Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)
РЕШЕНИЕ
по делу № 041/10/18.1-375/2025
15 июля 2025 г. г. Петропавловск-Камчатский
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального
закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции), в составе:
в присутствии представителей организатора аукциона Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее Организатор
аукциона
в отсутствие заявителя федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Командорские острова» имени С.В. Маракова (далее Заявитель;
Учреждение), уведомленного о месте, дате и времени рассмотрения жалобы по адресу электронной почты,
рассмотрев посредством видеоконференцсвязи в соответствии с частями 16, 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалобу Заявителя на действия Организатора аукциона при
проведении аукциона в электронной форме по продаже права на заключение договора пользования рыболовным участком для организации любительского рыболовства: лот № 1 «Рыболовный участок № 990,
остров Беринга, река Федоскина», лот № 2 «Рыболовный участок № 904, остров Беринга, река Гаванская» (извещение № 22000136770000000015),
УСТАНОВИЛА:
Организатором аукциона осуществлена продажа права на заключение договора пользования рыболовным участком для организации любительского рыболовства: лот № 1 «Рыболовный участок
№ 990, остров Беринга, река Федоскина», лот № 2 «Рыболовный участок № 904, остров Беринга, река Гаванская» путем проведения аукциона в электронной форме (извещение №
22000136770000000015) (далее также Торги; Аукцион).
Извещение и документация о Торгах размещены в ГИС Торги на сайте www. torgi.gov.ru
03.06.2025.
Начало приема заявок 04.06.2025.
Окончание приема заявок 19.06.2025.
Дата начала рассмотрения заявок 19.06.2025.
Торги проводились в соответствии со статьей 38 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее Закон №
166-ФЗ), постановлением Правительства РФ от 31.08.2024 № 1206 «Об утверждении Правил организации и проведения аукционов в электронной форме по продаже права на заключение договора о закреплении
доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов, договора пользования водными биологическими ресурсами, договора пользования рыболовным участком» (далее Постановление № 1206) на
электронной площадке АО «Российский Аукционный Дом» (АО «РАД»).
07.07.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее Камчатское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия Организатора аукциона
(перенаправлена ФАС России).
В обоснование жалобы Заявитель привел следующие доводы:
Организатор аукциона в извещении о Торгах, документации о Торгах установил правила внесения задатка: «Задаток перечисляется на спец. счет».
Данный вид внесения задатка делает невозможным участие Учреждения с организационно-правовой формой ФГБУ в торгах, поскольку имеются ограничения по открытию специальных счетов
для данных видов учреждений.
Учреждением в порядке установленном приказом Северо-Восточного территориального управления Росрыболовства от 03.06.2025 № 216 были поданы документы для участия в Торгах по
лотам №№ 1, 2. Данные заявки были успешно приняты оператором электронной площадки. При этом Заявителю было отказано в признании участником аукциона по лотам. Заявки, поданные Учреждением в
соответствии с действующими требованиями, были отклонены Организатором аукциона по основанию: «На специальном счете отсутствуют денежные средства в размере задатка».
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам данной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие)
юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в
случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в
соответствии с Законом о Закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы
в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения
информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате
нарушения порядка организации и проведения торгов.
В соответствии с частью 5 статьи 38 Закона № 166-ФЗ в качестве организатора аукционов в электронной форме по продаже права на заключение договора о закреплении
доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, договора пользования водными биоресурсами, договора пользования рыболовным участком выступает орган государственной власти, уполномоченный на
заключение таких договоров, или привлеченная им в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд» специализированная организация. Организация и проведение аукциона в электронной форме (включая размещение на сайте электронной площадки
информации и документов, подачу заявки на участие в аукционе и прилагаемых к ней документов и их копий, подачу ценового предложения, а также в предусмотренных случаях заключение договора по
результатам аукциона) осуществляются в электронной форме посредством программно-аппаратных средств электронной площадки. Внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в
аукционе осуществляется участником аукциона на банковский счет, открытый этим участником в банке, включенном в перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с
Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее соответственно -
специальный счет, банк). В целях блокирования и прекращения блокирования денежных средств на специальном счете взаимодействие банков с оператором электронной площадки осуществляется в
соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Допускается взимание платы за участие в аукционе в электронной форме с лица, с которым заключен договор, в порядке и размере, которые установлены Правительством Российской Федерации в
соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд».
Согласно части 10 статьи 38 Закона № 166-ФЗ порядок организации и проведения аукционов в электронной форме по продаже права на заключение договора о закреплении
доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, договора пользования водными биоресурсами, договора пользования рыболовным участком устанавливается Правительством Российской
Федерации.
В соответствии с пунктами 12, 27 части II «Извещение о проведении аукциона. Документация об аукционе» Постановления №
1206:
В извещении о проведении аукциона указываются:
и) размер средств, вносимых заявителями в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе (далее - задаток),
н) порядок перевода банком, включенным в перечень банков, на банковские счета в которых вносятся денежные средства для обеспечения заявки на участие в закупке при
проведении предусмотренных Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» электронных процедур,
утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2018 г. № 1451-р (далее - банк), на основании информации, полученной от оператора электронной площадки, задатка
победителя аукциона (пункт 12).
Размер задатка определяется Федеральным агентством по рыболовству, территориальным управлением или органом власти субъекта и составляет не менее 40 процентов
начальной цены предмета аукциона (лота).
Внесение задатка осуществляется заявителем на банковский счет, открытый этим заявителем в банке (далее - специальный счет). В целях блокирования и прекращения
блокирования денежных средств на специальном счете взаимодействие банка с оператором электронной площадки осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона «О контрактной системе
в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (пункт 27).
В силу пунктов 33, 40, 42 части IV «Порядок подачи заявок на участие в аукционе» Постановления № 1206:
- для участия в аукционе заявитель подает заявку на участие в аукционе оператору электронной площадки в сроки, указанные в извещении о проведении аукциона, и
обеспечивает наличие на специальном счете денежных средств в размере задатка, указанном организатором аукциона в извещении о проведении аукциона (пункт 33),
- заявка на участие в аукционе, поступившая в срок, указанный в извещении о проведении аукциона, регистрируется оператором электронной площадки с указанием даты и
времени ее получения.
Оператор электронной площадки не позднее 10 минут с момента получения указанной заявки направляет в банк, в котором открыт специальный счет, информацию о
реквизитах такого счета и размере задатка.
Банк не позднее 40 минут с момента получения информации от оператора электронной площадки осуществляет блокирование денежных средств на специальном счете в размере
задатка и направляет информацию об осуществленном блокировании оператору электронной площадки. В случае отсутствия на специальном счете незаблокированных денежных средств в размере задатка банк
такое блокирование не осуществляет и в указанный срок направляет оператору электронной площадки информацию об отсутствии на специальном счете денежных средств в размере задатка (пункт
40),
- заявка на участие в аукционе возвращается оператором электронной площадки в течение одного часа с момента подачи в следующих случаях:
в) получение от банка информации об отсутствии на специальном счете денежных средств в размере задатка (пункт 42).
Иных способов и видов внесения задатка Закон № 166-ФЗ, Постановление № 1206 не содержат.
Извещение о Торгах, документация о Торгах содержит указание на размер задатка, порядок внесения задатка, условие о возврате заявки на участие в аукционе оператором
электронной площадки, в случае получения от банка информации об отсутствии на специальном счете денежных средств в размере задатка, что не противоречит требованиям Закона № 166-ФЗ,
Постановления № 1206.
Согласно предоставленной АО «РАД» информации от 11.07.2025 № 2495/08, заявки № Z113402, Z113403 на участие в
Торгах (лоты №№ 1, 2), поданные Заявителем, были возвращены оператором ЭТП по причине отсутствия задатка на специальном счете в соответствии с пунктом 42 Постановления №
1206.
Согласно письму АО «РАД» от 11.07.2025 № 2496/08: «начиная с 30.05.2025 по регистрационным данным Претендента было направлено 113 запросов к 22 банкам, с которыми
у ЭТП АО «РАД» настроено технологическое взаимодействие для работы со специальными счетами. На все запросы к банкам были получены ответы об отсутствии специализированного счета Претендента.
Уведомлений от банков об открытии специализированного счета Претендентом (в соответствии с Протоколом взаимодействия банков и оператора электронной площадки) за период с 30.05.по 11.07 в адрес
АО «РАД» не поступало».
В соответствии с журналами учета приема заявок и задатков 191599В1-9001-5-1, 191599В1-9001-5-2, направленных в адрес Организатора аукциона АО «РАД», заявки №
Z113402, Z113403 отклонены оператором электронной площадки из-за непоступления задатка.
На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 17. 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия
РЕШИЛА:
1.Признать жалобу необоснованной.
2. Снять ограничения о приостановлении Торгов, наложенные письмом Камчатского УФАС России от 08.07.2025 № ЕФ/1743/25.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Данные содержащие данные заявителей, участников публикуются согласно ст. 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и подлежат раскрытию по п. 11 ч. 1 ст. 6 Закона 152 ФЗ.
