Решение №НВ/4192/25 Решение № 021/06/51-673/2025 от 11 июля 2025 г. . Участники: ООО "ВТС", КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ «РЕСПУБЛИКАНСКАЯ СЛУЖБА ЕДИНОГО ЗАКАЗЧИКА», Казенное учреждение Чувашской Республики «Региональный центр закупок Чувашской Республики», . из базы решений ФАС (№1868027). Практика рассмотрения жалоб Федеральной антимонопольной службой.

Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения

жалобы ООО «ВТ СТРОЙИНЖИНИРИНГ»

Дело № 021/06/51-673/2025 г. Чебоксары

Резолютивная часть решения оглашена 08 июля 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 11 июля 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике  Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 №9 в составе:

"...";

в присутствии представителей от:

уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Чувашской Республики «Региональный центр закупок Чувашской Республики» "...", представителя по доверенности от 09.01.2025,

заказчика  Казенного учреждения Чувашской Республики «Республиканская служба единого заказчика» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики  "...", представителя по доверенности от 28.01.2025 № 01-12/13,

заявителя  общества с ограниченной ответственностью «ВТ СТРОЙИНЖИНИРИНГ» (далее  Заявитель, ООО «ВТ СТРОЙИНЖИНИРИНГ», Общество) - "...", представителя по доверенности от 07.07.2025 № 29, "..."., представителя по доверенности от 30.06.2025 № 28,

третьего лица  общества с ограниченной ответственностью «ГИДРОТЕРМИКА» - "...", представителя по доверенности от 26.06.2025,

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу ООО «ВТ СТРОЙИНЖИНИРИНГ» на действия заказчика - Казенного учреждения Чувашской Республики «Республиканская служба единого заказчика» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики (далее  Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по реконструкции систем водоснабжения города Цивильск Чувашской Республики (участок водовода от Рындинского водозабора до г. Цивильск) (изв. № 0815500000525005895), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее  Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Чувашское УФАС России 03.07.2025 поступила жалоба ООО «ВТ СТРОЙИНЖИНИРИНГ» на действия Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по реконструкции систем водоснабжения города Цивильск Чувашской Республики (участок водовода от Рындинского водозабора до г. Цивильск) (изв. № 0815500000525005895) (далее  закупка, конкурс).

Заявитель обжалует действия Заказчика, совершенные при заключении контракта после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а именно в части признания ООО «ВТ СТРОЙИНЖИНИРИНГ» уклонившимся от заключения контракта.

В своей жалобе Общество указало следующее: «С учетом оспаривания АО «ПМК-8» действий Заказчика и Уполномоченного органа (конкурсной комиссии) при рассмотрении заявок, а так же положений конкурсной документации, касающихся условий контракта, а также сроков рассмотрения его жалобы (с 27.06.2025 по 03.07.2025), срок представления заказчику подписанного контракта, первоначально истекающего 30.06.2025, продлевался на указанный период и в действительности истекал 09.07.2025. Следовательно, направив банковскую гарантию заказчику 01.07.2025 по почте, которые поступили заказчику 01.07.2025, ООО «ВТС» (ИНН 1661020897) не нарушило установленные сроки. У заказчика отсутствовали основания для принятия решения об уклонении общества от заключения контракта. Данная позиция находит свое 100% подтверждение в определении ВС РФ от 21.02.2020 № 303-ЭС19-20549».

Представители Заказчика и Уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласились, по основания, изложенным в возражениях на жалобу. Считают, что действия Заказчика не нарушают требования Закона о контактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

23.04.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение № 0815500000525005895 о проведении открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по реконструкции систем водоснабжения города Цивильск Чувашской Республики (участок водовода от Рындинского водозабора до г. Цивильск), с начальной (максимальной) ценой контракта 191 095 650,41 руб.

В силу части 1 статьи 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по конкурсу № 0815500000525005895 состоялось 20.06.2025.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.06.2025 №ИЭОК1 победителем закупки конкурса признан участник закупки с идентификационным номером № 2003090 (ООО «ВТ СТРОЙИНЖИНИРИНГ»).

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта

Исходя из части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе Заказчиком 27.06.2025 сформирован и размещен с использованием электронной площадки проект контракта на проведение работ по реконструкции систем водоснабжения города Цивильск Чувашской Республики (участок водовода от Рындинского водозабора до г. Цивильск), для подписания участником закупки ООО «ВТ СТРОЙИНЖИНИРИНГ».

Согласно требованиям Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, в срок, не позднее пяти рабочих дней, следующих заднем размещения заказчиком проекта контракта, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

Последний день для подписания контракта победителем ООО «ВТ СТРОЙИНЖИНИРИНГ» - 30.06.2025, таким образом, регламентированной срок подписания которого истекал 30.06.2025 (23:59 МСК).

На основании части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Из информации представленной Заказчиком следует, что в нарушение ч. 3 ст. 51 Федерального закона о контрактной системе ООО «ВТ СТРОЙИНЖИНИРИНГ» (ИНН 1661020897) в срок до 30.06.2025 не подписан усиленной электронной подписью лица. Имеющего право действовать от имени участника, проекта контакта и одновременно не разместил на электронной площадке и в ЕИС подписанный проект контракта и документа. Подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта. Размещение ООО «ВТ СТРОЙИНЖИНИРИНГ» (ИНН 1661020897) независимой гарантии 01.07.2025 не является надлежащим исполнением ч.3 ст. 51 Федерального закона о контрактной системе. Руководствуясь положениями Федерального закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение о признании участника уклонившимся.

Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 01.07.2025 №ППУ20_1 размещен Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 01.07.2025.

Из объяснений ООО «ВТ СТРОЙИНЖИНИРИНГ» следует, что Общество не подписало вовремя контракт в электронном виде, так как в ЕИС появилось сообщение, что процедура заключения контракта переведена в статус «приостановлено», что ввело в заблуждение Общество. Указание на то, что ограничение было введено только со стороны Заказчика в ЕИС отсутствовало. Не имея целью уклоняться от заключения контракта, а в ожидания рассмотрения жалобы АО «ПМК № 8» по данной закупке, которая была назначена на 03.07.2025 года, участник своевременно не разместил подписанный проект контракта и независимую гарантию со своей стороны.

3. Относительно довода Жалобы о том, что Заказчиком неправомерно, в нарушение части 7 статьи 106 Закона, размещен в ЕИС 01.07.2025 Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 01.07.2025 №ППУ20_1 для закупки N 0815500000525005895, кроме того Заказчиком не исполнено законное предписание Чувашского УФАС России, предусмотренное уведомлением о приостановке процедуры закупки N 0815500000525005895 и неправомерно принято решение о признании участника уклонившимся от заключения контракта, Комиссия Управления отмечает следующее.

26.06.2025 в Чувашское УФАС России поступила жалоба АО «ПМК № 8» на действия комиссии заказчика  Казенного учреждения Чувашской Республики «Республиканская служба единого заказчика» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики и уполномоченного учреждения  казенного учреждения Чувашской Республики «Региональный центр закупок Чувашской Республики» при рассмотрении заявки № 2046287.

27.06.2025 жалоба АО «ПМК № 8» была принята Управлением к рассмотрению. Уведомления о рассмотрении жалобы было размещено в ЕИС и направлено сторонам по делу.

Письмом от 27.06.2025 №ВК/3894/25 Заказчику было направлено требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе.

Также данное требование размещено 27.06.2025 в ЕИС.

Согласно части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок вправе приостановить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта заказчиком до рассмотрения жалобы по существу, направив заказчику, оператору специализированной электронной площадки (в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, в соответствии с пунктом 3 части 13 статьи 24 настоящего Федерального закона), в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта заказчиком до рассмотрения жалобы по существу, которое является для них обязательным. При проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур (за исключением случаев, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 13 статьи 24 настоящего Федерального закона) такое приостановление (в случае принятия решения о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется контрольным органом в сфере закупок с использованием единой информационной системы в сфере закупок при размещении информации в соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 105 настоящего Федерального закона. В случае принятия решения о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт не может быть заключен до рассмотрения жалобы по существу. При этом срок, установленный для заключения контракта, подлежит продлению на срок рассмотрения жалобы по существу.

Исходя из положения части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе следует, что контрольный орган приостанавливает определение поставщика (подрядчика, исполнителя) исключительно в части заключения контракта заказчиком до рассмотрения жалобы по существу, при этом действия Заявителя по подписанию проекта государственного контракта не приостанавливаются.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия Чувашского УФАС России признает жалобу ООО «ВТ СТРОЙИНЖИНИРИНГ» необоснованной.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ВТ СТРОЙИНЖИНИРИНГ» на действия заказчика - Казенного учреждения Чувашской Республики «Республиканская служба единого заказчика» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики при проведении открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по реконструкции систем водоснабжения города Цивильск Чувашской Республики (участок водовода от Рындинского водозабора до г. Цивильск) (изв. № 0815500000525005895) необоснованной.

Председатель Комиссии "..."

Члены Комиссии "..."

Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной  системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

2025-4662

Еще решения ФАС за эти даты