-Хиндиктиг-Холь).

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции к полномочиям антимонопольного органа отнесено рассмотрение жалоб на нарушения процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам названной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных Законом о защите конкуренции.

В силу части 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

Таким образом, обжалование действий (бездействия) организатора торгов, конкурсной комиссии в антимонопольный орган допускается с соблюдением сроков, установленных частями 4, 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

На заседании Комиссии установлено, что договор пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на оз. Мал. Кындыкты-Куль (Биче-Хиндиктиг-Холь) заключен 01.09.2023 года, жалоба ИП Н поступила в адрес Тывинского УФАС России 06.09.2023 года, следовательно, срок обжалования в порядке, установленном частью 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, на момент подачи жалобы истек.

При таких обстоятельствах, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что антимонопольный орган не вправе рассматривать жалобу, поданную с нарушением предусмотренного законом срока, поскольку данные сроки, предусмотренные Законом о защите конкуренции, являются пресекательными.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Тывинского УФАС России,

РЕШИЛА:

Рассмотрение жалобы индивидуального предпринимателя Н на действия организатора торгов  Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва при проведении конкурса № 23000026910000000001 на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на оз. Мал. Кындыкты-Куль (Биче-Хиндиктиг-Холь) (Лот № 5) в соответствии с частью 5 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» прекратить, в связи с заключением договора от 01.09.2023 года № 2-1/2023.

Еще решения ФАС за эти даты