Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)
Р Е Ш Е Н И Е № 026/07/3.4-1399/2025
по результатам рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1
Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
27 июня 2025 года город Ставрополь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №
135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Комиссия) в составе:
Заместитель председателя Комиссии Гритчин И.Н. начальник отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.
Члены Комиссии:
Пашкова Н.Н. заместитель начальника отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России;
Колесникова Ж.В. - старший государственный инспектор отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.
Рассмотрев жалобу жалоба от ООО
"Аксион" на действия заказчика ГБУ СК «Управление по строительству и
эксплуатации сооружений природоохранного назначения», по извещению о проведении открытого аукциона
в электронной форме № 32514900773, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите
конкуренции»,
У С Т А Н О В И Л А:
В Ставропольское УФАС России поступила жалоба от ООО "Аксион" на действия заказчика ГБУ СК «Управление по строительству и эксплуатации сооружений природоохранного
назначения» (Управление СЭСПН), по извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме № 32514900773.
Заявитель указывает на нарушения порядка организации и проведения торгов, а именно необоснованное отклонение заявки.
Комиссия Ставропольского УФАС России, проведя расследование, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила
следующее.
1. ГБУ СК «Управление по строительству и эксплуатации сооружений природоохранного назначения»
30.05.2025 года было опубликовано извещение о проведении закупки 32514900773 документация на проведение открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку
автомобиля легкового Лада Веста седан (или эквивалент) для нужд ГБУ СК «Управление СЭСПН» (далее документация).
Протоколом рассмотрения первых частей заявок №1 от 09.06.2025 года было установлено, что подано 3 заявки, одна из которых была отклонена по следующим основаниям: «несоответствие
заявки по составу, содержанию и оформлению: Не представлена анкета участника».
Не согласившись с действиями заказчика, ООО «Аксион» обжаловало их в антимонопольный орган.
В ходе анализа документации о проведении спорных торгов установлено, что разделом 1.4 Документации «требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в
аукционе» определены следующие требования к заявкам.
Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктом 10 части 19.1 статьи 3.4 Федерального закона №223-ФЗ: предложение участника закупки в отношении
предмета такой закупки.
1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не
подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);
2) описание поставляемого товара, который является предметом аукциона в электронной форме в соответствии с требованиями технического задания (Раздел III. Техническое задание
аукционной документации).
При этом не допускается указание в первой части заявки на участие в закупке сведений об участнике аукциона.
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее также - Закон о закупках, Закон № 223-ФЗ)
при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами,
регламентирующими правила закупки (положением о закупке).
Согласно части 19.6 статьи 3.4 Закона №223-ФЗ заявка на участие в аукционе в электронной форме состоит из двух частей. Первая часть данной заявки должна содержать информацию и
документы, предусмотренные пунктом 10 части 19.1 настоящей статьи. Вторая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктами 1 - 9, 11 и 12 части 19.1
настоящей статьи. При этом предусмотренные настоящей частью информация и документы должны содержаться в заявке на участие в аукционе в электронной форме в случае установления обязанности их
представления в соответствии с частью 19.1 настоящей статьи.
Согласно части 21 статьи 3.4 Закона №223-ФЗ в случае содержания в первой части заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе
предложений в электронной форме сведений об участнике таких конкурса, аукциона или запроса предложений и (или) о ценовом предложении данная заявка подлежит отклонению.
Таким образом, согласно части 19.6 статьи 3.4 Закона №223-ФЗ идентификационные данные участника не должны содержаться в первой части заявки. Они раскрываются только во второй
части заявки на участие в торгах.
Анализ содержания документации о закупке № 32514900773 свидетельствует о том, что указанные требования закона были соблюдены заказчиком.
Согласно раздела 1.4 документации о торгах, сведения об участнике торгов в первой части заявки указывать запрещено. Кроме того, документация не содержит требований о
предоставлении в первой части заявок каких-либо документов, раскрывающих сведения об участнике (включая анкету участника).
ООО «Аксион» заявка подана в соответствии с требованиями документации, а именно в первой части заявки представлено согласие с условиями документации и описание поставляемого
товара.
Тем не менее, согласно протокола рассмотрения первых частей заявок №1 от 09.06.2025 года заявка ООО «Аксион» отклонена. В качестве причины отклонения указано на то, что в
заявке отсутствует анкета участника торгов.
Поскольку представление такого документа в составе первой части заявки не требовалось, комиссия приходит к выводу о том, что отклонение заявки данного участника по указанному
основанию является неправомерным. Фактически к участнику были предъявлены требования о предоставлении документов, не предусмотренные закупочной документацией.
Кроме того, представление анкеты, содержащей сведения об участнике приводило бы к прямому нарушению части 19.6 статьи 3.4 Закона №223-ФЗ и раздела 1.4 документации о
торгах.
Ввиду изложенного, доводы жалобы признаются обоснованными, о решение организатора торгово об отклонении заявки ООО «Аксион», оформленное протоколом рассмотрения первых частей
заявок №1 от 09.06.2025 года неправомерным.
Согласно пункта 3.1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135- ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия антимонопольного органа выдает организатору торгов, оператору
электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении
действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка
заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении
изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.
Поскольку на момент рассмотрения жалобы договор заключен, основания для выдачи предписания отсутствуют.
Руководствуясь частью 1 статьи 17, частями 18, 20, 23 статьи 18.1 и статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», комиссия Ставропольского
УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО "Аксион" на действия заказчика ГБУ СК «Управление по
строительству и эксплуатации сооружений природоохранного назначения», по извещению о проведении
открытого аукциона в электронной форме № 32514900773 - обоснованной.
2. Ввиду заключения договора по извещению № 32514900773, основания для выдачи предписания
отсутствуют.
Данные содержащие данные заявителей, участников публикуются согласно ст. 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и подлежат раскрытию по п. 11 ч. 1 ст. 6 Закона 152 ФЗ.
