Решение №6234/25 Решение 025/10/18.1-883/2025 (231т) от 26 августа 2025 г. . Участники: МКУ «Агентство по продаже муниципальных земель и недвижимости», АО «Сбербанк - АСТ», . Дело №025/10/18.1-883/2025 ув из базы решений ФАС (№1869364). Практика рассмотрения жалоб Федеральной антимонопольной службой.

Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)

Р Е Ш Е Н И Е

дело № 025/10/18.1-883/2025

26 августа 2025 года г. Владивосток

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее  Приморское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее  Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии: <...>  заместитель руководителя управления  начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

<...>  специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;

<...>  специалист 1 разряда отдела контроля торгов и органов власти, рассмотрев жалобу <...> (далее - Заявитель),

в присутствии:

от Заявителя: <...>  лично, <...>  представитель по доверенности;

от Организатора торгов: <...>  директор, <...>  представитель по доверенности,

УСТАНОВИЛА:

В Приморское УФАС России поступила жалоба <...> на действия Организатора торгов  МКУ «Агентство по продаже муниципальных земель и недвижимости» при проведении аукциона на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:090101:887 (извещение № 21000010240000000066, лот № 2).

По мнению Заявителя, Организатор торгов допустил нарушение порядка размещения информации о проведении аукциона.

Оценив доводы, изложенные Заявителем и Организатором торгов, рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

09.07.2025 МКУ «Агентство по продаже муниципальных земель и недвижимости» размещено извещение о проведении электронного аукциона заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:090101:887(извещение № 21000010240000000066, лот № 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее  ЗК РФ) подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Относительно довода в части наличия разночтений в отношении поименованных в извещении объектов и указанных в Протоколе заседания Комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков от 30.05.2025 № 14, утвержденного распоряжением администрации г. Владивостока от 10.06.2025 № 593-р Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

В извещении о проведении аукциона в отношении лота №2 определено, что в границах земельного участка находятся: 2 деревянных нежилых строения площадью около 35 кв. м каждое, деревянное нежилое строение площадью около 23 кв. м, беседка/ навес около 34 кв. м, 2 деревянных нежилых строения площадью около 37 кв. м каждое, деревянное нежилое строение площадью около 22 кв. м, деревянное нежилое строение площадью около 4 кв. м, часть деревянного нежилого строения площадью 4 кв. м, часть деревянного нежилого строения площадью 37 кв. м, часть деревянного нежилого строения площадью 7 кв. м, часть деревянного нежилого строения площадью 11 кв. м, часть деревянного нежилого строения площадью 13 кв. м, часть деревянного нежилого строения площадью 17 кв. м, забор протяженностью около 180 м. Указанные строения и сооружения признаны самовольными и подлежащими демонтажу и (или) переносу движимого имущества на основании Протокола заседания Комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков от 30.05.2025 № 14, утвержденного распоряжением администрации г. Владивостока от 10.06.2025 № 593-р. Для данного земельного участка обеспечен доступ посредством земельного участка (земельных участков) с кадастровым номером (кадастровыми номерами): 25:28:090101:770.

В соответствии с пунктом 14.1.2 Протокола заседания Комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков от 30.05.2025 № 14, утвержденного распоряжением администрации г. Владивостока от 10.06.2025 № 593-р в связи с нарушениями действующего законодательства Российской Федерации: Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом города Владивостока, распоряжением главы администрации города Владивостока от 21.06.2006 № 574-р «О создании Комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков», на основании муниципального правового акта города Владивостока от 10.05.2006 № 30-МПА «Положение о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков на территории города Владивостока», уведомлений об освобождении самовольно занятых земельных участков путем демонтажа и (или) переноса движимого имущества принято решение освободить самовольно занятые земельные участки в течение одного года со дня официального опубликования настоящего распоряжения согласно приведенному перечню, в том числе в отношении следующих объектов:

По результатам анализа сведений, указанных в извещении и Протоколе заседания Комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков от 30.05.2025 № 14 установлено, что указанные объекты в полном объеме соответствуют друг другу.

Соответственно, довод Заявителя в указанной части не нашел своего подтверждения.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), объектом капитального строительства признается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Согласно пункту 1 статьи 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно пункту 1 статьи 8.1 ГК РФ, в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения.

Согласно пункту 2 статьи 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Исходя из вышеуказанного следует, что указанные в подпункте 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, расположенные на земельном участке, должны относится к объектам капитального строительства (недвижимое имущество), и факт их нахождения на земельном участке должен быть подтвержден документально.

Согласно Выписке из ЕГРН от 10.06.2025 г. № КУВИ-001/2025-121042437, сведения о том, что на земельном участке, являющемся предметом аукциона, расположены какие-либо здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, препятствующие проведению аукциона, отсутствуют.

Согласно Протоколу заседания Комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков от 30.05.2025 № 14, установлено, что правообладатель объектов, расположенных в границах спорного земельного участка не выявлен, земельный участок занят самовольно, объекты, подлежат демонтажу и вывозу.

Таким образом, на земельном участке отсутствуют недвижимые объекты принадлежащие третьим лицам, которым бы было предписано в определенные сроки произвести снос самовольных объектов.

При этом, в рамках рассмотрения жалобы не представлено документов и сведений, свидетельствующих об обратном.

Кроме того, вопреки доводам Заявителя, обязанность по демонтажу и вывозу спорных объектов возложена на МБУ «Содержания городских территорий», а не на победителя аукциона.

Дополнительно, Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что в рассматриваемом случае также отсутствует преимущество владельцу незаконно размещенных объектов, поскольку вне зависимости от того, кто станет победителем закупки в силу положений Протокола заседания Комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков от 30.05.2025 № 14 строения, расположенные на земельном участке, подлежат демонтажу и вывозу.

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что доводы Заявителя не нашли своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу <...> на действия Организатора торгов  МКУ «Агентство по продаже муниципальных земель и недвижимости» при проведении аукциона на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:090101:887 (извещение № 21000010240000000066, лот № 2) необоснованной.

Председатель Комиссии: <...>
 

Члены комиссии: <...>

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Еще решения ФАС за эти даты