Решение №СК/4815/25 по делу № 014/10/5-1378/2025 об отказе включения сведений в ... от 14 августа 2025 г. Дело №014/10/5-1378/2025 обращение АО «Сахатранснефтегаз» от 30.07.2025 № А-2895-СА о... из базы решений ФАС (№1869088) . Практика рассмотрения жалоб Федеральной антимонопольной службой.

Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)

РЕШЕНИЕ

по делу № 014/10/5-1378/2025 об отказе включения сведений

в реестр недобросовестных поставщиков

12 августа 2025 года                                                                                                                 г. Якутск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее  Комиссия) при участии

заказчика  акционерного общества «Сахатранснефтегаз» (далее  АО «Сахатранснефтегаз», заказчик) представителей по доверенности ...,

общества с ограниченной ответственностью «ГАЗ ФАРМЭК» (далее  ООО «ГАЗ ФАРМЭК»)  & представителей по доверенности,

рассмотрев обращение АО «Сахатранснефтегаз» от 30.07.2025 № А-2895-СА о включении сведений в отношении ООО «ГАЗ ФАРМЭК» в реестр недобросовестных поставщиков (далее  Обращение, Реестр)

установила:

АО «Сахатранснефтегаз» представило в Якутское УФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее  Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее  Правила  № 1211) сведения в отношении ООО «ГАЗ ФАРМЭК» (далее  общество, поставщик) для включения в Реестр в связи с уклонением от заключения договора по итогам проведения запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку трассоискателя для нужд ЛПУМГ АО «Сахатранснефтегаз» (извещение № 32514879521).

Комиссия в результате осуществления проверки сведений, представленных заказчиком, и изучения материалов, представленных ООО «ГАЗ ФАРМЭК» и АО «Сбербанк-АСТ», установила следующее.

27.05.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее  ЕИС) размещено извещение № 32514879521 о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку трассоискателя для нужд ЛПУМГ АО «Сахатранснефтегаз».

Начальная (максимальная) цена договора  346 565,00 руб.

06.06.2025 в ЕИС размещен протокол № 345/25-Пр на извещение № 365/2025 (32514879521) заседания закупочной комиссии акционерного общества «Сахатранснефтегаз» от 05.06.2025, согласно которому на основании части 13 статьи 8 Положения о закупке товаров, работ, услуг АО «Сахатранснефтегаз» закупка признана несостоявшейся в связи с тем, что на участие в закупке подана одна заявка. По итогам заседания закупочная комиссия единогласно приняла решение: Признать победителем закупки ООО «ГАЗ ФАРМЭК» (ИНН 7701814988) и начать процедуру заключения договора по предложенной цене 288 804 (двести восемьдесят восемь тысяч восемьсот четыре) рублей 00 копеек, без учета НДС.

30.06.2025 в ЕИС размещен протокол № 394/25-Пр по извещению № 365/2025 (32514879521) заседания закупочной комиссии акционерного общества «Сахатранснефтегаз» от 27.06.2025, согласно которому на основании пункта 4 части 6, части 11 статьи 35 Положения о закупке ООО «ГАЗ ФАРМЭК»  признано уклонившимся от заключения договора в связи с не подписанием участником закупки в соответствии со строками 25, 26 блока I извещения в срок, указанный в строке 26 блока I извещения, договора, направленного заказчиком.

06.06.2025 заказчиком участнику закупки ООО «ГАЗ ФАРМЭК» направлено уведомление о необходимости предоставления документов в сроки, предусмотренные строками 25 и 26 раздела 4 блока I извещения с помощью программно-аппаратного комплекса электронной площадки.

08.06.2025 участником закупки с помощью программно-аппаратного комплекса электронной площадки заказчику направлены заполненный проект договора и доверенность.

17.06.2025 с помощью программно-аппаратного комплекса электронной площадки заказчиком направлен договор на подписание участнику закупки ООО «ГАЗ ФАРМЭК».

30.06.2025 ООО «ГАЗ ФАРМЭК» направило заказчику письмо от 30.06.2025 № 68 о том, что в связи с несвоевременным установлением факта поступления проекта договора на торговой площадке по техническим причинам общество просит заказчика о неприменении штрафных санкций и готовности заключить договор и поставить продукцию (вх. от 04.07.2025 № А-3337).

02.07.2025 ООО «ГАЗ ФАРМЭК» направило заказчику письмо от 02.07.2025 № 75/07 о подтверждении исполнения обязательств по договору и возврата договора на исполнение с приложением подписанного договора (вх. от 04.07.2025 № А-3300).

30.07.2025 АО «Сахатранснефтегаз» в ответ на данные письма направило по электронной почте письмо №А-2889/СА о положениях, регламентирующих порядок заключения договора по итогам закупки и обязанности заказчика направить соответствующие сведения в антимонопольный орган для включения в Реестр.

17.07.2025 линейно-производственное управление магистральных газопроводов АО «Сахатранснефтегаз» в ответ на письмо № 68 от 30.06.2025 направило в адрес ООО «ГАЗ ФАРМЭК» письмо №Л-588-Л о заинтересованности в приобретении трассоискателя с генератором сигнала с приложением проекта договора для подписания и форм для заполнения.

23.07.2025 ООО «ГАЗ ФАРМЭК» направило в линейно-производственное управление магистральных газопроводов АО «Сахатранснефтегаз» заполненные проект договора и требуемую форму таблицы.

Представители заказчика пояснили, что участник закупки ООО «ГАЗФАРМЭК» в соответствии со строками 25, 26 блока I извещения в срок, указанный в строке 26 блока I извещения не подписал договор направленным ему в личный кабинет с помощью программно-аппаратного комплекса электронной площадки. В связи с чем, ООО «ГАЗФАРМЭК» был признан уклонившимся от заключения договора и оформлен протокол от 27.06.2025 № 394/25-Пр, по рассматриваемой закупке решение еще не принято, возможно будет объявлена повторная закупка, во включении сведений в отношении ООО «ГАЗ ФАРМЭК» не настаивают.

Из пояснений представителей ООО «ГАЗ ФАРМЭК» следует, что в целях исполнения обязательств поставщика, ООО «Газ ФАРМЭК», являясь официальным дистрибьютором НПОДО «ФАРМЭК» на территории Российской Федерации, письмом № 09/06 от 09.06.2025 разместило заявку на изготовление продукции, планируемой к поставке. Ответным письмом № 197 от 10.06.2025г. НПОДО «ФАРМЭК» подтвердило размещение заказа в производство (представлены скан-копии писем).  

08.06.2025 в целях своевременного отслеживания получения проекта договора сотрудником ООО «Газ ФАРМЭК», ответственным за сопровождение закупочной процедуры № 32514879521 на Универсальной торговой платформы АО «Сбербанк-АСТ» в ходе телефонного звонка на электронную площадку была получена консультация о месте размещения проекта договора в Личном кабинете на электронной площадке (ссылка на видеозапись консультации: https://disk.yandex.ru/i/rSCxS2FhlF2mcA).

17.06.2025 универсальной торговой платформы АО «Сбербанк-АСТ» на почту ООО «Газ ФАРМЭК» поступило уведомление о поступлении проекта договора. Однако, в Реестре договоров в Личном кабинете на электронной площадке проекта договора не было.

30.06.2025 от универсальной торговой платформы АО «Сбербанк-АСТ» на почту ООО «Газ ФАРМЭК» поступило уведомление об уклонении в подписании договора.

30.06.2025-01.07.2025 с целью уведомления о готовности к исполнению обязательств по Договору нами предпринимались многократные попытки телефонных звонков для связи с отделом закупок АО «Сахатранснефтегаз» по следующим телефонным номерам: (4112) 46-01-63; 46-01-59; 46-01-58; 46-01-66; 46-02-39; 46-01-68.

30.06.2026 ООО «Газ ФАРМЭК» письмом № 68 от 30.06.2026г. обратилось к АО «Сахатранснефтегаз» с просьбой продлить сроки подписания договора (скан-копия письма и заверенная скан-копия скриншота экрана прилагаются) по адресу электронной почты: laptev_gavril@mail.ru.

ООО «Газ ФАРМЭК» не подписал договора на электронной площадке по технической ошибке, не имея намерений уклониться от исполнения обязательств по Договору. Кроме того, были предприняты шаги по заблаговременному обеспечению поставки товара.

К сотруднику ООО «Газ ФАРМЭК», ответственному за сопровождение закупочной процедуры № 32514879521 на электронной площадке применено дисциплинарное взыскание на основании ст. 192 Трудового Кодекса Российской Федерации (скан-копия приказа 01/07Д от 01.07.2025) прилагается.

Письмом от 02.07.2025 № 75/07 ООО «Газ ФАРМЭК» обратилось в адрес АО «Сахатранснефтегаз» с просьбой вернуть контракт на исполнение и урегулировать вопрос в претензионном порядке по адресу электронной почты ao.stng.ao@mail.ru (вх. от 03.07.2025 № А-3300).

АО «Сахатранснефтегаз» письмом № Л-588-Л от 17.07.2025 подтвердило намерение приобрести трассоискатель с генератором сигнала путем неконкурентной закупки.

С адреса электронной почты ssisx@yandex.ru 17.07.2025 от АО «Сахатранснефтегаз» нами был получен проект договора и перечень комплекта документов, необходимых для заключения прямого договора.

ООО «Газ ФАРМЭК» письмом № 70 от 21.07.2025 22 и 23 июля 2025 направило подписанный со стороны ООО «Газ ФАРМЭК» проект договора и подготовленный комплект документов в адрес АО «Сахатранснефтегаз по адресу электронной почты ssisx@yandex.ru. В настоящее время проект договора проходит стадию согласования в АО «Сахатранснефтегаз».

Кроме того, ООО «Газ ФАРМЭК» ранее являлось поставщиком АО «Сахатранснефтегаз» по Договору № 237/22-МТС от 24.06.2022 и Договору № 286/22-МТС от 11.08.2022 и исполнило обязательства по поставке в полном объеме (скан-копии договоров, УПД представлены).

Просят также принять во внимание информацию об участии ООО «Газ ФАРМЭК» в закупочных процедурах на электронных торговых площадках в период 2024-2025 г.г. и подтверждают готовность общества исполнить обязательства поставщика (скан-копия договора, подписанного со стороны ООО «Газ ФАРМЭК» представлена) и ходатайствуют о невнесении ООО «Газ ФАРМЭК» в Реестр.

В ходе рассмотрения дела обществом в материалы дела представлены

дистрибьюторский договор № ВУФГФДД2025/2030 с эксклюзивными правами дистрибьютора от 01.08.2025, заключенного между изготовителем Научно-производственное Общество с Дополнительной Ответственностью «ФАРМЭК» (НПОДО «ФАРМЭК») и дистрибьютором  ООО «ГАЗ ФАРМЭК»;

переписка с дилером НПОДО «ФАРМЭК»:

письмо ООО «ГАЗ ФАРМЭК» от 09.06.2025 № 09/06, адресованное НПОДО «ФАРМЭК», о принятии заявки на изготовление: трассоискателя «Прогресс К22 (АРТ38001) 1 шт., генератора сигнала «ПРОГРЕСС ФКГ-102.2» (АРТ102.2)  1 шт.;

ответ НПОДО «ФАРМЭК» от 10.06.2025 № 197 в ответ на заявку от 09.06.2025 о том, что НПОДО «ФАРМЭК» гарантирует поставку, отгрузку трассоискателя в полном объеме в установленные сроки для нужд Заказчика (ЛПУМГ АО «Сахатранснефтегаз») в случае признания заявки ООО «Газ ФАРМЭК» лучшей в закупочной процедуре 32514879521. Заявка на изготовлении принята в работу на трассоискатель «Прогресс К2» (АРТ38001) и генератор сигнала «ПРОГРЕСС ФКГ-102.2» (АРТ102.2).

запрос ООО «ГАЗ ФАРМЭК» от 12.08.2025 о предоставлении информации о готовности продукции по заявке № 98 (9-8),

письмо НПОДО «ФАРМЭК» от 12.08.2025 № б/н о том, что трассоискатель «Прогресс К2» (АРТ38001) и Генератор сигнала «ПРОГРЕСС ФКГ-102.2» (АРТ102.2) для нужд АО «Сахатранснефтегаз» по заявке № 98 пп.8-9 проходит тестирование и будет готов к поставке в адрес ООО «Газ ФАРМЭК» в период с 20.08.2025 по 25.08.2025.

Положениями пункта 1 части 2 статьи 1 Закона о закупках определено, что указанный Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Согласно части 28 статьи 3.4 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такой конкурентной закупки, заказчика. В случае наличия разногласий по проекту договора, направленному заказчиком, участник такой закупки составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации о конкурентной закупке и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий направляется заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. Заказчик рассматривает протокол разногласий и направляет участнику такой закупки, доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.

В соответствии с частью 29 статьи 3.4 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о конкурентной закупке, извещением об осуществлении конкурентной закупки и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг АО «Сахатранснефтегаз», утвержденного Советом директоров протоколом № 238 от 05.12.2018 (в редакции протокола № 326 от 25.12.2024) (далее  Положение о закупках).

Пунктом 6 статьи 35 главы 6 Положения о закупке определен порядок заключения договора, который регулируется Гражданским законодательством РФ, иными нормативными правовыми актами РФ, локальными актами Заказчика в том числе с учетом нижеследующих положений:

договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки (п.п.1),

в случае, если участник закупки, не предоставил заказчику в срок, указанный в извещении и (или) документации о закупке (в случае, если настоящим Положением предусмотрена документация о закупке), подписанный им договор, либо не предоставил надлежащее обеспечение исполнения договора, такой участник признается уклонившимся от заключения договора. В случае уклонения участника конкурентной закупки от заключения договора внесенное обеспечение заявки такому участнику закупки не возвращается (если требование о предоставлении обеспечения заявки на участие в закупке было предусмотрено Заказчиком) (п. п. 4);

В соответствии с пунктом 8 статьи 35 главы 6 Положения о закупке в случае отказа заказчика от заключения договора с победителем закупки по основаниям, предусмотренным настоящим Положением, победитель признается уклонившимся от заключения договора.

Согласно пункту 9 статьи 35 главы 6 Положения о закупке в случае отказа заказчика от заключения договора с победителем закупки по основаниям, предусмотренным настоящим Положением, заказчик составляет и размещает в единой информационной системе протокол об отказе заключения договора, содержащий информацию о месте и времени его составления, о лице, с которым заказчик отказывается заключить договор, о факте, являющемся основанием для такого отказа, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт. Указанный протокол размещается в единой информационной системе через электронную площадку.

Пунктом 25 раздела 4 блока I информационной карты извещения рассматриваемой закупки установлен следующий порядок заключения договора:

Договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения Советом директоров Заказчика в соответствии с законодательством РФ заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) Заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) Заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

Договор по результатам конкурентной закупки заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки, указанной в строке 3 настоящего раздела, и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такой закупки, Заказчика с учетом регламента такой площадки.

Участник закупки, с которым заключается договор, в срок, указанный в строке 26 настоящего раздела, обязан направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки, указанной в строке 3 настоящего раздела, заполненный со стороны участника закупки проект договора, приложенный в составе извещения, с приложением документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения договора (при установлении такого требования), и (или) информацию и (или) документы в рамках исполнения частей 4, 6 статьи 14 Положения о закупке (в случае наличия такого требования), за исключением случая прикрепления таких информации и (или) документов в составе заявки на участие в конкурентной закупке. В случае не направления заполненного со стороны участника закупки проекта договора, приложенного в составе извещения, участник закупки считается уклонившимся от заключения договора. Если заполненный со стороны участника закупки проект договора, приложенный в составе извещения, не будет соответствовать требованиям, предусмотренным пунктом 3.3.6 подраздела 3.3 раздела 3 блока IV извещения, то такой договор Заказчик вправе считать непредставленным и соответственно такого участника закупки уклонившимся от заключения договора. В случае уклонения участника закупки в соответствии с настоящим пунктом применяется все последствия, предусмотренные Положением о закупке для участника закупки уклонившимся от заключения договора.

В случае, если в извещении не установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения договора, и участником такой закупки в составе заявки на участие в конкурентной закупке не была предоставлена информация, предусмотренная частью 2 статьи 14 Положения о закупке, то победитель закупки обязан представить информацию, предусмотренную частью 2 статьи 14 Положения о закупке, с обязательным указанием реестрового номера договора (контракта) и (или) номера извещения, по итогам которого заключен договор (контракт), не позднее срока направления им договора Заказчику с помощью программно-аппаратных средств электронной площадки, установленного строкой 26 настоящего раздела. В случае неисполнения участником закупки, с которым должен быть заключен договор, требований настоящего пункта такой участник признается уклонившимся от заключения договора, также в случае совместного непредставления в соответствии с предыдущим пунктом заполненного со стороны участника проекта договора, приложенного в составе извещения. Правила настоящего пункта применяются, если участник закупки предполагает снизить цену договора (за единицу товара, работы, услуги, если такое условие предусмотрено извещением) на 25 и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора.

После получения информации и (или) документов в соответствии с пунктом 3 настоящей строки Заказчик направляет заполненный проект договора с помощью программно-аппаратных средств электронной площадки участнику закупки на подпись. В случае наличия разногласий по проекту договора, направленному Заказчиком, участник такой закупки может составить протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению и его приложениям, своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий направляется заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. Заказчик рассматривает протокол разногласий и направляет участнику такой закупки доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.

Договор по результатам конкурентной закупки заключается на условиях, предусмотренных проектом договора, извещением и его приложениями, заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор. При процедуре заключения договора не допускается изменение существенных условий проекта договора, за исключением выявления опечаток и (или) разночтений между положениями проекта договора и (или) отдельными частями извещения.

Договор с участником конкурентной закупки, заключается после предоставления таким участником обеспечения исполнения договора, в случае если требование о таком обеспечении было предусмотрено извещением.

В случае, если участник конкурентной закупки, не предоставил Заказчику в срок, указанный в извещении и его приложениях, подписанный им договор, либо не предоставил надлежащее обеспечение исполнения договора, такой участник признается уклонившимся от заключения договора.

В случае признания участника конкурентной закупки уклонившимся от заключения договора в соответствии с пунктом 3 настоящей строки внесенное обеспечение заявки такому участнику закупки не возвращается (если требование о предоставлении обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке было предусмотрено Заказчиком).

В случае, если участник конкурентной закупки, соответствующий требованиям, установленным в извещении и его приложениях, подавший заявку на участие в такой закупке, которая соответствует всем требованиям, установленным в извещении и его приложениях, признан победителем закупки либо является единственным участником такой закупки, то такой участник конкурентной закупки не вправе отказаться от заключения договора.

В случае, если участник конкурентной закупки, обязанный заключить договор, признан уклонившимся от заключения договора, Заказчик вправе заключить договор с участником конкурентной закупки, заявке на участие в закупке которого присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с Положением о закупке, а также обязан заключить договор с Заказчиком на предложенных в заявке участника закупки условиях.

В соответствии с пунктом 26 раздела 4 блока I информационной карты извещения в течение пяти календарных дней с момента размещения соответствующего протокола согласно Положению о закупке участник закупки, с которым заключается договор, обязан направить документы, предусмотренные пунктом 3 строки 25 настоящего раздела, с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки, указанной в строке 3 настоящего раздела. Не позднее пяти календарных дней со дня направления договора Заказчиком на подпись в соответствии с пунктом 5 строки 25 настоящего раздела участник закупки, с которым заключается договор, обязан подписать договор. В случае направления протокола разногласий со стороны участника закупки такой участник закупки обязан подписать договор в течение двух календарных дней с момента повторного получения договора, но не позднее чем через девятнадцать дней с даты размещения соответствующего протокола согласно Положению о закупке.

Материалами рассмотрения сведений установлено, что протокол № 345/25-Пр на извещение № 365/2025 (32514879521) заседания закупочной комиссии акционерного общества «Сахатранснефтегаз» от 05.06.2025, согласно которому признан победителем закупки ООО «ГАЗ ФАРМЭК» и решено начать процедуру заключения договора по предложенной цене 288 804  рублей 00 копеек размещен в ЕИС 06.06.2025.

Следовательно, в силу положений части 15 статьи 3.2 Закона о закупках, Положения о закупке и извещения о проведении запроса котировок срок заключения договора по рассматриваемой закупке является период с 16.06.2025 по 26.06.2025.

Осуществив проверку содержащихся в обращении заказчика фактов, Комиссия установила, что у ООО «ГАЗ ФАРМЭК» отсутствовали намерения уклониться от заключения договора по результатам закупки, в действиях (бездействии) общества Комиссией не был выявлен факт отсутствия реального намерения заключить и исполнить договор, что подтверждается исполнением требований заказчика в части направления 08.06.2025 документов в сроки, предусмотренные строками 25 и 26 раздела 4 блока I извещения на электронной площадке, представленными обществом в ходе рассмотрения дела дистрибьюторским договором № ВУФГФДД2025/2030 с эксклюзивными правами дистрибьютора от 01.08.2025, перепиской с дилером и заказчиком, пояснениями сторон и иными материалами.

Из положений пункта 2 Правил № 1211 следует, что в случае уклонения от заключения договора победителя закупки заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган сведения, предусмотренные пунктами 3 - 7 Перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта участвовать в торгах.

При этом в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 № 13-П и от 21.11.2002 № 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Закон о закупках не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязан устанавливать обстоятельства недобросовестного поведения хозяйствующего субъекта.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом, признанным победителем закупки, и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие).

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Так, в каждом конкретном случае антимонопольный орган должен решить вопрос о законности, справедливости и целесообразности соответствующей меры гражданско-правовой ответственности в отношении определенного нарушителя исходя из значимого комплекса обстоятельств.

Термин «уклонение от заключения договора» предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить договор, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя закупки.

Комиссия в результате осуществления проверки сведений АО «Сахатранснефтегаз» о включении информации об участнике закупки ООО «ГАЗ ФАРМЭК» в Реестр не установила обстоятельств, свидетельствующих о недобросовестном поведении общества, его умышленных действиях (бездействии), которые привели к не заключению договора, в связи с чем у Комиссии не имеется достаточных оснований для включения сведений об ООО «ГАЗ ФАРМЭК» в Реестр.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе», от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», приказом ФАС России от 14.02.2025 № 101/25 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках», Комиссия

решила:

отказать во включении сведений об ООО «ГАЗ ФАРМЭК» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Еще решения ФАС за эти даты