Решение №тя/2858/25 инициатор/продавец аукциона ввел участников и в т.ч. меня в ... от 10 июля 2025 г. Дело №075/10/18.1-341/2025 инициатор/продавец аукциона ввел участников и в т.ч. меня в ... из базы решений ФАС (№1867970) . Практика рассмотрения жалоб Федеральной антимонопольной службой.

Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)

Решение по жалобе № 075/10/18.1-341/2025

Резолютивная часть решения                                                                               г. Чита

объявлена 07.07.2025,

решение в полном объеме

изготовлено 10.07.2025

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалобы № 075/10/18.1-341/2025 в составе:

Председатель Комиссии  ВрИО Руководителя Управления Т.И.Яковлева,

Члены Комиссии:

И.В. К - начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы;

Р А.В.  главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы;

При отсутствии заявителя и представителя организатора торгов, извещенных о времени и месте рассмотрения заявления, просивших рассмотреть заявление в их отсутствие,

Рассмотрели жалобу ЛЕ А (далее-заявитель).

В Забайкальское УФАС России (далее - Управление) поступила жалоба заявителя (вх. 4794-ЭП/25 от 19.06.2025) на действия организатора торгов  АДМИНИСТРАЦИИ ГАЗИМУРО-ЗАВОДСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ в связи с проведением аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 75:05:160104:897, расположенного по адресу: Забайкальский край, Газимуро-Заводский район, с. Газимурский Завод, ул. Лесная.28 (далее  земельный участок).

              В жалобе указано следующее. Я, Луковников Егор Александрович, номер извещения в ГИС Торги  22000148130000000008. Номер процедуры на https://utp.sberbank-ast.ru/ - SBR012-2505190020. Данные организатора, инициатора аукциона, продавца совпадают АДМИНИСТРАЦИЯ ГАЗИМУРО-ЗАВОДСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

ИНН     7504000549

КПП      750401001

Адрес электронной почты: adm-gazimur@mail.ru.

              Принял участие и одержал победу в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 75:05:160104:897, расположенного по адресу: Забайкальский край, Газимуро-Заводский район, с. Газимурский Завод, ул. Лесная.28 (далее  аукцион). Протокол из ЭТП прилагается. Доводы:

1.           Считаю, что инициатор/продавец аукциона ввел участников и, в т.ч. меня, в заблуждение в части отсутствия ограничения использования земельного участка с кадастровым номером 75:05:160104:897 (далее  ЗУ). На ЭТП не указаны сведения об ограничении использования данного ЗУ и прикреплен скрин (прилагается) не отражающий охранные зоны объектов электроэнергетики -ЗОУИТ Зона с особыми условиями использования территории воздушной линии электропередач ВЛ 10 кВ № 2019 Газ-Завод-Газ-Завод, ПС 35/10 Газ-Завод, ТП20191,ТП20192,ТП20193,ТП20194,ТП20196,ТП20197,ТП20199,ТП201910, П201913,ТП201914,ТП201916,ТП201917,ТП201918 (скрин из НСПД прилагается). Данная ЗОУИТ фактически исключает возможность использования данного ЗУ на ј его площади, что нарушает права участников и исключает возможность объективного принятия решения по участию в аукционе.

2.           09.02.2025 мне на ЭТП https://utp.sberbank-ast.ru был направлен проект договора аренды ЗУ со сроком подписания 00:00 19.06.2025. Считаю, что данные сроки нарушают положения Земельного кодекса РФ. Согласно статье 39.12 Земельного кодекса РФ срок подписания договора аренды ЗУ победителем аукциона  10 рабочих дней, и срок подписания должен наступить 25.05.2025, в моем случае, инициатор аукцион дает мне 9 календарных дней, что создает риски внесения меня в РНУТ. Скрин с ЭТП прилагается.

3.           Договор направленный мне на подписание посредством ЭТП отличается от проекта договора, размещенного в извещении на ЭТП, в частности исключено условие о праве переуступки ЗУ, указана ссылка на отсутствующий в свободном доступе муниципальный НПА, ограничивающий срок строительства на данном ЗУ, арендная плата установлена с нарушением ст 39.12 Земельного кодекса РФ. По данным вопросам 10.06.2025 мною на ЭТП были направлены запросы разъяснений (прилагаются) в адрес инициатора аукциона, по состоянию на 16.06.2025 разъяснения получены не были.

4. В договоре отсутствуют условия допуска эксплуатирующий объект электросетевого хозяйства организаций; расчет требования обеспечения договора.

Считаю, что совокупность данных обстоятельств и нарушений со стороны инициатора делают невозможным подписание договора аренды ЗУ с моей стороны, в вязи с тем, что данный договор не будет зарегистрирован в Росреестре, что несет для меня дальнейшие финансовые риски и риск отсутствия законной возможности использования З У, так же не подписание данного договора создает риски внесения меня в РНУТ по вине инициатора в связи с бездействием по разъяснению положений договора.

Прошу:

1.           Отменить результаты данного аукциона

2.           Не допустить внесение меня в РНУТ

3.           Обязать инициатора разместить полную информацию об объекте закупки и достоверную аукционную документацию при повторном проведении аукциона.

              26.06.2025 от заявителя поступило дополнение к жалобе следующего содержания: уточняю п 2 жалобы в части сроков, в тексте допущены опечатки в месяцах. 09.06.2025 мне на ЭТП https://utp.sberbank-ast.ru был направлен проект договора аренды ЗУ со сроком подписания 00:00 19.06.2025. Считаю, что данные сроки нарушают положения Земельного кодекса РФ. Согласно статье 39.12 Земельного кодекса РФ срок подписания договора аренды ЗУ победителем аукциона  10 рабочих дней, и срок подписания должен наступить 25.06.2025, в моем случае, инициатор аукцион дает мне 9 календарных дней, что создает риски внесения меня в РНУТ. Скрин с ЭТП прилагается.

              Также прошу рассмотреть жалобу в мое отсутствие в связи с прохождением в данное время регистрации на рейс и предполетного досмотра. Маршрутную квитанцию прилагаю.

        Рассмотрение жалобы было назначено на 27.06.2025 года в  09 часов 00 минут по адресу: г. Чита, ул. Лермонтова, 14, каб. 1.

              Согласно части 18 статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее-Закон о защите конкуренции) торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы по существу (в том числе заключение договора).

              До рассмотрения жалобы по существу, в соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Организатору торгов, которому в порядке, установленном частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, направлено уведомление, о том, что Организатор торгов не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным.

              Организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления обязаны известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

              В соответствии с частями 12 - 13 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления обязаны известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения, организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, уполномоченный орган и (или) организация, осуществляющая эксплуатацию сетей, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей.

              27.06.2025 до 09.00 в адрес Управления пояснения по жалобе и документы от организатора торгов не поступили, 27.06.2025 от организатора торгов поступило ходатайство о переносе срока рассмотрения жалобы.

              В соответствие с пунктом 14.1 статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 настоящей статьи (семи рабочих дней).

              В связи с необходимостью представления документов и пояснений от организатора торгов срок рассмотрения жалобы продлен до 07.07.2025 до 14.00.

              Рассмотрение жалобы назначено на 07.07.2025 года в 14 часов 00 минут по адресу: г. Чита, ул. Лермонтова, 14, каб. 1.

              03.07.2025 Администрация Газимуро-Заводского муниципального округа, в ответ на Уведомление о продлении срока рассмотрения жалобы сообщило, что требования, изложенные в письме, она признает в полном объеме. Рассмотрение жалобы, назначенное слушанием на 07 июля 2025 года на 14.00 часов, просила провести без участия представителя администрации Газимуро-Заводского муниципального округа.

              Комиссия, рассмотрев жалобу, пояснения Администрации, имеющиеся материалы, приходит к следующим выводам.

              В соответствии с пунктом 42 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2012 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества.

              Согласно статье 18.1 Закона о защите конкуренции в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей, уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (далее в настоящей статье - уведомление). В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты. В случае направления уведомления посредством электронной почты оно направляется организатору торгов, в конкурсную или аукционную комиссию по адресу электронной почты, указанному в извещении о проведении торгов, оператору электронной площадки по адресу электронной почты, указанному на сайте электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», заявителю по адресу электронной почты, указанному в жалобе, по адресам электронной почты, указанным на официальных сайтах уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

              Организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления обязаны известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

              Организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, обязаны представить на рассмотрение жалобы по существу документацию о торгах, изменения, внесенные в конкурсную документацию, документацию об аукционе, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукцион е, протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе, протоколы оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протоколы аукциона, аудио-, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе организации и проведения торгов.

              Со дня направления уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.

              В случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому в порядке, установленном частью 11 настоящей статьи, направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным.

              Организатором торгов размещена информация в ГИС Торги  номер извещения 22000148130000000008. Номер процедуры на https://utp.sberbank-ast.ru/ - SBR012-2505190020. Заявитель жалобы принял участие и одержал победу в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 75:05:160104:897 расположенного по адресу: Забайкальский край, Газимуро-Заводский район, с. Газимурский Завод, ул. Лесная.28 (далее  аукцион) согласно размещенному протоколу.

              При этом, комиссия считает установленные согласно имеющимся в материалах дела документам, в том числе скриншотами с ЭТП, факты, противоречащими нижеуказанным нормам ЗК РФ:

              - отсутствии в извещении информации относительно ограничения использования земельного участка с кадастровым номером 75:05:160104:897 (земельный участок располагается в охранной зоне объектов электроэнергетики -ЗОУИТ Зона с особыми условиями использования территории воздушной линии электропередач ВЛ 10 кВ № 2019 Газ-Завод-Газ-Завод, ПС 35/10 Газ-Завод, ТП20191,ТП20192,ТП20193,ТП20194,ТП20196,ТП20197,ТП20199,ТП201910, П201913,ТП201914,ТП201916,ТП201917,ТП201918) нарушает требование п/п 4 п. 21 статьи 39.11 ЗК РФ;

              - срок подписания договора 00:00 19.06.2025, при наличии факта размещения протокола об итогах торгов 03.06.2025, отличие содержания направленного на подписание заявителю договора от размещенного на сайте проекта договора нарушают требования пунктов 20, 25, 20.1 статьи 39.12, пункта 11 статьи 39.13 ЗК РФ.

              Все указанные доводы жалобы организатор торгов признает.

              Полномочия антимонопольного органа по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества определены пунктом 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

              Указанной нормой Закона № 135-ФЗ установлено, что антимонопольный орган выдает организатору торгов, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов (Определение Верховного Суда РФ от 17.03.2022 № 309-ЭС21-27706 по делу № А34-2459/2020).

              При изложенных обстоятельствах Комиссия пришла к правомерному выводу о доказанности в действиях организатора торгов вменяемого нарушения.

              На основании изложенного, руководствуясь частью 17, 20 статьи 18.1, частью 1 статьи 23, Федерального Закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» комиссия:

              РЕШИЛА:

1.           Признать доводы жалобы Л на действия организатора торгов АДМИНИСТРАЦИИ ГАЗИМУРО-ЗАВОДСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ в связи с проведением аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 75:05:160104:897, расположенного по адресу: Забайкальский край, Газимуро-Заводский район, с. Газимурский Завод, ул. Лесная.28 (далее  земельный участок) (номер извещения в ГИС Торги  22000148130000000008) обоснованными.

2.           Признать действия АДМИНИСТРАЦИИ ГАЗИМУРО-ЗАВОДСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ нарушившими п/п 4 п. 21 статьи, пункты 20, 25, 20.1 статьи 39.12, пункт 11 статьи 39.13 ЗК РФ.

3.           Выдать АДМИНИСТРАЦИИ ГАЗИМУРО-ЗАВОДСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ предписание об устранении допущенных нарушений в срок до 10.08.2025.

4.           Передать материалы должностному лицу Забайкальского УФАС России для привлечения виновных лиц к административной ответственности.

5.           В соответствии с пунктом 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.

Еще решения ФАС за эти даты