Решение б/н Решение от 8 июля 2025 г. Дело №074/10/39.12-1571/2025 поступлении сведений от Администрации Миасского городского о... из базы решений ФАС (№1867989) . Практика рассмотрения жалоб Федеральной антимонопольной службой.

Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)

РЕШЕНИЕ

по делу № 074/10/39.12-1571/2025

Резолютивная часть решения оглашена «03» июля 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено «08» июля 2025 года.

г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее  Челябинское УФАС России) по рассмотрению сведений о включении в реестр недобросовестных участников аукциона (далее  Комиссия) в составе:

рассмотрев дело № 074/10/39.12-1571/2025 о включении в реестр недобросовестных участников аукциона сведений о победителе аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Миасс, ш. Тургоякское, (далее  Земельный участок), извещение № 22000089980000000843, лот № 1 (далее  Аукцион, торги), обществе с ограниченной ответственностью «Т+» (далее  победитель Аукциона, ООО «Т+»),

У С Т А Н О В И Л А :

В Челябинское УФАС России поступило заявление от Администрации Миасского городского округа (далее  Администрация) о победителе аукциона ООО «Т+» (ул. Академика Вонсовского, д. 19, кв. 228, г. Екатеринбург, Свердловская область, 620110, ИНН 6671324526, ОГРН 1256600011645), уклонившемся от заключении договора аренды Земельного участка.

ООО «Т+» уведомлено о дате, времени и месте рассмотрения дела № 074/10/39.12-1571/2025 посредством направления телеграммы от 02.07.2025, на заседание Комиссии представитель организации не явился, ходатайств о рассмотрения дела в его отсутствие не направлял, письменные пояснения не предоставлял.

Изучив представленные материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регулируется статьями 39.11, 39.12 ЗК РФ.

Порядок проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в электронной форме установлен статьей 39.13 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион).

На официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов  www.torgi.gov.ru, 11.05.2025 опубликовано извещение о проведении Аукциона (извещение № 22000089980000000843).

Информация и извещение о проведении Аукциона также размещены на электронной торговой площадке АО «Сбербанк-АСТ».

В соответствии с указанным извещением дата начала и окончания приема заявок на участие в торгах  12.02.2025 и 16.04.2025 соответственно, дата проведения Аукциона  21.04.2025.

Начальная цена лота составляет 191 700,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов Аукциона от 21.04.2025 победителем Аукциона признано ООО «Т+», предложившее цену в размере 1 060 101,00 рублей.

Протокол подведения итогов Аукциона размещен 21.04.2025 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов  www.torgi.gov.ru.

Администрацией посредством функционала информационнотелекоммуникационной сети и «Интернет» для размещения информации о проведении торгов  www.torgi.gov.ru 05.05.2025 ООО «Т+» направлен договор аренды Земельного участка. Указанное подтверждено скриншотом из личного кабинета Администрации.

Пунктом 20 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в пятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона.

В силу пункта 13 статьи 39.13 ЗК РФ по результатам проведения электронного аукциона договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка заключается в электронной форме и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью сторон такого договора.

Пунктом 27 статьи 39.12 ЗК РФ определено, что сведения о победителях аукционов, уклонившихся от заключения договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, и об иных лицах, с которыми указанные договоры заключаются в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 названной статьи и которые уклонились от их заключения, включаются в реестр недобросовестных участников аукциона.

В соответствии с пунктом 30 статьи 39.12 ЗК РФ в случае, если победитель аукциона или иное лицо, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 названной статьи, в течение десяти рабочих дней со дня направления им уполномоченным органом проекта указанного договора не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня истечения этого срока направляет сведения, предусмотренные подпунктами 1-3 пункта 29 названной статьи, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти для включения их в реестр недобросовестных участников аукциона.

ООО «Т+» договор аренды Земельного участка усиленной электронноцифровой подписью по истечению десяти рабочих дней со дня направления договора аренды Земельного участка не подписан.

ООО «Т+» направило 02.06.2025 в адрес Администрации письмо о невозможности заключения договора аренды Земельного участка в связи с тем, что:

1. Проект договора аренды Земельного участка, направленный для подписания, не соответствует проекту договора аренды, представленному в извещении о проведении аукциона. Пункт 1.3 проекта договора содержит условие: «Земельный участок полностью расположен в зоне санитарной охраны второго пояса источника водоснабжения Челябинского промышленного района Аргазинского водохранилища на р. Миасс.», которое ограничивает возможности использования Земельного участка по его назначению.
2. В извещении отсутствует информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
3. Доступ к Земельному участку ограничен за счет наличия ограждения и ворот, принадлежащих третьим лицам, что препятствует его использованию при условии заключения договора аренды.

Представитель Администрации на заседании Комиссии пояснил, что ответ ООО «Т+» на вышеуказанное обращение не направляли. В пункте 1.3 проекта договора, являющегося приложением к извещению о проведении аукциона, допущена техническая ошибка в части указания ограничения. Градостроительный план Земельного участка является приложением к извещению о проведении аукциона, в котором отражены параметры строительства и информация о возможности подключения к сетям инженерно-технического обеспечения. Информация о наличии ограждений указана в извещении о проведении Аукциона, а именно: «Границы земельного участка на местности частично обозначены металлической решеткой, частично не обозначены. На земельном участке расположен пост охраны, опоры электроосвещения, стоянка для автомобилей. Земельный участок заасфальтирован и используется по целевому назначению.».

Вместе с тем Комиссия отмечает, что на официальном сайте ГИС Торги размещены два проекта договора аренды земельного участка, которые являются типичными. Вместе с тем, в одном из проектов договоров пункт 1.3 отсутствует, а во втором - указаны ограничения, что может ввести в заблуждение участников аукциона.

В извещении о проведении Аукциона также отсутствуют сведения о возможности подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения.

При этом сведения и документы, подтверждающие размещение в извещении градостроительного плана Земельного участка, Администрацией не представлены, антимонопольным органом не получены.

Реестр недобросовестных участников аукциона является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в соответствующих аукционах (влечет за собой отказ в допуске к участию в аукционах в течение двух лет согласно статье 39.12 ЗК РФ).

При рассмотрении вопроса о признании участника аукциона уклонившимся от заключения договора уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника.

Комиссией не установлено обстоятельств, свидетельствующих о намеренном уклонении ООО «Т+» от заключения договора аренды Земельного участка, а также не подтвержден умысел при неподписании указанного договора.

Действия ООО «Т+» не носят характер недобросовестного поведения.

Учитывая вышеизложенное, основания для включения сведений об ООО «Т+» в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 34 статьи 39.12 ЗК РФ, подпунктом 5.3.4.1 подпункта 5.3 пункта 5 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Приказом ФАС России от 14.04.2015 № 247/15 «О порядке ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра», Комиссия

РЕШИЛА:

Отказать Администрации во включении в Реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, сведений об обществе с ограниченной ответственностью «Т+» (ул. Академика Вонсовского, д. 19, кв. 228, г. Екатеринбург, Свердловская область, 620110, ИНН 6671324526, ОГРН 1256600011645).

Еще решения ФАС за эти даты