Решение №АБ/3378/25 Решение по делу РНП №012/06/104-501/2025 от 23 июля 2025 г. Дело №012/06/104-501/2025 о включении ООО «Р-Инжиниринг» (ИНН <...>) в реестр недоброс... из базы решений ФАС (№1868494) . Практика рассмотрения жалоб Федеральной антимонопольной службой.

Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)

РЕШЕНИЕ по делу

РНП №012/06/104-501/2025

«21» июля 2025 года г. Йошкар-Ола

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл по контролю в сфере закупок №1 (далее  Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

<...>  заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

члены Комиссии:

<...>  ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

<...>  ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

в присутствии представителя Заказчика  МКУ «Дирекция муниципального заказа»  <...> (на основании доверенности); при участии посредством веб конференции представителя ООО «Р-Инжиниринг»  <...> (на основании доверенности), рассмотрев обращение МКУ «Дирекция муниципального заказа» о включении ООО «Р-Инжиниринг» (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта №175/2025 на выполнение работ по сносу 9 аварийных объектов недвижимости, расположенных на территории городского округа «Город Йошкар-Ола» (реестровый номер контракта в Единой информационной системе в сфере закупок 3121512819325000110 от 25.04.2025),

УСТАНОВИЛА:

МКУ «Дирекция муниципального заказа» в соответствии с частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе) подано в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО «Р-Инжиниринг» в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения заключенного контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 №1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 части 2 Правил ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках ( подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

Комиссия в результате проверки указанных сведений, установила следующее.

25.04.2025 по результатам проведения открытого конкурса №0308300022925000105 между МКУ «Дирекция муниципального заказа» и ООО «Р-Инжиниринг» заключен контракт №175/2025 на выполнение работ по сносу 9 аварийных объектов недвижимости, расположенных на территории городского округа «Город Йошкар-Ола».

По условиям контракта заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства  выполнить работы по сносу объектов недвижимости, расположенных на территории городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее  работы и/или объект), а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Подрядчик обязуется выполнить работы, указанные в пункте 1.1 настоящего Контракта, собственными и/или привлеченными силами, в соответствии с техническим заданием (приложение № 1), календарным графиком (приложение №3), Сметой Контракта (приложение № 2), являющихся неотъемлемой частью настоящего контракта и иными условиями настоящего контракта (пункт 1.2 контракта).

Согласно календарному графику (приложение №3 к контракту), срок выполнения работ: с даты заключения контракта до 12.12.2025.

Согласно пункту 4.4.3 контракта, подрядчик обязан перед началом производства работ по сносу объекта, в том числе предоставить на согласование заказчику разработанный проект производства работ (далее  ППР) на весь комплекс работ в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента заключения Контракта.

Во исполнения  пункта 4.4.3 контракта, ООО «Р-Инжиниринг» нарочно 05.05.2025 передал представителю Заказчика разработанный ППР по объекту, расположенному по адресу: г. Йошкар-Ола, ул. Якова Эшпая, д. 116.

04.06.2025 от заказчика поступило решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, на основании того, что подрядчик до сих пор не приступил к демонтажным работам по первому объекту.

09.06.2025  ООО «Р-Инжиниринг» были направлены ППР по иным объектам через Единую информационную систему в сфере закупок. 

11.06.2025 ООО «Р-Инжиниринг» приступил к работе, предусмотренной контрактом и начал снос многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Йошкар-Ола, ул. Якова Эшпая, д. 116.

16.06.2025 ООО «Р-Инжиниринг» посредством ЕИС направило в адрес заказчика гарантийное письмо, согласно которому ООО «Р-Инжиниринг» гарантирует выполнение работ по контракту в полном объеме в сроки, предусмотренные календарным графиком.

В связи с чем решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 04.06.2025 заказчиком было отменено 16.06.2025.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 10.2 заключенного контракта предусматривалось, что допускается расторжение контракта в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1. заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;
2. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);
3. поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В материалы дела заказчиком представлены фотографии, согласно которым по состоянию на 11.06.2025 объект расположенный по адресу: г. Йошкар-Ола, ул. Якова Эшпая, д. 116 был снесен, однако строительные отходы не были вывезены с объекта. По иным объектам (второй и третий) работы не были начаты по состоянию на 01.07.2025.

В связи с чем 01.07.2025 Заказчиком было повторно принято и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, из которого следует, что ООО «Р-Инжиниринг» в нарушение установленных контрактом сроков не осуществлен снос объекта расположенного по адресу: г. Йошкар-Ола, с. Семеновка, ул. Коммунистическая, д. 9, также ООО «Р-Инжиниринг» не приступил к выполнению работ по сносу объекта расположенного по адресу: г. Йошкар-Ола, ул. Баумана, д. 89.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, дата надлежащего уведомления поставщика о расторжении контракта является 01.07.2025.

Следовательно, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, вступило в силу 12.07.2025.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 настоящих Правил: - заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Комиссия Марийского УФАС России  исследовала исполнение контракта сторонами и установила, что ООО «Р-Инжиниринг» направляло в адрес заказчика ППР по остальным объектам на согласование.

ООО «Р-Инжиниринг» в материалы дела представлено гарантийное письмо, согласно которому ООО «Р-Инжиниринг» гарантирует вывоз строительных отходов в рамках контракта с объекта находящегося  по адресу: г. Йошкар-Ола, ул. Якова Эшпая, д. 116 в срок до 03.08.2025.

На заседании Комиссии Марийского УФАС России представителями заказчика подтвержден снос объекта, расположенного по адресу: г. Йошкар-Ола, ул. Якова Эшпая, д. 116, также подтверждено, что в Единой информационной системе в сфере закупок от подрядной организации получены ППР по остальным объектам. Суть претензии заказчика от 01.07.2025 сводится к тому, что ООО «Р-Инжиниринг» не правильно оформлены ППР. Вместе с тем направление замечаний на ППР и повторного решения о расторжении контракта в один день, лишило ООО «РИнжиниринг» возможности оперативно поправить ППР, по которым у заказчика были замечания и после согласования выполнить работы.

Кроме того, в материалы дела ООО «Р-Инжиниринг» представлена переписка с заказчиком, из которой следует, что общество имело намерение продолжать работы на объектах и выражало готовность исполнить контракт в полном объеме.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, следовательно, сведения об ООО «РИнжиниринг» не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 №1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» Комиссия,

РЕШИЛА:

Сведения, представленные МКУ «Дирекция муниципального заказа» в отношении ООО «Р-Инжиниринг» в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта №175/2025 на выполнение работ по сносу 9 аварийных объектов недвижимости, расположенных на территории городского округа «Город Йошкар-Ола» (реестровый номер контракта в Единой информационной системе в сфере закупок 3121512819325000110 от 25.04.2025), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии                                                                       

Члены комиссии:

Еще решения ФАС за эти даты