Решение №004/10/18.1-274/2025 РЕШЕНИЕ №004/10/18.1-274/2025 от 23 июля 2025 г. из базы решений ФАС (№1868492) . Практика рассмотрения жалоб Федеральной антимонопольной службой.

Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)

Р Е Ш Е Н И Е №004/10/18.1-274/2025

г. Горно-Алтайск

Резолютивная часть решения оглашена 21.07.2025

В полном объеме решение изготовлено 23.07.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее по тексту  Комиссия УФАС по РА) в составе:

«&»,

с участием по видео-конференц-связи представителей Администрации МО «Шебалинский район» «&» (доверенность №29 от 21.07.2025), «&» (доверенность №28 от 21.07.2025), в присутствии «...», рассмотрела жалобу «...» на действия организатора торгов Администрации МО «Шебалинский район» при проведении аукциона не в электронной форме №22000153720000000198 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 04:04:070102:300, расположенного по адресу: Республика Алтай, Шебалинский район, с. Черга, ул. Заречная, д. 28, общей площадью 1500 кв.м., категория земли - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства жилого дома и хозяйственных построек.

У С Т А Н О В И Л А:

В адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай 10.07.2025 (вх. №2895/25) поступила жалоба «...» на действия организатора торгов Администрации МО «Шебалинский район» при проведении аукциона не в электронной форме №22000153720000000198 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 04:04:070102:300, расположенного по адресу: Республика Алтай, Шебалинский район, с. Черга, ул. Заречная, д. 28, общей площадью 1500 кв.м., категория земли - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства жилого дома и хозяйственных построек.

Уведомлением от 11.07.2025 № ЕК/1784/25 рассмотрение жалобы назначено на 21.07.2025 в 15-30 часов. В соответствии с частью 18 статьи 18.1 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» организатору торгов выдано требование приостановить торги (на стадии подписания договора аукциона № 22000153720000000198) до рассмотрения жалобы по существу.

Информация о рассмотрении жалобы и сама жалоба размещены на официальном сайте управления (www.altr.fas.gov.ru) и на ГИС торги (www.torgi.gov.ru).

Заявитель в жалобе указывает, что в извещении о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на сайте ГИС торги указана дата проведения аукциона 02.07.2025 14:30 ч., а на сайте организатора торгов дата проведения аукциона указана 01.07.2025 14:30 ч.

Организатором торгов Администрацией МО «Шебалинский район» 21.07.2025 (вх. №3013-ЭП/25) представлены запрошенные управлением пояснения и документы.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия УФАС по РА установила следующее.

29.05.2025 организатором торгов Администрацией МО «Шебалинский район» на ГИС торги (www.torgi.gov.ru) размещено извещение о проведении аукциона не в электронной форме, осуществляемого с учетом части 3 статьи 3 Федерального закона от 07.10.2022 №385-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и признании утратившей силу части 7 статьи 34 Федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», №22000153720000000198 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 04:04:070102:300, расположенного по адресу: Республика Алтай, Шебалинский район, с. Черга, ул. Заречная, д. 28, общей площадью 1500 кв.м., категория земли - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства жилого дома и хозяйственных построек. Начальная цена 187581,00 руб. Шаг аукциона 5627,43 руб. (3%). Размер задатка 9379,05 руб. (5%). Дата и время начала подачи заявок 30.05.2025. Дата и время окончания подачи заявок 28.06.2025 (МСК+4). Дата и время проведения аукциона 02.07.2025 14:30 (МСК+4).

Согласно п. IX приложения к Постановлению Правительства Республики Алтай от 17.08.2023 №311 МО «Чергинское сельское поселение», на территории которого находится вышеуказанный участок, входит в перечень муниципальных образований в Республике Алтай, на территориях которых расположены находящиеся в государственной и муниципальной собственности земельные участки, в отношении которых до 01 января 2026 г. аукционы по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договоров аренды таких участков в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в электронной форме не проводятся по причине технической невозможности участи в связи с ограничением либо отсутствием доступа к подключению к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на территориях данных муниципальных образований.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка №133 от 30.06.2025 на участие в аукционе подано 11 заявок. По протоколу №135 о результатах аукциона на заключение договора аренды земельного участка, победителем аукциона определена «&» с предложенной ценой 1245538,00 руб.

Согласно пп. 3 п. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее  ЗК РФ), извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о месте, дате и времени проведения аукциона.

В соответствии с пунктами 18, 19 ст. 39.11 организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона («шаг аукциона»). «Шаг аукциона» устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона. Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - официальный сайт уполномоченного органа), на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за десять рабочих дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Комиссия УФАС по РА, ознакомившись с жалобой заявителя, возражением организатора торгов и размещенной информацией на официальном сайте уполномоченного органа, а также представленной документацией на информационном ресурсе государственной информационной системы «Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»» www.torgi.gov.ru (далее  ГИС Торги) по аукциону №22000153720000000198 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 04:04:070102:300, расположенного по адресу: Республика Алтай, Шебалинский район, с. Черга, ул. Заречная, д. 28, общей площадью 1500 кв.м., категория земли - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства жилого дома и хозяйственных построек, установила следующее:

- на сайте Администрации МО «Шебалинский район» в извещении о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 04:04:070102:300, расположенного по адресу: Республика Алтай, Шебалинский район, с. Черга, ул. Заречная, д. 28, общей площадью 1500 кв.м., категория земли - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства жилого дома и хозяйственных построек (лот №1) установлены дата и время проведения аукциона «01» июля 2024 года 14:30 часов;

- в приложенном к извещению №22000153720000000198 о проведении аукциона не в электронной форме в файле, размещенном на ГИС Торги, установлены дата и время проведения аукциона «02» июля 2024 года 14:30 час (МСК+4).

На заседании Комиссии УФАС по РА, заявитель пояснила, что прибыла на место проведения аукциона 02.07.2025 к 18:30 с учетом указанного в извещении времени 02.07.2025 в 14:30 ч. (МСК+4), т.е. плюс 4 часа, где выяснилось, что аукцион проведен на 4 часа ранее в этот день. Просмотрев всю документацию на сайтах где была размещена информация об аукционе ею установлены разночтения в дате проведения аукциона, а именно:

- в п. 2 Извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка размещенного на сайте уполномоченного органа, установлена дата проведения аукциона 01.07.2024 в 14:30 час;

- на сайте torgi.gov.ru (ГИС Торги) в электронной версии извещения установлена дата проведения аукциона 02.07.2025 в 14:30 часов (МСК+4);

- на сайте torgi.gov.ru (ГИС Торги) в приложенном файле документации аукциона в п. 2 указаны дата и время проведения аукциона 02.07.2024 в 14:30 часов.

Представители организатора торгов признали, что допустили ошибку при размещении информации о проведении аукциона №22000153720000000198 на сайте организатора торгов и в приложенном файле документации аукциона в части не верного указания даты проведения аукциона.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия организатора торгов при формировании извещения аукциона не в электронной форме №22000153720000000198 в части допущенного разночтения нарушают требования пп. 3 п. 21 ст. 39.11. Довод жалобы заявителя является обоснованным.

Комиссия УФАС по РА, при рассмотрении вопроса о необходимости выдачи предписания принимает во внимание тот факт, что аукцион состоялся в установленное на ГИС Торги время, на аукционе присутствовали 9 участников из 11, следовательно, конкуренция на торгах обеспечена, что подтверждается тем, что аукцион состоялся с итоговой ценой 1245538,00 руб. (564%). Отмена торгов приведет к ущемлению интересов участников аукциона №22000153720000000198. Кроме того, Комиссия опираясь на пояснения заявителя, данные в ходе заседания, приходит к выводу, что следствием неявки «...» на аукцион явились не разночтения в дате проведения аукциона, допущенные заказчиком, а неправильно рассчитанное время самой «...», которая осознавала, что дата проведения аукциона 02.07.2025 и явилась в назначенный день, только на 4 часа позже , ошибочно истолковав время 14:30(МСК+4) как московское время 14:30 плюс 4 часа.

Границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время «баланс» означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

На основании вышеизложенного, и руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу «...» на действия организатора торгов Администрации МО «Шебалинский район» при проведении электронного аукциона №22000153720000000198 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 04:04:070102:300, расположенного по адресу: Республика Алтай, Шебалинский район, с. Черга, ул. Заречная, д. 28, общей площадью 1500 кв.м., категория земли - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства жилого дома и хозяйственных построек, обоснованной.

2. Признать организатора торгов Администрацию МО «Шебалинский район» нарушившей пп. 3 п.21 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с указанием в извещении №22000153720000000198 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 04:04:070102:300, расположенного по адресу: Республика Алтай, Шебалинский район, с. Черга, ул. Заречная, д. 28, общей площадью 1500 кв.м., категория земли - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства жилого дома и хозяйственных построек на сайте организатора торгов и в аукционной документации разночтивой информации.

3. Предписание не выдавать, так как данные нарушения не привели к ограничению конкуренции и не ущемили права заявителя на участие в аукционе.

4. Передать материалы дела должностному лицу управления для решения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 1 ст. 7.30.5 КоАП РФ в отношении виновных лиц.

Еще решения ФАС за эти даты