Решение №28/69008/25 Решение ФАС России от 18.07.2025 оп делу № 223ФЗ-337/25 от 23 июля 2025 г. . Участники: АО "Сбербанк-АСТ", ППК "Роскадастр", АО "Теплосеть Санкт-Петербурга", . из базы решений ФАС (№1868495). Практика рассмотрения жалоб Федеральной антимонопольной службой.

Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)

РЕШЕНИЕ № 223ФЗ-337/25

по результатам рассмотрения жалобы ППК «Роскадастр» на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии
с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

18.07.2025 Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее  Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России  <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО «Теплосеть Санкт-Петербурга»: <...> (доверенность от 27.02.2025 № 22), <...> (доверенность от 28.12.2024 № 105-2025),

ППК «Роскадастр»: <...> (доверенность от 24.01.2025 № 34),

представители АО «Сбербанк-АСТ» (далее  Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конфренц-связи жалобу ППК «Роскадастр» от 07.07.2025 № ИСХ/08409/25, направленную письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 09.07.2025 № 02/16426/25, на действия (бездействие) заказчика АО «Теплосеть Санкт-Петербурга» при проведении конкурса на право заключения договора на выполнение комплекса работ по формированию тепловых сетей и зон с особыми условиями использования территорий с изготовлением XML-документа на охранные зоны, внесение сведений в ЕГРН (4444/4.10.20-660) (извещение № 32514902110), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее  Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В ФАС России поступила жалоба ППК «Роскадастр» (далее  Заявитель) от 07.07.2025 № ИСХ/08409/25, направленная письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 09.07.2025 № 02/16426/25, на действия (бездействие) заказчика АО «Теплосеть Санкт-Петербурга» (далее  Заказчик) при проведении конкурса на право заключения договора на выполнение комплекса работ по формированию тепловых сетей и зон с особыми условиями использования территорий с изготовлением XML-документа на охранные зоны, внесение сведений в ЕГРН (4444/4.10.20-660) (извещение № 32514902110) (далее  Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее  Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО «Теплосеть Санкт-Петербурга», утвержденным решением совета директоров АО «Теплосеть Санкт-Петербурга» от 06.09.2024 (протокол № 92), (в редакции с изменениями, утвержденными решением совета директоров АО «Теплосеть Санкт-Петербурга» от 07.05.2024 (протокол № 102) (далее  Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее  Извещение), конкурсной документацией (далее  Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте Оператора  30.05.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора  35 367 899,00 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок  18.06.2025.

4. На участие в Конкурсе подано 5 заявок.

5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Конкурсе  02.07.2025.

6. По результатам рассмотрения заявок соответствующими требованиям Документации признаны 5 заявок участников Конкурса.

7. Дата подведения итогов  02.07.2025.

8. По результатам подведения итогов Конкурса победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки «9822» (далее  Победитель) с предложением о цене договора в размере 21 220 000 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 15.07.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 18.07.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что Заказчиком ненадлежащим образом оценена заявка Заявителя по критерию «Квалификация трудовых ресурсов» (далее  Критерий).

Представители Заказчика с доводом Жалобы не согласились и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под конкурсом понимается форма торгов, при которой победителем признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Согласно пункту 13.2.2 Документации оценка заявок по Критерию осуществляется следующим образом:

«Выписка из реестра членов саморегулируемых организаций (далее  СРО) кадастровых инженеров должна быть выдана не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявки на участие в Конкурсе, а также содержать информацию о работодателе  участнике Конкурса.

В случае предоставления в составе заявки выписки из реестра членов СРО кадастровых инженеров, выданной ранее вышеуказанного срока, и (или) отсутствия в выписке из реестра членов СРО сведений о работодателе  участнике Конкурса, данный сотрудник при определении баллов по настоящему Критерию не будет учитываться.

В случае не предоставления копий действующих квалификационных аттестатов кадастровых инженеров данный сотрудник при определении баллов по Критерию не будет учитываться.

Заказчик оставляет за собой право провести сверку информации, указанной в документах, предоставляемых участниками закупки с информацией, указанной в «Реестре кадастровых инженеров» и «Реестрах членов СРО» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также путем направления запросов в соответствующие компетентные органы и (или) организации.

В случае несовпадения информации, указанной в предоставленных участником закупки документах в отношении кадастрового инженера-сотрудника участника закупки, с информацией, размещенной в вышеуказанных реестрах и (или) полученной по результатам запросов от соответствующих компетентных органов и (или) организаций, данный сотрудник при определении баллов по Критерию не будет учитываться.».

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России представил информацию и сообщил, что в составе заявки на участие в Конкурсе Заявителем для оценки по Критерию представлена информация о 91 специалисте с приложением копий действующих квалификационных аттестатов кадастровых инженеров и копий выписок из реестра членов СРО кадастровых инженеров. Однако, согласно протоколу рассмотрения заявок и подведения итогов Конкурса от 02.07.2025 № 32514902110_1 (далее  Протокол) Заказчиком к учету принята информация только о 4 сотрудниках Заявителя.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заказчика сообщили, что для получения баллов по Критерию участникам необходимо предоставлять сведения о сотрудниках привлекаемых для оказания услуг по договору, заключаемому по результатам проведения Конкурса, путем заполнения формы № 10 являющейся приложением к Документации (далее  Форма № 10).

При этом Заявителем в заявке на участие в Конкурсе, а именно в Форме № 10, указана информация только о 4 сотрудниках, привлекаемых для оказания услуг по договору, заключаемому по результатам проведения Конкурса, в связи с чем Заказчиком к учету принята информация о 4 сотрудниках и присвоено заявке Заявителя по Критерию  25 баллов.

Комиссией ФАС России установлено, что в пункте 13.2.2 Документации отсутствуют положения, прямо указывающие на то, что оценка заявок по Критерию осуществляется исключительно на основании сведений, содержащихся в Форме № 10, либо что участники обязаны указывать только тех сотрудников, которые будут привлечены к оказанию услуг по договору, заключаемому по результатам Конкурса, что, в свою очередь, вводит в заблуждение участников закупки при подаче заявки на участие в Конкурсе.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, ненадлежащим образом установившего порядок предоставления информации, необходимой для оценки по Критерию, и, как следствие, некорректно оценившего заявку Заявителя по Критерию, ограничивают конкуренцию и нарушают пункты 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административно го правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

РЕШИЛА:

1.  Признать жалобу ППК «Роскадастр» (ИНН: 7708410783; ОГРН: 1227700700633) от 07.07.2025 № ИСХ/08409/25, направленную письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 09.07.2025 № 02/16426/25, на действия (бездействие) заказчика АО «Теплосеть Санкт-Петербурга» (ИНН: 7810577007; ОГРН: 1107847010941) при проведении конкурса на право заключения договора на выполнение комплекса работ по формированию тепловых сетей и зон с особыми условиями использования территорий с изготовлением XML-документа на охранные зоны, внесение сведений в ЕГРН (4444/4.10.20-660) (извещение № 32514902110) обоснованной.

2.  Признать АО «Теплосеть Санкт-Петербурга» нарушившим пункты 13, 14 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

3.  Выдать АО «Теплосеть Санкт-Петербурга», АО «Сбербанк-АСТ» обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 18.07.2025 № 223ФЗ-337/25.

4.  Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 18.07.2025 № 223ФЗ-337/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Еще решения ФАС за эти даты