Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)
РЕШЕНИЕ
по жалобе № 058/10/18.1-390/2025
27 июня 2025 года г. Пенза
Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту
Комиссия Управления), в составе:
<...>;
<...>
<...>
при участии:
от заявителя ООО <...>:
- <...>;
от заказчика Управления муниципального имущества города Пензы:
-<...>,
- <...>,
рассмотрев жалобу ООО <...> на действия организатора торгов Управление муниципального имущества города Пензы при проведении аукциона в электронной форме на право заключения
договоров аренды земельных участков из состава земель населенных пунктов (извещение № 21000016520000000475 от 15.04.2025 размещено на сайте https://torgi.gov.ru/):
- Лот № 2: земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, Пензенская обл., г.о. город Пенза, Пенза г., Ростовская ул., з/у 2 Д. Площадь: 5705 кв. м. Кадастровый
номер: 58:29:3007008:2971. Разрешенное использование (назначение): склад (код 6.9);
- Лот № 3: земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, Пензенская обл., г. о. город Пенза, Пенза г., Северная ул., з/у № 23 А. Площадь: 1843 кв. м. Кадастровый
номер: 58:29:2013003:1634. Разрешенное использование (назначение): склад (код 6.9), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по
тексту Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области поступила жалоба ООО <...> на действия организатора торгов Управление муниципального имущества города Пензы
при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков из состава земель населенных пунктов (извещение №21000016520000000475 от 15.04.2025 размещено
на сайте https://torgi.gov.ru/):
- Лот № 2: земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, Пензенская обл., г.о. город Пенза, Пенза г., Ростовская ул., з/у 2 Д. Площадь: 5705 кв. м. Кадастровый
номер: 58:29:3007008:2971. Разрешенное использование (назначение): склад (код 6.9);
- Лот № 3: земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, Пензенская обл., г. о. город Пенза, Пенза г., Северная ул., з/у № 23 А. Площадь: 1843 кв. м. Кадастровый
номер: 58:29:2013003:1634. Разрешенное использование (назначение): склад (код 6.9) (далее Аукцион).
Как следует из жалобы Заявителя, в ходе проведения Аукциона Организатором торгов были допущены следующее нарушения:
1.По Лоту № 2 Аукциона в аукционной документации не указан фактический размер болота. После осмотра земельного участка с кадастровым номером 58:29:3007008:2971 Заявителем
установлено, что болото занимает иную (большую) площадь земельного участка нежели отображено на публичной кадастровой карте. Кроме того, по мнению заявителя, на земельном участке расположено не
болото, а иной водный объект (озеро), вместе с тем, сведения о наличии водного объекта в границах земельного участка не указаны. Таким образом, организатором торгов указана недостоверная
информация относительно предмета Аукциона. Заявитель также указывает, что в связи с нахождением на земельном участке водного объекта (озера) указанный земельный участок является участком общего
пользования, следовательно, земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
2. По Лоту № 3 Аукциона в извещении о проведении торгов отсутствует указание на ограничение в виде охранной зоны трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов,
трубопроводов для продуктов переработки нефти и газа, аммиакопроводов), которые по факту пересекают земельный участок с кадастровым номером 58:29:2013003:1634 в трех местах и не подлежат сносу,
т.к. по ним доставляется газ в жилые дома, располагающиеся в непосредственной близости.
Правовая позиция Управления муниципального имущества города Пензы изложена в письменном отзыве на жалобу от 16.06.2025 № 10/4182 (вх. № 4475/25 от 17.06.2025).
В соответствии с уведомлением-требованием от 10.06.2025 № ЕД/2641/25 рассмотрение жалобы ООО <...> назначено и проведено 18.06.2025 в 10 часов 00 минут.
На заседании Комиссии Управления 18.06.2025 представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе. По мнению заявителя, организатором торгов допущены нарушения при
формировании информации о предмете Аукциона по Лоту № 2 и Лоту №3, а именно: не указаны размеры водного объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 58:29:3007008:2971
(Лот № 2), а также не указана информация о наличии на земельном участке с кадастровым номером 58:29:2013003:1634 (Лот №3) ограничений в виде охранной зоны газораспределительных сетей. Пояснил,
что по просьбе заявителя кадастровым инженером проведен осмотр земельных участков с кадастровыми номерами 58:29:3007008:2971 (Лот № 2) и 58:29:2013003:1634 (Лот №3), в результате которых
составлены соответствующие справки. В соответствии с указанными справками земельный участок с кадастровым номером 58:29:3007008:2971 характеризуется избыточным увлажнением на территории 70
процентов площади земельного участка, по краю протекает родник, который образует маленькое озеро на его границе. По земельному участку с кадастровым номером 58:29:2013003:1634 проходит
газопровод, информация о котором отсутствует в выписке из ЕГРН на этот земельный участок. Кроме того, ввиду наличия на земельном участке с кадастровым номером 58:29:3007008:2971 водного объекта
данный земельный участок является участком общего пользования и не может быть предметом аукциона в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
На заседании Комиссии Управления 18.06.2025 представители Управления муниципального имущества города Пензы не согласились с доводами жалобы по основаниям, изложенным в отзыве
от 16.06.2025 № 10/4182 (вх. № 4475/25 от 17.06.2025).
В соответствии с частью 14.1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135- ФЗ «О защите конкуренции» если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо
получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 настоящей статьи, то есть на семь рабочих дней.
В соответствии с уведомлением от 20.06.2025 № ЕД/2812/25 рассмотрение жалобы назначено и проведено 27.06.2025 в 10 часов 30 минут.
23.06.2025 от Оператора ЭТП - АО «Сбербанк-АСТ» поступила запрошенная информация (вх. № 4592-ЭП/25).
В Пензенское УФАС России от ООО ТД «Яблоко» поступили дополнения от 26.06.2025 (вх. № 4727-ЭП/25), согласно которым извещение о проведении торгов содержит неполную информацию о
земельном участке: отсутствует указание размеров действительно заболоченных мест на земельном участке с кадастровым номером 58:29:3007008:2971, что является нарушением подпункта 4 пункта 21
статьи 39.11 ЗК РФ. Заявитель также обращает внимание, что в извещении о проведении Аукциона по Лоту № 3 не установлены охранные зоны газопроводов, что так же противоречит подпункту 4 пункта 21
статьи 39.11 ЗК РФ.
26.06.2025 в Пензенское УФАС России от Управления муниципального имущества города Пензы поступили дополнительные пояснения (вх. № 4724-ЭП/25) относительно осмотра земельных
участков, являющихся предметом торгов.
Заседание Комиссии 27.06.2025 проведено при участии представителей Заявителя и Организатора торгов.
На заседании Комиссии Управления 27.06.2025 представитель ООО <...> поддержал доводы, изложенные в жалобе и в дополнениях к жалобе.
На заседании Комиссии Управления 27.06.2025 представители Управления муниципального имущества города Пензы поддержали позицию, изложенную в возражениях на жалобу и дополнениях к
возражению на жалобу. Указали, что в извещении о проведении торгов №21000016520000000475 от 15.04.2025, а также в аукционной документации по лотам № 2 и 3 указаны характеристики земельных
участков в соответствии с выписками из ЕГРН на земельные участки, а также информацией, предоставленной Управлением градостроительства и архитектуры города Пензы и Отделом муниципального
земельного контроля Администрации города Пензы. Считают жалобу необоснованной.
Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов,
оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых
является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18
июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Частями 4, 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или
аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено
размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным
законом.
В случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов,
оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения
итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», со дня такого размещения.
В ходе заседания Комиссии Управления установлено, что жалоба подана в пределах установленного статьей 18.1 Закона о защите конкуренции срока.
Изучив представленные документы, Комиссией Управления установлено следующее.
1. Относительно довода Заявителя об отсутствии достоверной информации о расположенном на земельном участке с кадастровым номером 58:29:3007008:2971 водном объекте Комиссией
Управления установлено следующее.
Отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируются главой V.1 Земельного Кодекса РФ (далее ЗК
РФ).
В соответствии с пунктом 18 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона в случае,
если земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.
Согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ земельными участками общего пользования являются земельные участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными,
скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
В соответствии с пунктом 12 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется
неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора
аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных
федеральным законом.
Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей
статьей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона
на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или
юридических лиц.
Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 909 в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее -
Официальный сайт) для размещения информации о проведении конкурсов и аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления
имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, предусмотренных антимонопольным
законодательством Российской Федерации, определен адрес сайта www.torgi.gov.ru.
В силу подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом
номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о
максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного
использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям
инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не
предусматривается строительство здания, сооружения).
В ходе рассмотрения жалобы установлено, что Администрацией города Пензы вынесено постановление от 04.02.2025 № 127/2 «О проведении электронного аукциона на право заключения договора
аренды земельного участка из состава земель населенных пунктов, адрес: Российская Федерация, Пензенская область, г.о. города Пенза, Ростовская ул., з/у 2Д».
На основании указанного постановления Управлением муниципального имущества города Пензы 15.04.2025 в сети «Интернет» на официальном сайте https://torgi.gov.ru размещено извещение №
21000016520000000475 о проведении открытого аукциона в электронной форме по продаже в собственность земельного участка:
- Лот № 2: земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, Пензенская обл., г.о. город Пенза, Пенза г., Ростовская ул., з/у 2 Д. Площадь: 5705 кв. м. Кадастровый
номер: 58:29:3007008:2971. Разрешенное использование (назначение): склад (код 6.9);
Дата и время начала подачи заявок: 16.04.2025 00:00 (МСК)
Дата и время окончания подачи заявок: 28.05.2025 23:59 (МСК)
Дата и время начала проведения аукциона: 02.06.2025 10:00 (МСК)
Начальная цена: 4 118 867,38 руб.
По результатам проведения открытого аукциона в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе на право заключения договора аренды земельного участка
из состава земель населенных пунктов от 29.05.2025 на участие в Аукционе была подана одна заявка (Заявитель). В соответствии с пунктом 12 статьи 39.12 ЗК РФ аукцион признан
несостоявшимся.
В жалобе Заявитель указывает, что решение о подаче заявки на участие в Аукционе им была принято на основании информации, указанной в извещении о проведении Аукциона, а также данных
публичной кадастровой карты, согласно которой болото занимает менее 10% от общей площади земельного участка. Выезд на местность до момента подачи заявки им не осуществлялся. После публикации
протокола Заявителем был осуществлен осмотр земельного участка с кадастровым номером 58:29:3007008:2971, в ходе которого было установлено, что болото занимает 90% от общей площади земельного
участка.
Как пояснили на заседании Комиссии Управления представители Управления муниципального имущества города Пензы, извещение о проведении торгов составлено на основании сведений,
предоставленных Управлением градостроительства и архитектуры города Пензы, информации, поступившей от отдела муниципального земельного контроля Администрации города Пензы, сведений из
Единого государственного реестра недвижимости о вышеуказанном объекте, а также сведений публичной кадастровой карты.
В материалы по жалобе Организатором торгов представлено письмо Управления градостроительства и архитектуры города Пензы (УГиА г. Пензы) от 15.11.2024 № 11697, а также письмо Отдела
муниципального земельного контроля Администрации города Пензы от 13.11.2024 №1155.
Согласно информации УГиА г. Пензы, земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, Пензенская область, г. Пенза, ул. Ростовская, з/у 2Д учтен в государственном
реестре недвижимости с кадастровым номером 58:29:3007008:2971 площадью 5705 кв.м. и разрешенным видом использования «склад» (6.9). В соответствии с картой градостроительного зонирования
Правил землепользования и застройки города Пензы, утвержденных приказом Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области от 20.05.2022 № 46/ОД (в редакции от 09.07.2024 №
23-275), земельный участок с кадастровым номером 58:29:3007008:2971 расположен в территориальной зоне ПК-2 коммунальная зона.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Пензы, утвержденными Приказом Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области от 20.05.2022 № 46/ОД,
зона ПК-2 относится к производственным и коммунальным зонам.
В пункте 7 статьи 85 ЗК РФ указано, что земельные участки в составе производственных зон предназначены для застройки промышленными, коммунально-складскими, иными предназначенными
для этих целей производственными объектами согласно градостроительным регламентам.
Согласно данным публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 58:29:3007008:2971 относится к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование:
склад (код 6.9).
В соответствии с выпиской из ЕГРН <...>, представленной Управлением муниципального имущества города Пензы, земельный участок с кадастровым номером 58:29:3007008:2971 относится
к землям населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования - склад (код 6.9). При этом указанная выписка не содержит сведений о лесах, водных объектах и об иных природных объектах,
расположенных в пределах земельного участка.
Таким образом, имеющиеся в материалах дела документы не содержат информации об отнесении земельного участка к землям общего пользования либо о расположении их на землях общего
пользования, территорий общего пользования.
При этом факт наличия на территории земельного участка болота Организатором торгов не отрицается.
В соответствии с письмом Отдела муниципального земельного контроля Администрации города Пензы от 13.11.2024 №1155 в ходе выезда на земельный участок установлено, что земельный
участок с кадастровым номером 58:29:3007008:2971 не огорожен, на земельном участке располагается болото.
Информация о наличии болота на земельном участке с кадастровым номером 58:29:3007008:2971 отражена в извещении о проведении торгов. Также извещение содержит иные сведения,
предусмотренные подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ, в том числе, о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка.
Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представители УМИ города Пензы пояснили, что иными сведениями относительно земельного участка с кадастровым номером
58:29:3007008:2971, нежели представлены в вышеназванных документах, Организатор торгов не располагает.
По ходатайству представителя ООО <...> к материалам дела приобщена справка, составленная кадастровым инженером <...>№ б/н следующего содержания: «На основании
осмотра земельного участка сообщаю, что земельный участок с кадастровым номером № 58:29:3007008:2971 по адресу: Российская Федерация, Пензенская обл., г.о. Пенза, Пенза г., Ростовская ул., з/у
2 Д является болотистым, характеризуется избыточным увлажнением на территории 70 процентов от площади зу. По краю участка протекает родник, который образует маленькое озеро на его
границе».
Данный довод Заявителя Комиссией Пензенского УФАС России не рассматривается ввиду того, что представленные сведения не являются официальным подтверждением наличия на спорном
земельном участке учтенного водного объекта.
Осуществление государственного учета поверхностных вод и ведение государственного водного кадастра в части поверхностных водных объектов относится к полномочиям Пензенского центра
по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Приволжское Управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды»
(далее - Пензенский ЦГМС филиал ФГБУ «Приволжское УГМС»).
Пензенским УФАС России с целью полного и всестороннего рассмотрения дела направлены запросы в Отдел водных ресурсов по Пензенской области Верхне-Волжского бассейнового водного
управления и Пензенский ЦГМС филиал ФГБУ «Приволжское УГМС» (исх. №ЕД/2812/25 от 20.06.2025) о наличии в границах земельного участка с кадастровым номером 58:29:3007008:2971 водных
объектов.
Из ответа Отдела водных ресурсов по Пензенской области Верхне-Волжского бассейнового водного управления и Пензенский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
филиал ФГБУ «Приволжское УГМС» (вх. № 4581-ЭП/25 от 23.06.2025) следует, что привязка к координатами кадастровым номерам земельных участков водных объектов в Государственном водном реестре
(далее - ГВР) не предусмотрена. В полномочия Отдела входит предоставление сведений из ГВР о конкретных водных объектах.
Согласно ответу Пензенского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды филиал ФГБУ «Приволжское УГМС» (вх. № 4583-ЭП/25 от 23.06.2025) информацию о наличии водных
объектов на земельном участке с кадастровым номером 58:29:3007008:2971 не представляется возможным ввиду отсутствия гидрологических постов на указанной территории.
Доказательств того, что на земельном участке размещен зарегистрированный водный объект в ходе рассмотрения жалобы не установлено, Заявителем в антимонопольный орган не
представлено.
Комиссия Управления отмечает, что извещением о проведении торгов предусмотрена возможность осмотра земельного участка. Так, согласно извещению, осмотр земельного участка на
местности производится заявителями в любое время самостоятельно, для этого им предоставляется необходимая информация с 16.04.2025 по 28.05.2025.
За разъяснениями положений документации Заявитель к Организатору торгов не обращался.
С учетом вышеизложенных обстоятельств, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности довода Заявителя и об отсутствии в действиях организатора торгов Управления
муниципального имущества города Пензы нарушений требований ЗК РФ.
2. Относительно довода Заявителя об отсутствии в извещении №21000016520000000475 по Лоту № 3 указания на ограничение в виде охранной зоны трубопроводов, которые по факту
пересекают земельный участок, Комиссией Управления установлено следующее.
Администрацией города Пензы вынесено постановление от 18.02.2025 № 196/4 «О проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из состава земель
населенных пунктов, адрес: Российская Федерация, Пензенская область, г.о. города Пенза г., Северная ул., з/у № 23А».
На основании указанного постановления Управлением муниципального имущества города Пензы 15.04.2025 в сети «Интернет» на официальном сайте https://torgi.gov.ru размещено извещение №
21000016520000000475 о проведении открытого аукциона в электронной форме по продаже в собственность земельного участка:
- Лот № 3: земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, Пензенская обл., г. о. город Пенза, Пенза г., Северная ул., з/у № 23 А. Площадь: 1843 кв. м. Кадастровый
номер: 58:29:2013003:1634. Разрешенное использование (назначение): склад (код 6.9).
Дата и время начала подачи заявок: 16.04.2025 00:00 (МСК)
Дата и время окончания подачи заявок: 28.05.2025 23:59 (МСК)
Дата и время начала проведения аукциона: 02.06.2025 10:00 (МСК)
Начальная цена: 2 273 939,48 рублей.
По результатам проведения открытого аукциона в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе на право заключения договора аренды земельного участка
из состава земель населенных пунктов от 29.05.2025 на участие в Аукционе была подана одна заявка (Заявитель). В соответствии с пунктом 12 статьи 39.12 ЗК РФ аукцион признан
несостоявшимся.
Из жалобы следует, что в ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером 58:29:2013003:1634 Заявителем установлено, что по земельному участку проходит газопровод, информация о
котором отсутствует в выписке из ЕГРН на данный земельный участок. Газопровод пересекает земельный участок в трех местах и не подлежит сносу, так как по нему доставляется газ в жилые дома,
располагающиеся в непосредственной близости. Заявитель полагает, что раздел извещения «сведения о частях земельного участка и ограничениях» не соответствует действительности, а именно:
отсутствует указание на ограничение в виде охранной зоны трубопроводов.
По ходатайству представителя ООО <...> к материалам дела приобщена справка, составленная кадастровым инженером <...> № б/н следующего содержания: «На основании
осмотра земельного участка сообщаю, что по земельному участку с кадастровым номером № 58:29:2013003:1634 по адресу: Российская Федерация, Пензенская обл., г.о. Пенза, Пенза г., Северная ул.,
з/у № 23А проходит газопровод, информация о котором отсутствует в выписке ЕГРН на этот зу».
Как следует из пояснений представителей Управления муниципального имущества города Пензы извещение о проведении торгов составлено на основании сведений, предоставленных
Управлением градостроительства и архитектуры города Пензы, информации, поступившей от отдела муниципального земельного контроля Администрации города Пензы, сведений из Единого
государственного реестра недвижимости о вышеуказанном объекте, а также сведений публичной кадастровой карты.
Информации о наличии в границах спорного земельного участка охранной зоны трубопроводов в указанных документах не имеется.
Также на заседании Комиссии Управления представителями Управления муниципального города Пензы было пояснено, что в ходе выезда на земельный участок с кадастровым номером
58:29:2013003:1634 специалистами Отдела муниципального земельного контроля Администрации города Пензы установлено, что земельный участок свободен, строения, сооружения отсутствуют, участок не
огорожен. Указанная информация отражена в письме от 07.02.2025 № 78, представленном организатором торгов в материалы по жалобе.
Рассмотрев документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, заслушав лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, Комиссия Пензенского УФАС России приходит к
следующим выводам.
Виды зон с особыми условиями использования территорий определены статьей 105 ЗК РФ.
Согласно пункту 6 статьи 105 ЗК РФ может быть установлена охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, трубопроводов для продуктов переработки
нефти и газа, аммиакопроводов).
В соответствии пунктом 24 статьи 106 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в
таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый
государственный реестр недвижимости.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 24.01.2025 № КУВИ-001/2025-20345260, представленной Управлением муниципального
имущества города Пензы, земельный участок с кадастровым номером 58:29:2013003:1634 относится к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования склад (код
6.9).
На указанном земельном участке имеются ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 ЗК РФ (охранная зона инженерных коммуникаций; санитарно-защитная зона
предприятий, сооружений и иных объектов; охранная зона транспорта; зона подтопления территории г. Пензы Пензенской области водами весеннего половодья реки Сура при умеренной степени). При этом
информация об имеющейся в границах земельного участка установленной охранной зоне трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, трубопроводов для продуктов переработки
нефти и газа, аммиакопроводов) отсутствует.
Доказательств того, что в границах земельного участка с кадастровым номером 58:29:2013003:1634 установлена охранная зона трубопроводов, а также того, что организатор торгов
располагал указанной информацией на момент проведении Аукциона Заявителем в антимонопольный орган не представлено.
Исходя из вышеуказанного, Комиссия приходит к выводу о несостоятельности довода заявителя, поскольку согласно представленной информации на рассматриваемом участке отсутствует
установленная охранная зона трубопроводов.
Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы
обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и
проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1
части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.
На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия
решила:
1. Признать жалобу ООО <...> на действия организатора торгов Управление муниципального имущества города Пензы при проведении аукциона в электронной форме на право заключения
договоров аренды земельных участков из состава земель населенных пунктов (извещение № 21000016520000000475 от 15.04.2025 размещено на сайте https://torgi.gov.ru/) Лот № 2, Лот № 3
необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Данные содержащие данные заявителей, участников публикуются согласно ст. 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и подлежат раскрытию по п. 11 ч. 1 ст. 6 Закона 152 ФЗ.
