Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)
РЕШЕНИЕ
по делу № 077/07/00-8241/2025 о нарушении
процедуры торгов и порядка заключения договоров
07.07.2025 г. Москва
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее Комиссия) в составе:
Председательствующего:
«...»,
членов Комиссии:
«...»,
«...»,
при участии посредством видео-конференц-связи представителей ООО «ПрофМедКлиник» в лице «...», АО «Мослифт» в лице «...»;
в отсутствие АО «ЕЭТП», извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела письмом Московского УФАС России от 30.06.2025 № ФК/26570/25,
рассмотрев жалобу ООО «ПрофМедКлиник» (далее - Заявитель) на действия
АО «Мослифт» (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг на проведение предварительных, периодических медицинских осмотров в АО
Мослифт (СУ №№ 5,7,11,15,16,18, ЛАС, РСУ №1, АУП) (далее Закупка),
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ
«О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.
Таким образом, учитывая, что указанное лицо надлежащим образом извещено о способе рассмотрения жалобы заблаговременно, Комиссия Московского УФАС считает возможным провести дистанционное
рассмотрение жалобы в отсутствие Заявителя.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица,
организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги,
проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с
Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых
предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в
антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения
информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате
нарушения порядка организации и проведения торгов.
Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие)
заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления
закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.
Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.
Согласно доводам жалобы нарушение со стороны Заказчика выразилось в ненадлежащем формировании Закупочной документации.
1. В Закупочной документации не установлены требования по перечню видов лицензируемой медицинской деятельности, на которую у участников Закупки должна быть лицензия.
На заседании Комиссии Заявитель данный довод отозвал в связи с внесенными изменениями в Закупочной документации.
Таким образом, данный довод не подлежит оценке Комиссией.
2. В показателе «Обеспеченность кадровыми ресурсами (количество и/или квалификация)» неправомерно установлено требование о возможности предоставления к оценке привлеченных специалистов,
работающих по гражданско-правовым договорам.
3. Также в показателе «Обеспеченность кадровыми ресурсами (количество и/или квалификация)» неправомерно установлено требование о возможности предоставления к оценке информации о наличии у
участника в штате уролога.
4. По мнению Заявителя, показатель «Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами» содержит неправомерное требование в части наличия у участника Закупки объектов
недвижимого имущества помещения от 150 кв.м. для проведения медицинских осмотров (обследований).
5. В показателе «Опыт работы, связанный с предметом договора» неправомерно установлено требование, что оценивается предложение участника об объемах исполненных участником контрактов (договоров)
за последние 3 года, предшествующие дате подачи заявки участником на участие в настоящей Закупке.
Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, истребованные антимонопольным органом.
Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия
приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации,
настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом
положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).
В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе
порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки
положения.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия
дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
При проведении Закупки Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и Положения о закупке товаров, работ, услуг АО «Мослифт», утвержденного Советом директоров АО «Мослифт», Протокол №
194 от 24.03.2025 (далее Положение о закупке).
Согласно части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в
электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4
настоящего Федерального закона.
Согласно части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и
составу заявки на участие в закупке.
Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.
Согласно пунктам 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой
закупке.
В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не
допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в
закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям
исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими
товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
В ходе рассмотрения жалобы установлено следующее.
Заказчиком 17.06.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее ЕИС) размещено извещение № 32514951282 о проведении конкурса в
электронной форме на право заключения договора на Оказание услуг на проведение предварительных, периодических медицинских осмотров в
АО Мослифт (СУ №№ 5,7,11,15,16,18, ЛАС, РСУ №1, АУП).
Начальная (максимальная) цена договора: 3 987 971,71 рублей.
Дата начала срока подачи заявок: 17.06.2025.
Дата и время окончания срока подачи заявок: 11.07.2025 09:00.
Дата подведения итогов: 17.07.2025.
В Закупочной документации установлены следующие критерии оценки:
1. Цена договора.
2. Квалификация участников закупки, в том числе наличие финансовых ресурсов; обеспеченность кадровыми ресурсами (количество и (или) квалификация); наличие на праве собственности или ином праве
оборудования и других материальных ресурсов; опыт работы, связанный с предметом договора:
- обеспеченность кадровыми ресурсами (количество и/или квалификация);
- обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки объектов недвижимого имущества помещения от 150 кв.м. для проведения медицинских
осмотров (обследований);
- опыт работы, связанный с предметом договора.
Порядок оценки заявок по показателю «Обеспеченность кадровыми ресурсами (количество и/или квалификация)».
Коэффициент значимости (КЗ) =0.3.
Максимальная оценка по показателю 30.0 баллов.
Содержание:
Оценивается предложение участника о наличии штатных врачей - специалистов, а также внештатных (привлеченных) врачей - специалистов, которые будут привлечены к оказанию услуг при исполнении
данного договора, со следующими квалификациями: врач-профпатолог, терапевт, невролог, хирург, отоларинголог, офтальмолог, дерматовенеролог, уролог, гинеколог, психиатр, нарколог, прошедшие
повышение квалификации по специальности «профпатология» или имеющие действующий сертификат по специальности «профпатология», необходимых для оказания услуг по предмету конкурса.
Сведения подтверждаются следующими документами:
- штатные специалисты: выписка из штатного расписания, копии трудовых книжек, трудовых договоров, копии соответствующих дипломов, сертификатов, свидетельств о повышении квалификации или
дипломов профессиональной переподготовки.
- привлеченные специалисты: копии гражданско-правовых договоров, копии соответствующих дипломов, сертификатов, свидетельств о повышении квалификации или дипломов профессиональной
переподготовки.
Учитывается фактическое количество специалистов, независящее от количества у каждого специалиста сертификатов (аттестатов, удостоверений и т.п.) в одной или нескольких из вышеперечисленных
областей.
При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые сведения, подписи и печати. Непредоставление в составе заявки на участие
в конкурсе таких документов не является основанием для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе, однако при оценке заявок по настоящему показателю комиссией будут учитываться только те
сведения, заявленные участниками закупки, которые подтверждены документально в составе заявки на участие в конкурсе.
Порядок оценки заявок по показателю «Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки объектов недвижимого имущества помещения от 150
кв.м. для проведения медицинских осмотров (обследований)».
Коэффициент значимости (КЗ) =0.2.
Максимальная оценка по показателю 20.0 баллов.
Содержание:
Оценивается предложение участника о наличии у участника закупки объектов недвижимого имущества помещения от 150 кв.м. для проведения медицинских осмотров (обследований) (оценивается общая
площадь объектов недвижимого имущества, непосредственно используемых для проведения медицинских осмотров).
Сведения подтверждаются следующими документами: объекты недвижимого имущества: выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право собственности на объект
недвижимости, выданная не ранее чем за 90 дней до окончания подачи заявок на участие в конкурсе, или копия договора аренды недвижимого имущества, заключенного на срок не менее срока оказания
услуг по закупке, оформленного (зарегистрированного) в установленном порядке, с приложением копии акта передачи арендованного недвижимого имущества от арендодателя участнику закупки
(арендатору) или выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право аренды на объект недвижимого имущества, выданная не ранее чем за 90 дней до окончания подачи
заявок на участие в конкурсе, или иные документы, подтверждающие нахождение у участника закупки недвижимого имущества на ином законном основании.
Адрес указанного объекта должен быть указан в действующей лицензии на медицинскую деятельность, представленной участником конкурса.
Максимальное количество баллов (100 баллов) по показателю присуждается участнику конкурса, предложившему в составе заявки наибольшую общую площадь объектов недвижимого имущества,
непосредственно используемых для проведения медицинских осмотров.
Порядок оценки заявок по показателю «Опыт работы, связанный с предметом договора».
Коэффициент значимости (КЗ) =0.5.
Максимальная оценка по показателю 50.0 баллов.
Содержание:
Оценивается предложение участника об объемах исполненных участником контрактов (договоров) за последние 3 года, предшествующие дате подачи заявки участником на участие в настоящей закупке
(оценивается суммарный объем оказанных услуг сопоставимого характера и объема, исчисляемый в рублях). К оценке принимается исключительно исполненные контракты (договоры), при исполнении которых
исполнителем исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).
Под услугами сопоставимого характера и объема понимаются услуги по проведению медицинских осмотров (обследований), стоимость которых по каждому контракту (договору) составляет не менее 30
(тридцати) процентов от начальной (максимальной) цены договора, на право заключить который проводится закупка.
Сведения о наличии опыта участника подтверждаются копиями государственных контрактов (с актами оказанных услуг), заключенных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ,
гражданско-правовых договоров (с актами оказанных услуг), заключенных в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ, содержащих сведения о стоимости оказанных услуг, а также
документами, подтверждающими исполнение требований об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).
Копии указанных документов должны быть представлены в полном объеме со всеми приложениями, соглашениями, являющимися их неотъемлемой частью (должны быть представлены все страницы контрактов
(договоров), а также актов оказанных услуг).
При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые сведения, подписи и печати.
В случае если контракты заключены в электронной форме, опыт может быть подтвержден размещенными на сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru «Информацией о заключенном
контракте (его изменении)» и «Информацией об исполнении (о расторжении) контракта» при условии предоставления в составе заявки формы «Сводные сведения о наличии у участника закупки опыта
работы, связанного с предметом контракта (договора)», содержащей данные о реестровом номере закупки, номере контракта, дате заключения, предмете, сумме контракта, дате исполнения контракта.
Рекомендуемая форма «Сводные сведения о наличии у участника закупки опыта работы, связанного с предметом контракта (договора)» приведена в Приложении № 1 к настоящим критериям оценки заявок
участников закупки.
Непредоставление в составе заявки на участие в конкурсе таких документов не является основанием для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе, однако при оценке заявок по настоящему
показателю комиссией будут учитываться сведения, заявленные участниками закупки, которые подтверждены документально в составе заявки на участие в конкурсе либо информацией, размещенной на сайте
Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru.
Относительно довода жалобы о неправомерном требовании о возможности предоставления к оценке привлеченных специалистов Комиссия отмечает следующее.
Из позиции Заказчика следует, что данный довод основан на неправильном применении норм права, поскольку привлечение соисполнителей к оказанию услуг на проведение предварительных, периодических
медицинских осмотров не противоречит как условиям договора, так и действующему законодательству.
Вместе с тем согласно пункту 13 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011
№ 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» медицинский работник физическое лицо, которое имеет медицинское или иное образование, работает в медицинской организации и в трудовые
(должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности, либо физическое лицо, которое является индивидуальным предпринимателем, непосредственно осуществляющим
медицинскую деятельность.
Таким образом, из буквального толкования следует, что к медицинскому работнику относятся либо индивидуальные предприниматели, либо физические лица без такового статуса, но в чьи трудовые
обязанности входит реализация медицинской деятельности.
Согласно статье 15 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (далее ТК РФ) трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о
личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой
работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда,
предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами,
трудовым договором.
Также из статьи 56 ТК РФ следует, что трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по
обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным
договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять
определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.
Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и
другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской
Федерации» (вместе с «Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в
частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)») установлено, что настоящее Положение определяет порядок лицензирования медицинской деятельности,
осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой
медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково».
При этом пунктом 8 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что место осуществления отдельного вида деятельности,
подлежащего лицензированию - производственный объект (здание, помещение, сооружение, линейный объект, территория, в том числе водные, земельные и лесные участки, транспортное средство и другой
объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю
лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, а также территория, которая предназначена для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется
при его осуществлении. Место осуществления лицензируемого вида деятельности имеет почтовый адрес и (или) другие данные, позволяющие его идентифицировать. Место осуществления лицензируемого вида
деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата. Положением о лицензировании конкретного вида деятельности может быть предусмотрено, что местом осуществления
лицензируемого вида деятельности не могут являться помещения, здания, сооружения жилого назначения.
Таким образом, Комиссия отмечает, что оказывать медицинские услуги может физическое лицо, являющееся либо штатным работником медицинской организации, то есть заключившее с медицинской
организацией трудовой договор, либо физическое лицо, являющееся индивидуальным предпринимателем.
При этом индивидуальный предприниматель, получивший лицензию по оказанию услуг по конкретному виду медицинской деятельности, имеет право заниматься лицензируемой медицинской деятельностью
исключительно по адресу, указанному в лицензии. Для оказания услуг по адресу, не прописанному в лицензии, лицензиат обязан внести изменения в свою лицензию (пункт 11 Постановления Правительства
РФ от 01.06.2021 № 852).
Следовательно, на основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что участник не может привлекать к оказанию услуг привлеченных специалистов, работающих по гражданско-правовым
договорам.
С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу об обоснованности довода жалобы.
Относительно довода о принятии к оценке предложения участника об объемах исполненных участником контрактов (договоров) за последние 3 года, предшествующие дате подачи заявки участником на
участие в настоящей Закупке, Комиссия отмечает следующее.
На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что действующее правовое регулирование не запрещает определение указанного критерия подобным образом.
Между тем, Комиссия оценивает позицию Заказчика критически ввиду следующего. Время подачи заявки участника Закупки не является в рассматриваемом случае свидетельством наличия опыта, поскольку
является переменной величиной и зависит от конкретной даты.
То есть, при наличии одинакового опыта у двух участников, у одного участника оценка по оспариваемому показателю может быть больше, но это не делает первого участника более надежным, поскольку
второй участник позже подал заявку.
Фактически данный показатель ставит участников в зависимость от даты подачи заявки, которая варьируется в силу не зависящих от участников обстоятельств.
Тем не менее, данный факт влияет на оценку заявки.
Комиссия отмечает, что в пункте 4 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018, указано, что использование заказчиком оценочных критериев выбора поставщика не является нарушением,
если эти критерии носят измеряемый характер и соответствие участника закупки названным критериям может быть установлено объективно.
При этом наличие у Заказчика права по самостоятельному определению требований к предмету закупки не означает, что реализация данного права должна осуществляться произвольно.
Напротив, требования должны устанавливаться заказчиком таким образом, при котором обеспечиваются равные возможности (условия) для принятия участия в процедуре, а равно соблюдении принципов,
установленных в части 1 статьи 3 Закона о закупках.
Как было ранее установлено, в силу части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о
закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок
на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к
условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к
предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках заказчики при закупке товаров, работ и услуг руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и
необоснованных ограничений по отношению к участникам Закупки.
Вместе с тем действия Заказчика в настоящем случае упомянутым целям и принципам не соответствовали, поскольку объективно повлекли за собой их нарушение.
В свою очередь, Законом о закупках установлены общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг именно в целях обеспечения единства экономического пространства, создания
условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного Закона, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены,
качества и надежности, эффективного использования денежных средств, расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ и услуг для нужд заказчиков и
стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.
Как отмечено в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 17.09.2015 по делу № А40-195614/14, действующим законодательством о закупках не запрещена конкретизация того или иного
требования закона, однако любое отступление от названных требований должно иметь под собой объективную документально подтвержденную необходимость.
При этом Заказчиком не представлено документальное обоснование установления оспариваемого требования.
С учетом изложенного, Комиссия также приходит к выводу об обоснованности довода жалобы.
В этой связи Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях Заказчика нарушения требований пункта 2 части 1 статьи 3, пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в части вышеуказанных
доводов.
Относительно доводов об установлении требований о принятии к оценке урологов, а также о наличии у участника Закупки помещения от 150 кв.м. Комиссия отмечает следующее.
Как указывает Заявитель, врачи-урологи не привлекаются к оказанию услуг по проведению предварительного медицинского осмотра ввиду отсутствия в штате работников-водолазов или работников,
работающих на глубине, соответственно, принимать к оценке количество врачей в штате, не принимающих участие в оказание услуг, по мнению Заявителя, необоснованно.
В части наличия объектов недвижимого имущества, как отмечает Заявитель, также не позволяет выявить наилучшие условия исполнения договора поскольку лицензия на медицинскую деятельность выдается
уполномоченным на это государственным органом, при соблюдении ряда условий, предъявляемых государством к лицензиату. Сам факт наличия лицензии у лицензиата говорит о том, что данное лицо
способно оказывать перечисленные в лицензии услуги соответствующего качества вне зависимости от общей площади помещения, на которое распространяет свое действие лицензия.
Вместе с тем Комиссия указывает, что из установленного порядка оценка по наличию материально-технических ресурсов не следует, что помещение должно быть обязательно в наличии на праве
собственности.
Также наличие у исполнителя большого помещения будет являться преимуществом перед участником с площадью недвижимости, соответствующей минимальным требованиям лицензирующих органов.
При этом в условиях большой клиники Заказчик может получить услугу в более короткое время для большего числа своих работников, проходящих медицинские осмотры в рабочее время.
В части наличия квалифицированного врача-уролога Комиссия отмечает, что в результате прохождения медицинского осмотра может возникнуть потребность в дополнительном обследовании у профильного
специалиста, в том числе у уролога.
В свою очередь, в материалы дела не представлено доказательств, что включение оспариваемых показателей осуществлено Заказчиком с целью обеспечения победы конкретного хозяйствующего субъекта.
Напротив, оспариваемые показатели позволяют в результате проведения конкурентной закупки выявить лицо, способное наилучшим образом в силу наличия соответствующих навыков и знаний исполнить
договор, а равно в полной мере и своевременно удовлетворить потребность Заказчика.
Заявителем не представлено в материалы дела доказательств ограничения конкуренции установлением оспариваемых показателей в данной части.
Таким образом, доводы Заявителя не находят документального подтверждения действительного (а не мнимого) нарушения прав Заявителя, поскольку достаточных и достоверных доказательств тому
представлено не было.
Комиссия также отмечает, что одной из целей Закона о закупках является удовлетворение потребностей заказчиков в удовлетворении нужд в товарах, работах, услугах, в том числе для целей
коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств (ч. 1 ст. 1 Закона о закупках).
Как отмечается в определении Верховного суда РФ от 31.07.2017 №305-КГ17-2243, Закон о закупках не содержит конкретных правил и критериев относительно требований, устанавливаемых заказчиком к
участникам закупки. Осуществляя организацию и проведение закупки, заказчики руководствуются требованиями законодательства в сфере закупок и положением о закупках, разработанным самостоятельно с
учетом потребностей конкретного заказчика.
В частности, порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупок) и условия их применения устанавливаются заказчиками самостоятельно путем принятия Положения о закупке.
Таким образом, заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к
участникам закупки.
Данное право на разработку и утверждение Положения о закупке согласуется с целями и задачами Закона о закупках, направленными в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур
лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах,
услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.
В отличие от закупок, осуществляемых в рамках контрактной системы для обеспечения государственных и муниципальных нужд, первоочередной целью Закона о закупках является создание условий для
своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности (часть 1 статьи 1 Закона о закупках).
Комиссия также отмечает, что отсутствие у хозяйствующего субъекта необходимых условий для участия в Закупке не является доказательством, подтверждающим, что требования Заказчика привели к
ограничению конкуренции.
Каждый хозяйствующий субъект самостоятельно принимает решение об участии в закупочной процедуре, действия каждого из них влияют на результаты закупки, победителем которого определяется лучший
из участников, то есть наиболее конкурентоспособный.
Следовательно, Заказчик при осуществлении конкурентной процедуры наделен правом самостоятельного формирования порядка оценки заявок по критериям, определения их содержания, значимости, при
условии, что такой порядок не повлечет за собой ограничение конкуренции.
В настоящем случае, установленные Заказчиком показатели в равной мере применяется ко всем участникам закупки, и, следовательно, не приводят к исключению из числа участников закупки
хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей заказчика.
Из взаимосвязи положений Закона о закупках также следует, что Заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона должны таким образом определить требования к закупаемым товарам,
работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара/оказание услуг именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой
стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.
При этом само по себе включение в документацию условий и признаков, которые в конечном итоге приводят к исключению из числа участников лиц, не отвечающих этим условиям и признакам, не является
ограничением доступа к участию в закупке и ограничением конкуренции, а представляет собой механизм выбора наиболее подходящего под требования Заказчика, в данном случае исполнителя.
В пункте 6 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011№ 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (утв.
Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018) Верховным Судом Российской Федерации указано, что уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не
является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление
преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.
В соответствии с пунктом 32 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 3, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 10.11.2021 Законом о закупках
заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам
закупки, направленные в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования
источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.
При этом уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику
дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.
Приведенные правовые позиции, позволяя определить круг правомерных действий заказчика при установлении в документации о закупке, проводимой по правилам Закона о закупках, требований к
участникам, отличающихся достаточной степенью строгости, указывают также на обстоятельства, наличие которых является индикатором нарушения принципов, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 3
Закона о закупках, и которые подлежат выяснению антимонопольным органом, а впоследствии судом в целях выявления в действиях заказчика данного нарушения. Такие обстоятельства подразумевают
фактическое, а не мнимое предоставление преимущественных условий участия в закупке для отдельных хозяйствующих субъектов, ограничение возможности участия наибольшего числа конкурентов в целях
обеспечения победы в закупке данных хозяйствующих субъектов.
Направленные на обеспечение потребностей отдельных видов юридических лиц в товарах, работах и услугах отношения, регулируемые Законом о закупках, имеют целью повышение эффективности,
результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг.
Принцип равноправия, в силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении,
в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера.
Сама по себе невозможность участия в закупке отдельных хозяйствующих субъектов, не отвечающих предъявленным заказчиком требованиям, также не означает, что действия заказчика повлекли
необоснованное ограничение конкуренции.
Каждый хозяйствующий субъект самостоятельно принимает решение об участии в закупочной процедуре, действия каждого из них влияют на результаты закупки, победителем которого определяется лучший
из участников, то есть наиболее конкурентоспособный.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что из совокупности вышеприведенных норм следует, что Заказчиком не допущено нарушений законодательства при формировании документации о Закупке в
указанной части.
С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о
необоснованности данных доводов жалобы.
В рассматриваемом случае действительных доказательств, подтверждающих нарушение прав Заявителя установленными требованиями, Заявителем Комиссии не представлено.
Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или
опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика
нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.
При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской
Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время «баланс» означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях,
а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.
Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (пункт 3 статьи 1 Гражданского кодекса
Российской Федерации (далее ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (пункт 1
статьи 10 ГК РФ).
Таким образом, на основе всестороннего исследования, оценки конкретных фактических обстоятельств, установленных на заседании и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия
приходит к выводу о признании жалобы Заявителя частично обоснованной и выдаче обязательного для исполнения предписания для устранения выявленных нарушений.
На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «ПрофМедКлиник» (ИНН: 7727449465, ОГРН: 1207700269941) на действия АО «Мослифт» (ИНН: 7714941510; ОГРН: 1147746872701) при проведении Закупки частично обоснованной.
2. Установить в действиях Заказчика нарушения пункта 2 части 1, части 6, пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 статьи 3 Закона о закупках.
3. Заказчику выдать обязательное к исполнению предписание об устранении выявленных нарушений.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.
Данные содержащие данные заявителей, участников публикуются согласно ст. 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и подлежат раскрытию по п. 11 ч. 1 ст. 6 Закона 152 ФЗ.
