Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)
ЕШЕНИЕ
по делу № 073/10/104-459/2025
На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее
Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее Комиссия) в составе:
|
председателя Комиссии
|
заместителя руководителя управления начальника отдела <&>,
|
|
членов Комиссии:
|
начальника отдела <&>,
заместителя начальника отдела <&>,
|
в присутствии: - от ФГБОУ ВО УИГА:
- <&>,
- от ИП Т<&>:
- <&>,
по обращению федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации Б.П. Бугаева»
(далее ФГБОУ ВО УИГА, заказчик) о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя Т<&> (далее ИП Т<&>, участник) в реестр
недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на поставку строительных материалов (ЭА № 0368100010825000164),
УСТАНОВИЛА:
В единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) 04.06.2025 было
опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0368100010825000164, наименование объекта закупки «Поставка строительных материалов» (начальная (максимальная) цена контракта 805
247,10 руб.).
Согласно протоколу проведения аукциона от 17.06.2025 на участие в закупке поступило 3 заявки, цена была снижена на 13 %.
В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.06.2025 заявки всех участников были признаны соответствующими, определен победитель ИП
Т<&>.
30.06.2025 ИП Т<&> был признан уклонившейся от заключения контракта в связи с ненаправлением надлежащего обеспечения контракта.
Вх. № 3806-ЭП/25 от 01.07.2025 (дата поступления в ЕИС 30.06.2025) в Ульяновское УФАС России поступило обращение ФГБОУ ВО УИГА о включении сведений в отношении ИП Т<&> в реестр
недобросовестных поставщиков.
Вх. № 3880-ЭП/25 от 04.07.2025 в Ульяновское УФАС России от ФГБОУ ВО УИГА поступили дополнения к обращению с указанием хронологии событий с электронной площадки, документы и сведения,
подтверждающие факт надлежащей передачи и получения участником проекта контракта.
Вх. № 3881-ЭП/25 от 04.07.2025 в Ульяновское УФАС России от ИП Т<&> поступили письменные пояснения, содержащие указание, в том числе на следующее.
ИП Т<&> не имел намерения уклоняться от подписания контракта. При направлении сведений относительно исполненных ранее контрактов была допущена техническая ошибка. ИП Т<&> является
добросовестным исполнителем многочисленных контрактов, и в данном случае не имела намерения уклоняться от подписания контракта. Кроме того, участник имеет в наличии товар, предложенный к
поставке.
Учитывая изложенное, ИП Т<&> просит Комиссию Ульяновского УФАС России сведения в отношении предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков не включать.
На заседании Комиссии 04.07.2025 представитель ФГБОУ ВО УИГА поддержал обращение, ИП Т<&> поддержал пояснения, представленные предпринимателем ранее. В рассмотрении обращения был объявлен
перерыв до 15 час. 20 мин. 07.07.2025 для документального анализа материалов дела.
Вх. № 3904-ЭП/25 от 07.07.2025 в Ульяновское УФАС России от ИП Т<&> поступили дополнения к пояснениям по делу, содержащие, в том числе дополнительное соглашение к договору поставки и
счета на оплату заказанного в целях исполнения контракта товара.
Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ИП Т<&> в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.
Согласно части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1
статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на
электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.
В соответствии с информацией, представленной сторонами, ФГБОУ ВО УИГА 20.06.2025 ИП Т<&> был направлен проект контракта для подписания.
Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной
системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:
1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной
площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением
случаев, предусмотренных настоящим Законом о контрактной системе). При этом такой участник закупки:
а) в случаях, предусмотренных статьей 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;
б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей
внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом
определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);
2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с
использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:
а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не
соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;
б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе;
3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае,
предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.
Частью 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе установлено, что участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в
соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 Закона о
контрактной системе, об обеспечении гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и
подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому
участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления
обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и
документации о закупке.
Регламентированный срок подписания контракта для участника закупки был установлен 27.06.2025 в 23 час. 59 мин. (МСК).
Согласно сведениям, представленным заказчиком с личного кабинета электронной площадки 24.06.2025 ИП Т<&> был направлен подписанный проект контракта с приложением
документа, подтверждающего добросовестность участника, в виде реестра исполненных контрактов.
Вместе с тем, представленная информация не отвечает требованиям части 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе по сумме цен таких контрактов.
В соответствии с частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок,
установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.
30.06.2025 ИП Т<&> был признан заказчиком уклонившейся от заключения контракта в связи с непредставлением надлежащего обеспечения исполнения контракта.
Учитывая, что в регламентированный срок подписания контракта победителем электронного аукциона не были представлены надлежащие сведения, подтверждающие добросовестность участника в соответствии
с частью 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе, ИП Т<&> правомерно был признан уклонившимся от заключения контракта на выполнение работ по техническому обслуживанию оборудования
очистных сооружений поверхностного стока.
В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения
контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи
с существенным нарушением ими условий контрактов.
Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания
контракта.
Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт
недобросовестного уклонения участника закупки от подписания проекта контракта.
При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от
30.06.2021 № 1078, не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом
конкретном случае.
Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.
В указанном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку Комиссией сделан вывод о
намерении ИП Т<&> исполнить обязательства по контракту (осуществлена закупка необходимого заказчику товара) и неисполнение требований законодательства, в части предоставления надлежащего
обеспечения исполнения контракта, было вызвано технической ошибкой при направлении сведений.
Кроме того, согласно сведениям, размещенным в единой информационной системе («Реестр контрактов»), ИП Т<&> является добросовестным исполнителем многочисленных контрактов.
Таким образом, Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу, что в указанных обстоятельствах включение сведений об ИП Т<&> в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой
меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.
Учитывая изложенное, Комиссией Ульяновского УФАС России принято решение, сведения в отношении ИП Т<&> в реестр недобросовестных поставщиков не включать.
Руководствуясь подпунктом «б» пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от
30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании
утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия
РЕШИЛА:
Сведения об индивидуальном предпринимателе Т<&> (адрес: 440008, г. Пенза, ул. Суворова, д. 165, кв. 71; ИНН 583504823719) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.
|
Председатель Комиссии:
|
<&>
|
|
Члены Комиссии:
|
<&>
<&>
|
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.
Данные содержащие данные заявителей, участников публикуются согласно ст. 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и подлежат раскрытию по п. 11 ч. 1 ст. 6 Закона 152 ФЗ.
