Решение б/н Решение РНП (зем.) № 462/2025 от 2 июля 2025 г. Дело №040/10/39.12-462/2025 Обращение РНП (зем.) № 040/10/39.12-462/2025 из базы решений ФАС (№1867695) . Практика рассмотрения жалоб Федеральной антимонопольной службой.

Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)

РЕШЕНИЕ

по делу №040/10/39.12-462/2025

«30» июня 2025 года                                                                                                            г. Калуга

Комиссия Калужского УФАС России в составе: 

при участии посредством ВКС: представителя Администрации города Обнинска <...> (доверенность, паспорт), в отсутствии надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения обращения ИП <...>,

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение Администрации города Обнинска о включении в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, сведений в отношении ИП <...> в связи с уклонением от заключения договора аренды земельного участка: Калужская область г. Обнинск, гаражная застройка «Кабицыно» (в районе ГСК «Варан»). Площадь земельного участка: 13 459 кв. м. Кадастровый номер земельного участка: 40:27:030704:150. Права на земельный участок: земельный участок образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена. Категория земель: земли населенных пунктов. Разрешенное использование земельного участка: склады (извещение №21000029180000000035, лот №1),

УСТАНОВИЛА:

1. 16.06.2025г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение Администрации города Обнинска о включении в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, сведений в отношении ИП <...> в связи с уклонением от заключения договора аренды земельного участка: Калужская область г. Обнинск, гаражная застройка «Кабицыно» (в районе ГСК «Варан»). Площадь земельного участка: 13 459 кв. м. Кадастровый номер земельного участка: 40:27:030704:150. Права на земельный участок: земельный участок образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена. Категория земель: земли населенных пунктов. Разрешенное использование земельного участка: склады (извещение №21000029180000000035, лот №1),

В обращении Администрация города Обнинска указала, что победитель аукциона  ИП <...>, в установленный Земельным кодексом Российской Федерации срок не подписал проект договора аренды земельного участка.

Изучив представленные документы, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

17.04.2025г. на официальном сайте https://torgi.gov.ru// было опубликовано извещение о проведении торгов № 21000029180000000035.

Начальная цена 183 843.00 руб.

Шаг аукциона: 9 192,00 руб.

Размер задатка для участия в аукционе: 36 768,60 руб.

Дата проведения торгов: 06.05.2025 09:00.

Согласно Протокола о результатах аукциона № 2100002918000000003500102 от 07.05.2025г. победителем аукциона признан ИП <...> (предложенная цена 7 914 315,00 рублей).

В установленный законом срок ИП <...> не подписал и не представил в Администрацию подписанный договор аренды, в связи с чем была признан уклонившимся от заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка.

2. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 17 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

В соответствии с пунктом 11 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации,  по результатам проведения электронного аукциона не допускается заключение договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договора аренды такого участка ранее чем через десять дней со дня размещения протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе в случае, если электронный аукцион признан несостоявшимся, либо протокола о результатах электронного аукциона на официальном сайте.

Уполномоченный орган обязан в течение пяти дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 11 настоящей статьи, направить победителю электронного аукциона или иным лицам, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 настоящего Кодекса заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, подписанный проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо подписанный проект договора аренды такого участка (пункт 12 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 13 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что по результатам проведения электронного аукциона договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка заключается в электронной форме и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью сторон такого договора.

Согласно пункту 25 статьи  39.12  Земельного кодекса Российской Федерации,  если договор купли-продажи или договор аренды земельного участка в течение десяти рабочих дней со дня направления победителю аукциона проектов указанных договоров не были им подписаны и представлены в уполномоченный орган, уполномоченный орган направляет указанные договоры участнику аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, для их заключения по цене, предложенной таким участником аукциона.

В соответствии с пунктом 26 статьи  39.12  Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если в течение десяти рабочих дней со дня направления участнику аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка этот участник не представил в уполномоченный орган подписанные им договоры, уполномоченный орган вправе объявить о проведении повторного аукциона или распорядиться земельным участком иным образом в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно пункту 30 статьи  39.12  Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если победитель аукциона или иное лицо, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14, 20 или 25 настоящей статьи, в течение десяти рабочих дней со дня направления им уполномоченным органом проекта указанного договора не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня истечения этого срока направляет сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 29 настоящей статьи, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти для включения их в реестр недобросовестных участников аукциона.

3. В ходе рассмотрения обращения, Комиссия Калужского УФАС России установила, что протокол о результатах аукциона №21000029180000000035 был составлен Администрацией города Обнинска 07.05.2025г.

20.05.2025г. Администрацией города Обнинска был направлен проект договора аренды на вышеуказанный земельный участок гражданину РФ ИП <...>.

В ходе рассмотрения обращения по существу, Комиссия Калужского УФАС России установила, что в течении 10 рабочих дней со дня направления Администрацией города Обнинска проекта договора аренды на вышеуказанный земельный участок проект договора ИП <...>. подписан не был.

Согласно письменным пояснениям ИП <...>, до проведения указанных торгов Индивидуальный предприниматель имел устные договоренности со своими партнерами, которые пообещали финансовую поддержку в случае победы на данных торгах.

Однако, после победы на торгах, на очередной встрече, партнеры не подтвердили суммы которую обещали.

Таким образом, указанные обстоятельства послужили причиной отказа ИП <...> от заключения договора аренды на вышеуказанный земельный участок.

Вместе с тем, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание ИП <...> на то обстоятельство, что у ИП <...> отсутствовали законные правовые основания, которые могли препятствовать заключению договора с Администрацией города Обнинска.

Комиссия Калужского УФАС России также обращает внимание ИП <...> на то обстоятельство, что, подавая заявку на участие в аукционе, лицо, принимающее участие в процедуре торгов и признанное победителем аукциона, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Таким образом, ИП <...> не обеспечил соблюдение прав заказчика относительно срока заключения договора, в рамках которого предусматривается эффективное освоение и использование земельного участка в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по заключению договора.

4. Пунктом 27 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что сведения о победителях аукционов, уклонившихся от заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, и об иных лицах, с которыми указанные договоры заключаются в соответствии с пунктом 13, 14, 20 или 25 настоящей статьи и которые уклонились от их заключения, включаются в реестр недобросовестных участников аукциона.

Пунктом 34 статьи  39.12  Земельного кодекса Российской Федерации определено, что порядок ведения реестра недобросовестных участников аукциона, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом ФАС России от 14 апреля 2015 г. №247/15 утвержден порядок ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра (далее  Порядок).

В соответствии с частью 8 Порядка, рассмотрение обращения осуществляется комиссией, созданной на основании приказа руководителя Федеральной антимонопольной службы или ее территориального органа, в течение 10 рабочих дней с даты регистрации сведений и документов в центральном аппарате Федеральной антимонопольной службы или ее территориальном органе с участием представителей уполномоченного органа и представителей лица, сведения о котором направлены уполномоченным органом для включения в реестр.

В случае неявки представителей уполномоченного органа и (или) представителей лица, сведения о котором направлены уполномоченным органом для включения в реестр, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения обращения, рассмотрение обращения осуществляется в их отсутствие.

Согласно части 12 Порядка, по результатам рассмотрения обращения комиссия выносит решение о включении в реестр сведений или об отказе во включении в реестр сведений. Резолютивная часть решения подлежит оглашению по окончании рассмотрения обращения.

По результатам всестороннего, полного, объективного рассмотрения обращения, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения Администрацией города Обнинска о включении в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, сведений в отношении ИП <...> в связи с уклонением от заключения договора аренды земельного участка: Калужская область г. Обнинск, гаражная застройка «Кабицыно» (в районе ГСК «Варан»). Площадь земельного участка: 13 459 кв. м. Кадастровый номер земельного участка: 40:27:030704:150. Права на земельный участок: земельный участок образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена. Категория земель: земли населенных пунктов. Разрешенное использование земельного участка: склады (извещение №21000029180000000035, лот №1), Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений в отношении ИП <...> в реестр недобросовестных участников аукционов.

На основании вышеизложенного, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных участников аукциона (утв. Приказом ФАС России от 14 апреля 2015 г. №247/15), статьей 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, решила:

Включить в реестр недобросовестных участников аукционов следующую информацию:

1. Фамилия, имя и (при наличии) отчество: <...>;

2. Идентификационный номер налогоплательщика: <...>;

3. Дата проведения аукциона: 06.05.2025 года.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Еще решения ФАС за эти даты