Решение б/н Решение по жалобе № 032/10/18.1-588/2025 ООО «ЭкстраМед» на... от 2 июля 2025 г. Дело №032/10/18.1-588/2025 Уведомление о продлении срока рассмотрения жалобы № 032/10/1... из базы решений ФАС (№1867703) . Практика рассмотрения жалоб Федеральной антимонопольной службой.

Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)

                                                               <&>

Решение по жалобе № 032/10/18.1-588/2025  ООО «ЭкстраМед» на действия заказчика ГАУЗ «Брянская городская  больница № 2» при осуществлении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на приобретение аппарата наркозного (полуоткрытый и полузакрытый контуры) с дыхательным автоматом, волюметром, монитором концентрации кислорода, углекислоты и герметичности дыхательного контура (не менее одного испарителя для испаряемых анестетиков) (извещение № 32514911582)

«30» июня 2025 года                                                                                    г. Брянск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее  Комиссия)  в составе:

<&>.

В присутствии:

<&>,

          рассмотрев после продления срока рассмотрения до 30.06.2025 11 часов 00 минут жалобу № 032/10/18.1-588/2025 ООО «ЭкстраМед» на действия заказчика ГАУЗ «Брянская городская  больница № 2» при осуществлении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на приобретение аппарата наркозного (полуоткрытый и полузакрытый контуры) с дыхательным автоматом, волюметром, монитором концентрации кислорода, углекислоты и герметичности дыхательного контура (не менее одного испарителя для испаряемых анестетиков) (извещение № 32514911582), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.06.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

11 июня 2025 года  в адрес Брянского УФАС России поступила жалоба ООО «ЭкстраМед» на действия заказчика ГАУЗ «Брянская городская  больница № 2» при осуществлении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на приобретение аппарата наркозного (полуоткрытый и полузакрытый контуры) с дыхательным автоматом, волюметром, монитором концентрации кислорода, углекислоты и герметичности дыхательного контура (не менее одного испарителя для испаряемых анестетиков) (извещение № 32514911582).

Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области: www.bryansk.fas.gov.ru.

Как следует из жалобы, заявитель считает, что Заказчик при подготовке описания объекта закупки не применил национальный режим. Заказчиком установлено ограничение конкуренции, так как технические характеристики не соответствуют российскому оборудованию.

ГАУЗ «Брянская городская  больница № 2» не согласно с доводами заявителя. Из представленных пояснений вх. от 19.06.2025 № 4724-ЭП/25 следует:

В соответствии с п. 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 « О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее-Постановление  № 1875) предусмотрены особенности осуществления закупок в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и не распространяются на закупочную деятельность, осуществляемую в рамках Федерального закона от 18 июля 2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее  Закона о закупках).

Аукционная документация на приобретение аппарата наркозного с дыхательным автоматом, волюметром, монитором концентрации кислорода, углекислоты и герметичности дыхательного контура для нужд ГАУЗ «Брянская городская  больница № 2» не содержит требования к стране производителя товара, не ограничивают участие российских производителей, не противоречит требованиям действующего законодательства, так как требованиям технического задания соответствуют, как минимум, два производителя.

По итогам закупки договор не заключен.

Рассмотрев материалы жалобы, представленные документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия установила следующее:

В соответствии с Законом о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о закупках заказчик ГАУЗ «Брянская городская  больница № 2»  относится к юридическим лицам, деятельность которых по закупке товаров, работ, услуг, регулируется названным законом.

Закупочная деятельность заказчика ГАУЗ «Брянская городская  больница № 2»  регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд государственного  автономного учреждения здравоохранения  «Брянский областной кардиологический  диспансер», утвержденным Наблюдательным советом ГАУЗ «Брянская городская больница № 2» Протокол № 19 от 25 июня 2025 г. (далее - Положение).

Порядок проведения аукциона установлен Разделом V Положения.

03.06.2025 ГАУЗ «Брянская городская  больница № 2» размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего  предпринимательства, на приобретение Аппарата наркозного (полуоткрытый и полузакрытый контуры) с дыхательным автоматом, волюметром, монитором концентрации кислорода, углекислоты и герметичности дыхательного контура (не менее одного испарителя для испаряемых анестетиков) (извещение: 32514911582).

В извещении об осуществлении Закупки указано наименование товара  32.50.21.122 Аппараты дыхательные реанимационные.

Согласно п. д) ч. 4 Постановления Правительства № 1875 позиции приложения N 1 к настоящему постановлению и позиции приложения N 2 к настоящему постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Указанный товар соответствует товару, предусмотренному приложением № 2 к Постановлению Правительства № 1875 (Перечень товаров, в отношении которых устанавливается ограничение).

В соответствии с ч. 4 ст. 3.1-4 Закона о закупках при осуществлении закупки товара, если Правительством РФ установлено ограничение закупок товара, не допускается, в числе прочего, заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки) и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения.

При этом, требование   законодательства Российской Федерации, обязывающее заказчика при проведении закупок с применением национального режима в виде ограничения формировать предмет закупки с учетом характеристик оборудования российского происхождения не установлено.

При формировании предмета закупки первоочередным является создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности (часть 1 статьи 1 Закона о закупках) (определение Верховного Суда Российской Федерации от 02.10.2017 № 309-КГ17-7502).

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке заказчик обязан указать требования к качеству, техническим характеристикам товара, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.

ГАУЗ «Брянская городская  больница № 2» в приложении № 1 к документации электронного аукциона установило необходимые технические характеристики предмета закупки - аппарата наркозного (полуоткрытый и полузакрытый контуры) с дыхательным автоматом, волюметром, монитором концентрации кислорода, углекислоты и герметичности дыхательного контура (не менее одного испарителя для испаряемых анестетиков).

Заказчиком в рассмотрение жалобы представлены документы, подтверждающие, что совокупности характеристик, установленных заказчиком к предмету закупки - аппарат наркозный (полуоткрытый и полузакрытый контуры) с дыхательным автоматом, волюметром, монитором концентрации кислорода, углекислоты и герметичности дыхательного контура (не менее одного испарителя для испаряемых анестетиков) соответствуют как минимум 2 производителя: аппарат наркозно-дыхательный Mindray WATO EX - 35, Китай, а так же аппарат наркозно-дыхательный  General Electric Carestation 620P, США.

Документы, подтверждающие обратное в материалы жалобы не представлены.

В соответствии с действующими нормами права под конкурентными закупками понимаются такие процедуры, в ходе которых происходит определение потенциального исполнителя путем выбора из круга исполнителей на основании специально составленных требований к предмету закупок.

Главным условием любой подобной закупки является своеобразное соревнование между потенциальными исполнителями путем предоставления заказчику наиболее выгодных условий в части стоимости заключаемого контракта, а также в части условий выполнения контракта. Таким образом, конкурентной является закупка, в которой товар могут поставить как минимум два поставщика.

В соответствии с нормами действующего законодательства  закупка, в которой предмету закупки соответствуют товары как минимум двух производителей является конкурентной.

На основании изложенного, исходя из фактически представленных документов, Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также  при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», руководствуясь пунктом 13 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», статьей 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

решила:

Жалобу № 032/10/18.1-588/2025 ООО «ЭкстраМед» на действия заказчика ГАУЗ «Брянская городская  больница № 2» при осуществлении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на приобретение аппарата наркозного (полуоткрытый и полузакрытый контуры) с дыхательным автоматом, волюметром, монитором концентрации кислорода, углекислоты и герметичности дыхательного контура (не менее одного испарителя для испаряемых анестетиков) (извещение № 32514911582), в части не применения национального режима, путем установления в документации о закупке характеристик, которым не соответствует российское оборудование,  

признать необоснованной.

Заместитель председателя комиссии:                                                      <&>

Члены комиссии:                                                                                                                   

 <&>

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Еще решения ФАС за эти даты