Решение №004/10/104-403/2023 РЕШЕНИЕ по делу № 004/10/104-403/2023 об отказе включения св... от 13 сентября 2023 г. из базы решений ФАС (№1843420) . Практика рассмотрения жалоб Федеральной антимонопольной службой.

Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)

РЕШЕНИЕ

по делу № 004/10/104-403/2023 об отказе включения сведений

в реестр недобросовестных поставщиков

13.09.2023г.                                                                                      

   г. Горно-Алтайск

Комиссия Алтайского республиканского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее  Комиссия) в составе:

<&>,

с участием по видео-конференц-связи представителя ООО «ЕвроМедЦентр» <&> по доверенности №16 от 11.09.2023, в отсутствие представителя Министерства здравоохранения Республики Алтай (ходатайство от 13.09.2023 вх. №4033/23), рассмотрев обращение Министерства здравоохранения Республики Алтай о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «ЕвроМедЦентр»,

УСТАНОВИЛА:

Министерство здравоохранения Республики Алтай в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» 06.09.2023 (вх. №3919-ЭП/23) представило в Алтайское республиканское УФАС России сведения в отношении ООО «ЕвроМедЦентр» (ИНН 0411162110) для включения в Реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения контракта по результатам электронного аукциона №0177200000923003031 на оказание услуг по проведению диспансеризации гражданских служащих.

Комиссией УФАС по РА по факту уклонения общества от заключения контракта, на основании ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее  Закон о контрактной системе), п. 13 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 №1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» проведена проверка фактов, содержащихся в документах и информации, представленных заказчиком, в ходе которой установлено следующее.

22.08.2023 уполномоченным органом Министерством экономического развития Республики Алтай на официальном сайте ЕИС в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона №0177200000923003031 на оказание услуг по проведению диспансеризации гражданских служащих. Начальная (максимальная) цена контракта 101799,00 рублей. Заказчиком является Министерство здравоохранения Республики Алтай.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.08.2023 на участие в электронном аукционе №0177200000923003031 поступило 3 заявки, победителем аукциона признан участник с идентификационным номером заявки 114836608 (ООО «ЕвроМедЦентр»), с ценовым предложением 38174,00 руб. (снижение НМЦК на 62,5%).

Пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 данного закона заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единую информационную систему (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в п. 5 ч. 2 ст. 42 данного закона.

31.08.2023 посредством ЕИС в сфере закупок заказчиком направлен проект контракта ООО «ЕвроМедЦентр» на подписание.

На основании п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе 04.09.2023 ООО «ЕвроМедЦентр» в ЕИС в сфере закупок размещен протокол разногласий, так как заказчиком проект контракта направлен незаполненным.

04.09.2023 заказчиком направлен доработанный проект контракта с учетом замечаний Обществу для подписания.

Согласно ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 данной статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 данной статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных данным Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 данной статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 данного Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

Таким образом, ООО «ЕвроМедЦентр» не позднее 23:59 часов 05.09.2023 обязано было подписать проект контракта и предоставить заказчику обеспечение исполнения контракта с учетом ст. 37 Закона о контрактной системе.

В установленный законом срок ООО «ЕвроМедЦентр» контракт не подписало.

Согласно ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 данной статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 данной статьи, не выполнены требования п. 3 ч. 3 данной статьи) и частью 5 данной статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч.ч. 3 и 5 данной статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 10   ст. 104 данного Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного пп. «а» данного пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с пп. «а» п. 2 данной части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

06.09.2023 в 00:01 (МСК) от электронной площадки РТС-тендер заказчиком получено уведомление об уклонении победителя от заключения контракта.

В связи с неподписанием ООО «ЕвроМедЦентр» контракта заказчиком 06.09.2023 составлен протокол о признании победителя электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта и размещен в ЕИС в сфере закупок.

06.09.2023 сведения в отношении ООО «ЕвроМедЦентр» направлены в УФАС по Республике Алтай для включения в РНП.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

По смыслу Закона о контрактной системе включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, по сути, является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Письменные пояснения ООО «ЕвроМедЦентр» поступили в УФАС по РА 07.09.2023 (вх. №3947-ЭП/23).

На заседании Комиссии УФАС по РА представитель ООО «ЕвроМедЦентр» пояснил, что у Общества не было намерения уклоняться от заключения контракта. После получения от заказчика проекта контракта, Обществом были произведены необходимые расчеты стоимости каждой услуги с учетом снижения цены контракта. В связи с тем, что заказчиком был направлен незаполненный проект контракта, 04.09.2023 принято решение о направлении протокола разногласий. В этот же день заказчиком направлен доработанный проект контракта. Причиной неподписания в установленный срок контракта является поломка 05.09.2023 ноутбука ответственного специалиста, отвечающего за заключение контрактов от имени ООО «ЕвроМедЦентр», на котором установлена электронная цифровая подпись. Обществом незамедлительно были приняты меры к устранению данных неполадок, что подтверждается актом выполненных работ №566 от 06.09.2023 (замена ИП <&> твердотельного жесткого диска 512 Gb в ноутбуке Acer N19C1), счетом №5644 от 06.09.2023 на оплату данных работ. Однако, устранить проблему удалось только 06.09.2023. В этот же день Обществом был подписан проект контракта. В подтверждение своей добросовестности в соответствии с требованиями ст. 37 Закона о контрактной системе ООО «ЕвроМедЦентр» разместило реестровые номера трех исполненных договоров в течение трех лет до даты подачи заявки (без применения к участнику неустоек) в связи со снижением НМЦК на 62,5%.

Министерство здравоохранения Республики Алтай в письменных пояснениях от 13.09.2023 (вх. №4033-ЭП/23) указало, что не настаивает на включении сведений в отношении ООО «ЕвроМедЦентр» в РНП.

В связи с неустановлением факта умышленного уклонения ООО «ЕвроМедЦентр» от заключения контракта, Комиссия УФАС по РА считает, что основания для включения сведений в отношении него в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь п. 5 ч. 15 ст. 99,          ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 №1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации»,

РЕШИЛА:

Сведения, представленные Министерством здравоохранения Республики Алтай в отношении ООО «ЕвроМедЦентр» (ИНН 0411162110, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Заводская, 13), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Еще решения ФАС за эти даты