Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)
РЕШЕНИЕ
«22» июля 2025 года г. Калуга
Комиссия Калужского УФАС России по рассмотрению жалоб в составе:
при участии посредством ВКС: представителя организатора торгов АО «Калужский научно исследовательский радиотехнический институт»
<...> (доверенность, паспорт), представителя заявителя - ООО «Р-Техно»
<...> (приказ, паспорт),
рассмотрев жалобу №040/07/3-553/2025 ООО «Р-Техно» на действия комиссии организатора торгов - АО «Калужский научно исследовательский радиотехнический институт» при проведении
закрытого запроса котировок в электронной форме, предметом которого является поставка мониторов (извещение №<...>),
УСТАНОВИЛА:
15.07.2025 г. в адрес Калужского УФАС России по подведомственности из ФАС России поступила жалоба ООО «Р-Техно» на действия комиссии организатора торгов -АО «Калужский научно
исследовательский радиотехнический институт» при проведении закрытого запроса котировок в электронной форме, предметом которого является поставка мониторов (извещение №
<...>).
По мнению заявителя, комиссией организатора торгов нарушены положения Федерального закона от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц» в части рассмотрения заявок участников закупки.
Организатором торгов, представлены возражения по существу жалобы заявителя.
Полно и всесторонне исследовав обстоятельства и документы, представленные в материалы дела, оценив их в соответствии с действующим законодательством, а также заслушав лиц,
участвующих в рассмотрении указанного дела, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.
1. Пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ установлено, что указанный Федеральный закон устанавливает общие
принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий,
организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации
(захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в
уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика,
является Положение о закупке. Положение о закупке должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их
применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Положение о закупке товаров, работ, услуг Государственной корпорации «Ростех», утвержденного наблюдательным советом Государственной корпорации корпорации «Ростех» (в редакции
с изменениями, утвержденными решением Наблюдательного совета Госкорпорации «Ростех» от 22 ноября 2024 г.) (далее-Положение).
23.06.2025г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов
www.zakupki.gov.ru (далее также официальный сайт) опубликовано извещение о проведении закрытого запроса
котировок в электронной форме №<...> (далее-запрос котировок).
Начальная (максимальная) цена договора, согласно Извещению о проведении закрытого запроса котировок составляла 2 903 592,00 рублей.
Согласно Протоколу об итогах закупки №<...> от 03.07.2025г., 4 поступившие заявки были допущены к участию в запросе котировок. Победителем закупки была признана заявка №
104005, с предложением цены контракта 1 738 692,00 рублей.
2. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган
рассматривает жалобы, в частности: на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и
проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации,
признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд;
Согласно части 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной
площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением
установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные
интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
Исходя из части 17 статьи 18.1 Закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и
(или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию
сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной
площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех
выявленных нарушений.
В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» любой участник закупки
вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с учетом особенностей, установленных
настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие)
нарушают права и законные интересы участника закупки.
Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011г. №223-ФЗ, пп.2.2.1. п.2.2 Положения установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются
следующими принципами:
(1) информационная открытость закупок, обеспечение гласности и прозрачности закупок;
(2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованного ограничения конкуренции по отношению к участникам;
(3) обеспечение целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение продукции (с учетом, при необходимости, стоимости жизненного цикла
закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;
(4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам.
3. Согласно доводам жалобы заявителя, комиссией организатора торгов нарушены положения Федерального закона от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках
товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в части рассмотрения заявок участников закупки.
В ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.
В соответствии с пп. «м» п. 10 Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 №1875 при осуществлении заказчиками, включенными в сводный реестр организаций
оборонно-промышленного комплекса, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2004 г. № 96 "О сводном реестре организаций оборонно-промышленного комплекса",
закупок товаров, извещение об осуществлении которых размещено в единой информационной системе и приглашение принять участие в которых направлено либо контракт с единственным поставщиком
(подрядчиком, исполнителем), договор с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) при осуществлении которых заключен до 31 декабря 2025 г. включительно, не
применяются:
предусмотренные пунктом 1, подпунктом "ж" пункта 4 настоящего постановления запреты закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании
закупаемых услуг), указанных в позициях 11 - 18, 20 - 22, 24 - 26, 30 - 35, 42, 45 - 47, 49, 51 - 62, 69 - 88, 92 - 128, 133 - 136, 139 - 142 приложения № 1 к настоящему постановлению, а также
товаров, не указанных в приложении № 1 к настоящему постановлению;
в том числе предусмотренные пунктом 1 настоящего постановления ограничение и преимущество.
Согласно письменным пояснениям представителя АО «КНИРТИ», Общество включено в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса.
При рассмотрении поступивших заявок участников закупки, комиссия организатора торгов руководствовалась Положением и извещением об осуществлении закупки, а именно в п.36
раздела № 6 «Информационная карта» извещения об осуществлении закупки, в котором содержится следующая информация:
|
36.
|
Информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из
иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых
при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами
|
-
-
-
-
-
-
закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных
государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами:
не применяется
|
-
-
-
-
-
-
закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных
государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами:
не применяется
|
-
-
-
-
-
-
в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ,
услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами:
не предоставляется
|
В связи с чем, комиссией организатора торгов, заявки с предложением товаров как российского происхождения, так и иностранного, были допущены до участия в закупочной процедуре,
победителем была признана заявка участника, предложившего наименьшую стоимость поставки товара.
Таким образом, довод заявителя о том, что комиссия организатора торгов неправомерно рассмотрела заявки участников закупки признается необоснованным.
Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссией Калужского УФАС России обращает внимание организатора торгов на нижеследующее.
В разделе «Общие требования к товару» Технического задания (Приложение № 2 к Документации о закупке) указано следующее:
|
Общие требования к товару
|
Поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена
замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки.
Поставляемый товар должен быть без каких-либо ограничений (залог, запрет, арест и т.п.) допущенным к свободному обращению на территории Российской Федерации.
Качество поставляемого Товара должно соответствовать обязательным требованиям стандартов ГОСТов, ОСТов, действующим техническим условиям, принятым для данного вида
Товара.
Товар должен быть Российского производства и иметь действующую запись в Реестре российской промышленной продукции. Номера реестровых записей Товара из Реестра
российской промышленной продукции должны быть отражены в Заявке Участника.
|
Таким образом, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что информация, указанная организатором торгов в Извещении и Техническом задании противоречит друг другу, что
в свою очередь, нарушает положения пп.2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
На основании вышеизложенного, Комиссией Калужского УФАС России выявлено нарушение организатором торгов пп. 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 №
223-ФЗ, содержащее признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
По результатам полного и всестороннего рассмотрения жалобы ООО «Р-Техно», руководствуясь положениями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ,
услуг отдельными видами юридических лиц», Комиссия Калужского УФАС России,
РЕШИЛА:
1. Жалобу ООО «Р-Техно» признать необоснованной.
2. Признать в действиях комиссии организатора торгов - АО «Калужский научно исследовательский радиотехнический институт» нарушение пп. 2 части 1 статьи 3 Федерального закона
от 18.07.2011г. №223-ФЗ.
3. Выдать комиссии организатора торгов предписание об отмене всех протоколов, составленных в ходе проведения закупки, внесении изменений в извещение и продлении сроков
подачи заявок, с учетом решения Калужского УФАС России.
4. Оператору электронной площадки ООО «ЭТП» обеспечить возможность комиссии организатора торгов исполнить пункт 3 резолютивной части
настоящего Решения.
5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Данные содержащие данные заявителей, участников публикуются согласно ст. 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и подлежат раскрытию по п. 11 ч. 1 ст. 6 Закона 152 ФЗ.
