Решение б/н Решение по делу № 032/06/105-622/2025 от 10 июля 2025 г. Дело №032/06/105-622/2025 Уведомление о рассмотрении жалобы в порядке, предусмотренном... из базы решений ФАС (№1868112) . Практика рассмотрения жалоб Федеральной антимонопольной службой.

Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)

ООО «Поставщик»

 «&&&&&.»

ГБУ Брянской области «Комплексный центр социального обслуживания

населения Навлинского района»

 «&&&&&.»

Управление государственных

закупок Брянской области

 «&&&&&.»

ООО «РТС  Тендер»

«&&&&&.»

Решение по делу № 032/06/105-622/2025

резолютивная часть оглашена «10» июля 2025 года  

решение изготовлено «10» июля 2025 года                                                  г. Брянск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:

Заместителя председателя комиссии: «&&&&&.»

Членов комиссии: «&&&&&.»

в отсутствие надлежащим образом уведомленных представителей заявителя, заказчика, уполномоченного органа,

рассмотрев жалобу заявителя ООО «Поставщик» на действия комиссии уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку кровати детской, в рамках реализации региональных программ по повышению рождаемости в субъектах Российской Федерации, в которых суммарный коэффициент рождаемости ниже среднероссийского уровня за № 0127200000225003753 и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее  Закон о контрактной системе), установила:

18.06.2025 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении проведения электронного аукциона на поставку кровати детской, в рамках реализации региональных программ по повышению рождаемости в субъектах Российской Федерации, в которых суммарный коэффициент рождаемости ниже среднероссийского уровня за № 0127200000225003753.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 372 500,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.07.2025 №ИЭА1 комиссией по осуществлению закупок принято решение о признании заявок с идентификационными номерами   (присвоенными оператором электронной площадки) №  119186337, 119193021  советующими требованиям электронного аукциона и о признании заявок с  идентификационными номерами   (присвоенными оператором электронной площадки) № 119193297, 119194316, 119182185, 119190665, 119194691 не советующими требованиям электронного аукциона по основаниям, указанным в протоколе.

Контракт по итогам проведения электронного аукциона на момент рассмотрения жалобы не заключен.

Заявитель ООО «Поставщик» считает, что его права и законные интересы нарушены действиями комиссии по осуществлению закупок в части необоснованного отказа в допуске к участию в проводимом электронном аукционе по основанию, указанному в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.07.2025 №ИЭА1.

Изучив представленные документы, руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Брянского УФАС России по контролю закупок пришла к следующему выводу:

Довод заявителя о том, что его права и законные интересы нарушены действиями комиссии по осуществлению закупок в части необоснованного отказа в допуске к участию в проводимом электронном аукционе по основанию, указанному в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.07.2025 №ИЭА1 Комиссией Брянского УФАС России признан не подтвердившимся ввиду следующего:

Предметом осуществляемой закупки является поставка кровати детской.

При описании объекта закупки заказчиком использовался код КТРУ 31.09.10.000-00000038 «Кровать детская», которому соответствует код ОКПД 2 31.09.12.122: Кровати деревянные для детей.

Заказчиком в соответствии с пунктом 141 «Мебель деревянная для спальни, столовой и гостиной» ОКПД 2  31.09.12.122 приложения №2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. №1875 «О мерах подпредставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. №1875) установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара в соответствии с пп. «а» и «б» п. 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее  постановление №1875) является:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции с указанием информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок  для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации,

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза с указанием информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации.

Все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

По окончанию срока подачи заявок на участие в электронном аукционе было подано семь заявок.

Заявка № 119193297 (заявитель) была отклонена комиссией по осуществлению закупок, по следующему основанию: «Несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона № 44-ФЗ (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ).  Отклонение на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, подпункта «а» пункта 2 части 4 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в случаях: В соответствии с извещением об осуществлении закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». В соответствии с Требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по её заполнению заявка на участие должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, а именно:  В отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация: номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции с  указанием информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок. Для целей осуществления закупок продукции, включенной в раздел XI, для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусматривающих в качестве требования наличие реестровой записи реестра российской промышленной продукции, размещаемого в государственной информационной системе промышленности в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", сформированной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении товарной позиции 31.09.12.122 "Кровать детская" постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов: не менее 50 баллов. В заявке участник закупки указал номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции № 10357950, в которой отсутствует информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства. Заявка участника отклоняется в связи с подачей на участие в закупке заявки, содержащей предложение о поставке товара, которая по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения».

Таким образом, поскольку на участие в электронном аукционе подано две заявки, содержащие в своем составе номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции с указанием совокупного количества баллов, то, в частности, заявка заявителя подлежит признанию несоотвествующей, поскольку в составе заявке указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, однако в выписке отсутствует информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий).

Относительно довода заявителя о том, что предложенный участником товар, соответствует установленным требованиям и включён в реестр российской промышленной продукции на основании заключения Минпромторга, выданного до вступления в силу постановления Правительства РФ от 17 мая 2024 г. № 610 Комиссия Брянского УФАС России отмечает следующее:

    Согласно п.1(2) Постановления Правительства РФ от 17.07.2015 №719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории   Российской Федерации» (далее  Постановление №719) подтверждением соответствия товаров (продукции) требованиям, предусмотренным приложение к настоящему постановлению «Требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации» (далее - Требования к промышленной продукции), является акт экспертизы, выдаваемый Торгово-промышленной палатой Российской Федерации в порядке, определенном ею по согласованию с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.             

Согласно п.52 Постановления №719 для целей осуществления закупок продукции, включенной в раздел XI настоящего приложения, для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусматривающих в качестве требования наличие реестровой записи реестра российской промышленной продукции, размещаемого в государственной информационной системе промышленности в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", сформированной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении продукции мебельной и деревоперерабатывающей промышленности, при производстве указанной продукции должны выполняться требования и технологические операции, предусмотренные разделом XI настоящего приложения, обеспечивающие достижение следующего минимально  возможного количества баллов в части товарных позиций:

- 31.09.12.122 "Кровати деревянные для детей" - не менее 50 баллов.

Согласно п.2 Постановления №610 установлено, что выданные Министерством промышленности и торговли Российской Федерации до даты вступления в силу настоящего постановления заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации в отношении продукции, включенной в разделы II, III, V, VII, XI, XVII приложения к постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 №719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации», действительны до окончания установленного срока их действия (далее  Заключение).

Вышеуказанное положение регламентирует срок действия заключения, выданного Министерством промышленности и торговли Российской Федерации              в рамках Постановления №719 до окончания его действия.

Таким образом, принимая во внимание изложенное, реестровая запись, указанная в заявке Заявителя, не подтверждает страну происхождения предлагаемого к поставке товара, ввиду чего такая заявка приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

При этом, поскольку, как установлено выше, на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, как минимум одна заявка, содержащая предложение о поставке товара российского происхождения, заявка Заявителя подлежит отклонению в силу применения ограничения, предусмотренного Постановлением №1875.

Согласно письму ФАС России от 09.07.2024 № ПИ/60346/24 с даты вступления в силу изменений в постановление от 17.07.2015 № 719, предусматривающих введение балльной системы оценки уровня локализации специализированной техники, заключения на такую промышленную продукцию, в которых отсутствует информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), не могут быть использованы для подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации.

Аналогичная позиция изложена в письме Минпромторга России от 22.02.2024 № КА-17291/07.

Комиссия Брянского УФАС России полагает необходимым отметить, что представленное заявителем в составе заявки заключение являются действующими, однако законодательство о контрактной системе в сфере закупок устанавливает более строгие требования к документам (сведениям), служащим для подтверждения страны происхождения товара, предлагаемого к поставке, при проведении закупок товаров с установлением ограничений допуска иностранных товаров.

Таким образом, заключение, представленное в составе заявки заявителя, является действующим, но требует внесения соответствующих изменений с целью обеспечения возможности их принятия и учета для целей участия в государственных и муниципальных закупках, при проведении которых установлено ограничение допуска в соответствии с Постановлением 1875.

Аналогичные выводы содержатся в Постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19.12.2024 N Ф02-4786/2024 по делу N А33-23737/2023, указавшего, что хотя ранее полученные заключения и являются действующими, но требуют внесения соответствующих изменений с целью возможности их принятия и учета для целей участия в государственных и муниципальных закупках.

На основании вышеизложенного Комиссия Брянского УФАС России приходит к выводу о том, что на момент размещения извещения о проведении электронного аукциона (18.06.2025), информация о совокупном количестве баллов для приобретаемого заказчиком вида продукции была предусмотрена Постановлением Правительства РФ N 719. При изложенных обстоятельствах, комиссией по осуществлении закупок принято обоснованное решение об отклонении заявки заявителя по основанию, изложенному в протоколе подведения итогов.

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в рамках рассмотрения настоящего дела, Комиссия Брянского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,

Решила:

Признать жалобу ООО «Поставщик» на действия комиссии уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку кровати детской, в рамках реализации региональных программ по повышению рождаемости в субъектах Российской Федерации, в которых суммарный коэффициент рождаемости ниже среднероссийского уровня за №0127200000225003753 необоснованной. 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Еще решения ФАС за эти даты