Решение №1651/25 необоснованная от 1 июля 2025 г. Дело №041/10/18.1-327/2025 уведомление из базы решений ФАС (№1867656) . Практика рассмотрения жалоб Федеральной антимонопольной службой.

Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)

РЕШЕНИЕ

по делу № 041/10/18.1-327/2025

30 июня 2025 г.                                                               г. Петропавловск-Камчатский

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее  Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее  Закон о защите конкуренции), в составе:

рассмотрев в соответствии с частями 16, 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалобу физического лица Капишовой В.В. на действия Организатора торгов при осуществлении продажи земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101069:618 путем проведения аукциона в электронной форме (извещение № 22000014660000000028),

УСТАНОВИЛА:

Организатором торгов осуществлена продажа земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101069:618 путем проведения аукциона в электронной форме при (извещение № 22000014660000000028) (далее также Торги; Аукцион).

            Извещение и документация о Торгах размещены в ГИС Торги на сайте www. torgi.gov.ru 14.05.2025.

            Начало приема заявок  19.05.2025.

            Окончание приема заявок  16.06.2025.

            Дата рассмотрения заявок  18.06.2025.

            Торги проводились в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ) на электронной площадке АО «Сбербанк-АСТ».

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок для участия в электронном аукционе по продаже земельного участка от 18.06.2025 в комиссию на участие в аукционе оператором электронной площадки направлено шесть заявок.

Заявка № 6340 подана без задатка, в связи с чем была не допущена к участию в аукционе.

23.06.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее  Камчатское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов.

В обоснование жалобы Заявитель привел следующие доводы:

«При закрытии приема заявок, выяснилось, что обеспечительный платеж не был направлен по назначению и оказался в неучтенных платежах. Организатор торгов отвечает за соблюдение установленных правил и условий проведения торгов, в связи с чем обязан проводить предварительную проверку документов участников для обеспечения соблюдения правил проведения торгов. Поскольку причиной не прохождения платежа было не указание ИНН плательщика в графе «назначения платежа», но он был указан в графе «ИНН плательщика», то при своевременном обнаружении сложности с идентификацией платежа были бы предоставлены дополнительные документы, подтверждающие личность и принадлежность платежа».

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1  Закона о защите конкуренции по правилам данной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о Закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 18 статьи 39.11 ЗК РФ 18 Организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона («шаг аукциона»). «Шаг аукциона» устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

Согласно части 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 ЗК РФ. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

В силу подпункта 2 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Аналогичная причины отказа в допуске к участию в Торгах установлены Извещением о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением об Аукционе размер задатка составляет 18 850,32 рублей.

Указаны порядок внесения и возврата задатка:

Реквизиты счета для перечисления задатка

Получатель: АО "Сбербанк-АСТ" ИНН 7707308480 КПП 770401001

Наименование банка получателя

ПАО "СБЕРБАНК РОССИИ" Г. МОСКВА

Расчетный счет (казначейский счет)

40702810300020038047

Лицевой счет



БИК

044525225

Корреспондентский счет (ЕКС)

30101810400000000225

Назначение платежа:

Задаток, обеспечение оплаты услуг оператора, сбор за участие (ИНН плательщика). НДС не облагается.

Срок и порядок внесения задатка:

Задаток для участия в аукционе служит обеспечением исполнения обязательства победителя аукциона по заключению договора купли-продажи муниципального имущества и оплате приобретенного на аукционе имущества, вносится на лицевой счет Претендента, открытый при регистрации на электронной площадке, с 19.05.2025 г. по 16.06.2025г.

Порядок возврата задатка:

Задаток возвращается электронной площадкой заявителям/участникам аукциона в следующем порядке:

- отозвавшим заявки до дня окончания срока приема заявок на участие в аукционе - в течение 3 (трех) рабочих дней со дня поступления уведомления об отзыве заявки; - отозвавшим заявки позднее даты окончания срока приема заявок на участие в аукционе

- в течение 3 (трех) рабочих дней со дня подписания протокола о результатах аукциона; - не допущенным к участию в аукционе - в течение 3 (трех) рабочих дней.

Порядок и сроки блокировки денежных средств, внесенных в качестве обеспечения задатка по заявке участника аукциона установлены регламентом торговой секции «Приватизация, аренда и продажа прав» универсальной торговой платформы (УТП) АО «Сбербанк-АСТ», утвержденной 13.05.2025 (далее  Регламент).

В соответствии с пунктом 3.2.7. Регламента в случае успешного принятия заявки Оператор программными средствами регистрирует ее в журнале приема заявок, присваивает номер и в течение одного часа направляет в Личный кабинет Претендента уведомление о регистрации заявки.

В соответствии с пунктом 3.2.14.1. Регламента в случае подачи заявки на участие в торгах, проводимых в соответствии с Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ и постановлением Правительства РФ от 27.08.2012 № 860 в форме аукциона, конкурса и публичного предложения, денежные средства в сумме задатка должны быть зачислены на лицевой счет Претендента на УТП не позднее 00 часов 00 минут (время московское) дня определения участников торгов, указанного в извещении. Оператор программными средствами осуществляет блокирование денежных средств в сумме задатка в момент подачи заявки на участие (при их наличии на лицевом счете Претендента на УТП). В случае, если на момент подачи заявки на участие на лицевом счете Претендента не оказывается достаточной для блокирования суммы денежных средств, Претендент после подачи заявки на участие, но не позднее 00 часов 00 минут (время московское) дня определения участников торгов, должен обеспечить наличие денежных средств в размере задатка на своем лицевом счете на УТП и самостоятельно посредством штатного интерфейса ТС произвести блокирование денежных средств. Если Претендентом самостоятельно не произведено блокирование денежных средств (при их наличии на лицевом счете), то в 00 часов 00 минут (время московское) дня определения участников, указанного в извещении, блокирование задатка осуществляет Оператор. Если денежных средств на лицевом счете Претендента недостаточно для осуществления операции блокирования, то в день определения участников Организатору торгов направляется информация о непоступлении Оператору задатка от такого Претендента.

Пунктом 3.2.15.2.Регламента предусмотрено, что в момент подачи заявки Оператор программными средствами проверяет наличие денежной суммы в размере обеспечения оплаты услуг Оператора, указанного в извещении, на лицевом счете Претендента на УТП, и осуществляет блокирование необходимой денежной суммы. Заявка не может быть принята Оператором в случае отсутствия на лицевом счете Претендента суммы денежных средств в размере обеспечения оплаты услуг Оператора.

Заявитель, принимая участие в Аукционе должен был ознакомиться с регламентом площадки, в том числе с правилами блокировки денежных средств, и также должен был быть извещен Оператором электронной торговой площадки о непоступлении денежных средств на дату рассмотрения заявок.

Доказательств обратного Заявитель не представил. Жалобу на действия Оператора электронной площадки не подавал.

ЗК РФ не предусмотрена обязанность Организатора торгов проводить предварительную проверку документов участников для обеспечения соблюдения правил проведения торгов, и при соблюдении Организатором торгов требований подпункта 8 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ, обязанность по обеспечению в установленный срок денежных средств для оплаты задатка находится в ответственности Заявителя.

Поскольку на момент рассмотрения заявок на участие в Аукционе у Организатора торгов не имелось подтверждения поступления денежных средств в качестве задатка по заявке Заявителя, в силу самостоятельности основания для отказа в допуске к участию в аукционе, установленном подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ и вышеизложенных обстоятельств, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях Организатора торгов нарушений требований законодательства РФ и необоснованности довода Заявителя.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 17. 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия

РЕШИЛА:

   1.Признать жалобу необоснованной.

2. Снять ограничения о приостановлении Торгов, наложенные письмом Камчатского УФАС России от 23.01.2025 № ЕФ/180/25.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Еще решения ФАС за эти даты