Решение №4673/25 Решение 025/07/3.3-622/2025 (178т) от 1 июля 2025 г. . Участники: ООО "РТС-тендер" (торги), УФПС Приморского края – АО «Почта России» (общая), ООО "Торговый Дом "ПолиАэрПак", . Дело №025/07/3.3-622/2025 Жалоба №6011-ЭП/25 из базы решений ФАС (№1867763). Практика рассмотрения жалоб Федеральной антимонопольной службой.

Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)

Р Е Ш Е Н И Е

дело № 025/07/3.3-622/2025

26 июня 2025 года г. Владивосток

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее  Приморское УФАС России) по контролю закупок (торгов) (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее  Закон о защите конкуренции), в составе:

Заместитель председателя комиссии: <...>  начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

<...>  специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,

<...>  специалист 1 разряда отдела контроля торгов и органов власти, рассмотрев жалобу ООО «ТД «ПолиАэрПак» (далее - Заявитель),

в присутствии:

от Заявителя: представитель не прибыл;

от Заказчика посредством видеоконференцсвязи: <...>  представитель по доверенности;

от третьего лица ООО «Суперпломба» посредством видеоконференцсвязи: <...>  директор,

УСТАНОВИЛА:

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО «ТД «ПолиАэрПак» на действия комиссии Заказчика  УФПС Приморского края АО «Почта России» при проведении ценового отбора в электронной форме на поставку пакетов почтовых полиэтиленовых для нужд Макрорегиона Дальний Восток АО Почта России (извещение № 32514847008).

По мнению Заявителя, допущены нарушения требований Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров работ услуг отдельными видами юридических лиц» (далее  Закон о закупках), так как нарушен порядок признания победителя закупки.

Представители Заказчика, третьего лица с доводами, изложенными в жалобе не согласились, представлены письменные возражения.

Оценив доводы, изложенные Заявителем и Заказчиком, рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

УФПС Приморского края АО «Почта России» согласно части 2 статьи 1 Закона о закупках, относится к виду юридических лиц, которое при осуществлении закупочной деятельности должно руководствоваться положениями Закона о закупках, устанавливающими общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принятыми и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

Следовательно, закупочная деятельность УФПС Приморского края АО «Почта России» должна осуществляться в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупках.

Согласно Протокола рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов ценового отбора в электронной форме № 32514847008/RTS454-25043543801857 (66- ЦО/2025-2) от 16.06.2025 г. победителем признан (иной) участник, подавший заявку № 2.

По мнению Заявителя, имеются основания полагать, что победитель закупки использовал реестровый номер, присвоенный в установленном порядке Заявителю, при этом указал более низкую стоимость товара, производимого Заявителем. Тем самым нарушил положения:

- Постановления Правительства РФ № 1875 от 23 декабря 2024 г. «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»  реестровый номер подтверждает российское происхождение товара только для производителя, указанного в реестре.

- Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ, согласно которым установлен запрет на ограничение конкуренции и предоставление недостоверных сведений.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что в своей жалобе заявитель указывает на нарушение положений Закона №44-ФЗ, вместе с тем, заказчики осуществляют свою закупочную деятельность в соответствии с Законом о закупках, соответственно, нормы Закона № 44-ФЗ на закупку не распространяются.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1-4 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее  Постановление №1875) определено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о закупках устанавливаются:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В силу подпункта «а» пункта 2 части 4 статьи 3.1-4 Закона о закупках если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, не допускаются заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки) и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения.

В соответствии с пунктом 3.4.2 части II Информационной карты документации о закупке определено, что вторая часть заявки должна содержать, в том числе:

10) В целях соблюдения ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1.13 Информационной карты), участник закупки может предоставить информацию и документы, подтверждающие страну происхождения товара (российское происхождение товара), - документы и информация, указанные в п. 3 ППРФ № 1875 с учетом иных положений ППРФ № 1875 (в том числе с учетом пп.пп. «б» - «д» п. 10 ППРФ № 1875 или иных положений в случае внесения изменений в ППРФ № 1875).

В случаях, при которых предусматривается возможность указания в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 433 приложения № 2 к ППРФ № 1875) такое указание осуществляется либо посредством заполнения экранных форм вэб-интерфейса ЭП (при наличии такого функционала), либо путем приложения в составе заявки отдельного документа  декларации в свободной форме).

Непредставление таких информации и документов, подтверждающих российское происхождение товара в соответствии с ППРФ № 1875, приравнивается к предложению о поставке товара иностранного происхождения. При этом заявка должна содержать отдельный документ  декларацию в свободной форме с указанием иностранной страны происхождения товара, либо указание иностранной страны происхождения товара должно осуществляться посредством заполнения экранных форм вэб-интерфейса ЭП (при наличии такого функционала).

В соответствии с пунктом 3 Постановления №1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Согласно документации о закупки предметом договора является поставка пакетов почтовых полиэтиленовых для нужд Макрорегиона Дальний Восток АО Почта России, ОКПД2 22.22.19.190.

Код ОКПД2 22.22.1 включен в приложение №2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. № 1875.

Согласно письма Минпромторга России от 22.02.2024 № КА-17291/07 постановление № 719, предусматривает необходимость наличия заключения, содержащего информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), для подтверждения производства на территории Российской Федерации промышленной продукции, в отношении которой установлены такие требования о совокупном количестве баллов, и с целью ее допуска к закупкам, осуществляемым для обеспечения государственных и муниципальных нужд. О необходимости руководствоваться указанной позицией также высказался Центральный аппарат ФАС России в своем письме от 17.07.2024 № ПИ/63206/24.

Согласно п. 7 требований к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 г. № 719 к продукции химической и нефтегазохимической промышленности может быть отнесена к российской промышленной продукции при условии достижения в совокупности следующего суммарного количества баллов за выполнение на территории Российской Федерации указанных операций (условий) для каждой единицы продукции по видам деятельности:

"Изделия пластмассовые упаковочные, за исключением продукции, предусмотренной разделом "VII. Медицинские изделия", введенным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2016 г. № 744", - не менее 90 баллов.

В составе заявки с идентификационным номером №3 (ООО «ТД «ПолиАэрПак») представлена выписка из Реестра российской промышленной продукции (Реестровый номер № 10617421), вместе с тем, информация о соответствии количества баллов достаточного для целей закупок промышленной продукции отсутствует.

В составе заявки с идентификационным номером №2 отсутствует информация о реестровой записи (представлено информационное письмо обоснование).

В составе заявки с идентификационным номером №4 отсутствует информация о реестровой записи (представлено информационное письмо обоснование).

Поскольку ни одна из заявок не содержала информации и документов, подтверждающих соответствие требованиям Постановления №1875, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что признание заявки с идентификационным номером №2 победителем закупки, соответствует требованиям действующего законодательства.

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что довод заявителя в части порядка определения победителя закупки не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ТД «ПолиАэрПак» на действия комиссии Заказчика  УФПС Приморского края АО «Почта России» при проведении ценового отбора в электронной форме на поставку пакетов почтовых полиэтиленовых для нужд Макрорегиона Дальний Восток АО Почта России (извещение № 32514847008) необоснованной.

Заместитель председателя Комиссии: <...>
 

Члены комиссии: <...>

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Еще решения ФАС за эти даты