Решение б/н - от 21 июля 2025 г. Дело №055/10/39.12-800/2025 - из базы решений ФАС (№1868361) . Практика рассмотрения жалоб Федеральной антимонопольной службой.

Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)

Решение № 055/10/39.12-800/2025

по результатам проверки сведений о недобросовестном участнике аукциона,

уклонившемся от заключения договора

21.07.2025                                                                                                                        г. Омск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области по рассмотрению обращений о включении сведений в реестр недобросовестных участников аукциона, предоставляемые в антимонопольный орган в соответствии с Порядком ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра, утвержденным приказом ФАС России от 14.04.2015 № 247/15 (далее  Комиссия), в составе:

<...>  заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

<...>  начальника отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

<...>  главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

рассмотрев обращение Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области (далее  Администрация, Заявитель, уполномоченный орган) о включении сведений о <...> (далее также Ответчик) в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее  реестр недобросовестных участников аукциона),

в отсутствие Заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрении обращения,

при участии Ответчика посредством системы видеоконференц-связи: <...> (личность удостоверена паспортом),

УСТАНОВИЛА:

1. В Омское УФАС России поступило обращение Администрации (вх. от 07.07.2025 № 6239-ЭП/25) о включении в реестр недобросовестных участников аукциона сведений о <...> в связи с уклонением последнего от заключения договора купли-продажи земельного участка кадастровым номером 55:33:210202:5968.

Из представленных Администрацией материалов и информации, размещенной на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее  ГИС Торги), Комиссией установлено,
что в ГИС Торги 23.05.2025 Администрацией опубликовано извещение № 22000160490000000035 о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в том числе по лоту № 1: земельный участок с кадастровым номером 55:33:210202:5968, по адресу: Омская область, Исилькульский район, г. Исилькуль, ул. Щукина, земельный участок 46, площадью 505 кв.м., разрешенное использование  для индивидуального жилищного строительства, категория земель  земли населенных пунктов. Начальная (минимальная) цена предмета аукциона в размере 6 489 рублей (без НДС) (далее  аукцион, торги).

Согласно протоколу № U22000160490000000035-1 по рассмотрению заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме от 05.06.2025 на участие в аукционе по лоту № 1 поступила 1 заявка от <...>, в связи с чем, аукцион признан несостоявшимся.

Актом об уклонении участника от заключения договора аренды земельного участка по аукциону в электронной форме № 22000160490000000035 от 04.07.2025 <...> признан уклонившимся от заключения договора.

2. В соответствии с уведомлением Омского УФАС России от 09.07.2025 № ГЛ/4655/25 Ответчиком представлены письменные пояснения (вх. от 15.07.2025 № 6494-ЭП/25). Как сообщает <...> он действительно являлся участником аукциона по лоту № 1, задаток в размере 100% был внесен им в установленный срок, что подтверждает его заинтересованность и добросовестное намерение заключить договор аренды. Пропуск срока подписания договора произошел непреднамеренно. Срок, отведенный на подписание, оказался коротким, и в совокупности с человеческим фактором привело к его пропуску по невнимательности, а не с целью уклонения.

С 30.06.2025 Ответчик неоднократно пытался связаться с ответственным сотрудником для уточнения дальнейших действий по телефону, указанному в документации. Однако связаться не удалось, так как номер оказался неверно указанным, а обращения по электронной почте оставались без ответа. Только 07.07.2025 Ответчику удалось установить контакт и обсудить ситуацию.

Включение в реестр недобросовестных участников допускается при наличии злонамеренного уклонения от заключения договора и нарушения интересов других участников аукциона. В рассматриваемом случае: аукцион признан несостоявшимся, так как Ответчик был единственным участником аукциона, признан победителем по формальным основаниям, пропуск срока носил ненамеренный характер, без умысла нанести ущерб публичным интересам, ежегодная плата по договору была уплачена полностью (размер задатка составлял 100%).

Таким образом, Ответчик считает, что включение сведений о нем в реестр недобросовестных участников аукциона необоснованным.

3. В силу части 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее  ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности регулируется главой V.1 ЗК РФ. Порядок предоставления земельных участков установлен в статьях 39.11  39.13 ЗК РФ.

В соответствии с частью 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Согласно части 20 статьи 39.12 ЗК РФ уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику два экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в пятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по цене, предложенной победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, предложенном победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником устанавливается в размере, равном начальной цене предмета аукциона. Не допускается заключение указанных договоров ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте, в том числе договоров, указанных в пунктах 13 и 14 статьи 39.12 ЗК РФ.

В силу части 11 статьи 39.13 ЗК РФ по результатам проведения электронного аукциона не допускается заключение договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договора аренды такого участка ранее чем через десять дней со дня размещения протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе в случае, если электронный аукцион признан несостоявшимся, либо протокола о результатах электронного аукциона на официальном сайте.

В соответствии с частью 12 статьи 39.13 ЗК РФ уполномоченный орган обязан в течение пяти дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 11 статьи 39.13
ЗК РФ, направить победителю электронного аукциона или иным лицам, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 ЗК РФ заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, подписанный проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо подписанный проект договора аренды такого участка.

По результатам проведения электронного аукциона договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка заключается в электронной форме и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью сторон такого договора (часть 13 статьи 39.13 ЗК РФ).

Согласно части 27 статьи 39.12 ЗК РФ сведения о победителях аукционов, уклонившихся от заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, и об иных лицах, с которыми указанные договоры заключаются в соответствии с пунктом 13, 14, 20 или 25 статьи 39.12 ЗК РФ и которые уклонились от их заключения, включаются в реестр недобросовестных участников аукциона.

Частью 30 статьи 39.12 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, если победитель аукциона или иное лицо, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14, 20 или 25 статьи 39.12 ЗК РФ, в течение десяти рабочих дней со дня направления им уполномоченным органом проекта указанного договора не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня истечения этого срока направляет сведения, предусмотренные подпунктами 1  3 пункта 29 статьи 39.12 ЗК РФ, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти для включения их в реестр недобросовестных участников аукциона.

Согласно пункту 4 раздела III извещения о проведении аукциона по результатам проведения электронного аукциона не допускается заключение договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договора аренды такого участка ранее чем через десять дней со дня размещения протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе в случае, если электронный аукцион признан несостоявшимся, либо протокола о результатах электронного аукциона на официальном сайте.

Уполномоченный орган обязан в течение пяти дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 11 статьи 39.13 ЗК РФ, направить победителю электронного аукциона или иным лицам, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 ЗК РФ заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, подписанный проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо подписанный проект договора аренды такого участка.

Как было указано выше, в соответствии с протоколом № U22000160490000000035-1 по рассмотрению заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме от 05.06.2025 <...> являлся единственным участником аукциона по лоту № 1, в связи с чем аукцион признан несостоявшимся (данный протокол опубликован в ГИС Торги 05.06.2025).

16.06.2025 11:25 (время московское) посредством электронной торговой площадки ООО «РТС-тендер» проект договора был направлен <...> для подписания. Крайний срок подписания проекта договора участником процедуры  27.06.2025 00:00 (время московское).

В установленный срок проект договора аренды земельного участка <...> не подписан.

Основанием для включения в реестр недобросовестных участников аукциона является такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает недобросовестное поведение.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее  ГК РФ) установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных участников аукциона является санкцией за недобросовестное поведение победителя аукциона, выразившееся в намеренном уклонении от заключения договора.

Согласно статье 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

В силу части 1 статьи 194 ГК РФ если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

Таким образом, установленный частью 30 статьи 39.12 ЗК РФ срок со дня направления уполномоченным органом проекта договора (десять рабочих дней) должен истекать 30.06.2025 23:59. Вместе с тем, уполномоченным органом установлен срок подписания договора участником  27.06.2025 00:00 (время московское)

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что нарушение срока подписания договора аренды земельного участка со стороны Ответчика отсутствует, соответственно, отсутствуют основания для включения сведений о нем в реестр недобросовестных участников аукциона.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 12 Порядка, утвержденного Приказом ФАС России № 247/15,

РЕШИЛА:

Отказать во включении сведений о <...> в реестр недобросовестных участников аукциона.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.

Председатель Комиссии                                                                                                      <...>

Члены Комиссии                                                                                                                  <...>

<...>

Еще решения ФАС за эти даты