Решение №28/63793/25 Решение 223фз-298/25 от 8 июля 2025 г. . Участники: АУ "ГТЭ РС(Я) им. Ю.Е. Платонова", ООО ЧОП "Ратник", АО "ЭТС", . из базы решений ФАС (№1868000). Практика рассмотрения жалоб Федеральной антимонопольной службой.

Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)

РЕШЕНИЕ № 223ФЗ-298/25

по результатам рассмотрения жалобы ООО ЧОП «Ратник» на действия (бездействие) оператора специализированной электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

03.07.2025 Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее  Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России  <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО «ЭТС»: <...> (доверенность от 09.01.2025 № 23),

представители АУ «ГТЭ РС(Я) им. Ю.Е. Платонова», ООО ЧОП «Ратник» на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО ЧОП «Ратник» б/д б/н на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО «ЭТС» при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по физической охране (извещение № 32514929177), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее  Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В ФАС России поступила жалоба ООО ЧОП «Ратник» (далее  Заявитель) б/д б/н на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО «ЭТС» (далее  Оператор) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по физической охране (извещение № 32514929177) (далее  Аукцион, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее  Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Закупочной документацией (далее  Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно  телекоммуникационной сети «Интернет»: www.fabrikant.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети «Интернет»: www.fabrikant.ru, регулируются Регламентом работы ЭТП «Фабрикант» с закупками по 223-ФЗ среди субъектов малого и среднего предпринимательства от 07.04.2025 б/н (далее  Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно извещению о проведении Аукциона (далее  Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее  ЕИС)  09.06.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора  2 770 200 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе  17.06.2025.

4. На участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Аукционе  20.06.2025.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок соответствующими требованиям Документации признаны 3 заявки от участников Аукциона.

7. Дата проведения этапа подачи ценовых предложений на участие в Аукционе  23.06.2025.

8. В период подачи ценовых предложений, ценовое предложение подавалось 1 участником Аукциона.

9. Дата подведения итогов Аукциона  26.06.2025.

10. По результатам подведения итогов закупки победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки «1» (далее  Победитель) с предложением о цене договора в размере 2 506 371,43 руб.

Согласно доводу Жалобы Оператором не обеспечена надежность функционирования программного-технических средств, используемых при проведении Аукциона, в связи с чем у Заявителя отсутствовала возможность подписания ценового предложения электронной цифровой подписью (далее  ЭЦП), что, как следствие, привело к невозможности реализации права подачи ценового предложения.

Представитель Оператора с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Документации и Регламента.

Рассмотрев представленные Заявителем, Оператором материалы и выслушав пояснения представителей Заявителя, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 18 статьи 3.2 Закона о закупках под аукционом понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину (далее  шаг аукциона). В случае, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля, аукцион проводится на право заключить договор. В этом случае победителем аукциона признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее высокую цену за право заключить договор.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 18.5 Регламента установлено, что Оператор электронной площадки не несет ответственности за какой-либо ущерб, потери и прочие убытки, которые понес участник закупки, заказчик, уполномоченное ими лицо по причине несоблюдения ими требований Регламента об отсутствии у лица компьютерной техники с необходимым набором программно-технических возможностей, удовлетворяющих требованиям, необходимым для работы на электронной площадке, наличии таких программно-технических ограничений и настроек, содержащихся в компьютерной технике, которые не позволили участнику закупки, заказчику, уполномоченному ими лицу полноценно работать на электронной площадке, недостатков и сбоев в работе сетевых систем, ограничений в работе аппаратно-технического комплекса, которые привели к нерегламентированным и непредвиденным временным отключениям от сети интернет и не позволили полноценно работать на электронной площадке.

Комиссией ФАС России установлено, что этап подачи ценовых предложений на участие в Аукционе проходил 23.06.2025 с 09:00 до 10:00 (МСК).

Заявитель в составе жалобы указал, что 23.06.2025 на сайте Оператора произошел технический сбой, в результате чего Заявителем не реализовано право подачи ценового предложения по причине невозможности подписания Заявителем ценового предложения ЭЦП.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Оператора представил сведения, согласно которым программно-технический комплекс Оператора в период проведения этапа подачи ценовых предложений работал в штатном режиме, без технических сбоев, что также подтверждается успешно поданным 23.06.2025 в 09:01:50 и подписанным ЭЦП ценовым предложением Победителя.

Кроме того, представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что указанная Заявителем ошибка является ошибкой криптопровайдера на компьютере Заявителя и не относится к функционалу сайта Оператора в соответствии с пунктом 18.5 Регламента.

Комиссией ФАС России установлено, что сайт Оператора в период проведения этапа подачи ценовых предложений на участие в Аукционе работал в штатном режиме, без технических сбоев, что также подтверждается информацией, размещенной в государственной информационной системе «Независимый регистратор», предназначенной для фиксации действий участников закупок в процессе проведения торгов на электронных площадках и в ЕИС.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора в ходе проведения Аукциона не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО ЧОП «Ратник» (ИНН: 1435140975; ОГРН: 1031402066255) б/д б/н на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО «ЭТС» (ИНН: 7703668940; ОГРН: 1087746762597) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по физической охране (извещение № 32514929177) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Ведущий заседание Комиссии ФАС России: <...>

Члены Комиссии ФАС России:

<...>

<...>

Еще решения ФАС за эти даты