Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)
РЕШЕНИЕ
по делу № 077/07/00-8637/2025 о нарушении
процедуры торгов и порядка заключения договоров
24.07.2025
г. Москва
Комиссия Московского УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:
«...» главного
государственного инспектора отдела антимонопольного контроля торгов,
членов Комиссии:
«...» специалиста-эксперта отдела антимонопольного
контроля торгов,
«...» специалиста-эксперта отдела антимонопольного
контроля торгов,
при участии посредством видео-конференц-связи представителя в
лице, действующего на основании доверенности от
01.07.2025 №
б/н,
арбитражного
управляющего
(лично),
рассмотрев
жалобу
(далее Заявитель) на действия
арбитражного управляющего
(далее Организатор торгов) при проведении торгов по реализации имущества должника (сообщение № 18502363, лот №
1, далее Торги),
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите
конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В
адрес
Московского УФАС
России
поступила
жалоба
Заявителя
на
действия
Организатора торгов
при
проведении
Торгов.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие)
юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам
торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и
проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых
предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть
обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка
размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в
результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть
обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по
строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не
предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством
Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального
строительства.
В силу частей 4 и 7 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее Закон о банкротстве) реализация имущества должника
осуществляется исключительно путем проведения торгов.
В соответствии с письмом ФАС России от 01.03.2023 № СП/14532/23 порядок рассмотрения жалоб на нарушение процедуры торгов, установленный статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, не
относится к порядку возбуждения и рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции. Данная позиция соответствует позиции Верховного
Суда Российской Федерации, изложенной в судебных актах по делу № АКПИ20-632.
Таким образом, требование части 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции об обязательности проведения анализа состояния конкуренции при рассмотрении каждого дела о нарушении
антимонопольного законодательства не подлежит применению при рассмотрении жалоб на нарушение процедуры торгов в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
При этом установленный в статье 18.1 Закона о защите конкуренции особый порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения
договоров позволяет обеспечить защиту прав и законных интересов участников торгов (участников гражданского оборота).
Важно отметить, что торги представляют собой способ заключения договора, когда контрагент выбирается среди претендентов как предложивший лучшие условия и в силу этого выигравший
торги. Следовательно, проведение торгов вне зависимости от правовых оснований, в соответствии с которыми они проводятся, неразрывно связано с конкуренцией, так как подразумевает
состязательность хозяйствующих субъектов, направленную на обеспечение наиболее выгодных условий для организатора торгов.
Нарушение процедуры проведения торгов может оказывать влияние на результаты торгов и приводить к ущемлению прав и законных интересов не только участников, подавших заявки на участие
в торгах, но и потенциальных участников, которые могли бы принять в них участие.
При этом потенциальными участниками торгов, проводимых в рамках процедуры банкротства, может являться любой хозяйствующий субъект, заинтересованный в приобретении реализуемого на
торгах имущества должника.
Извещение о проведении торгов направлено на привлечение наибольшего количества заинтересованных лиц с целью выявления наилучшего предложения об условиях продажи (наивысшей цены).
Аналогичная позиция указана в пункте 4 Обзора практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного
производства, утвержденного информационным письмом Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101.
Соответственно, публичное извещение о проведении торгов, проводимых в рамках процедуры банкротства, обеспечивает возможность подачи заявки на участие в торгах для любого физического
и юридического лица.
Необеспечение равных условий для участников при проведении конкурентных процедур, равно как и любое другое нарушение процедуры проведения торгов, проводимых в рамках процедуры
банкротства, безусловно свидетельствует об ограничении (возможности ограничения) конкуренции.
Предоставленное участникам или потенциальным участникам торгов право обжалования действий их организаторов в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, предусматривающей
ускоренный порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, направлено на обеспечение гарантий прав и законных интересов лиц,
заинтересованных в обжалуемых торгах.
С учетом изложенного, рассмотрение жалоб на нарушение процедуры торгов по продаже имущества банкротов в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, безусловно
связано с защитой публичного интереса, направленного на недопущение ограничения, устранения конкуренции, обеспечение конкуренции на торгах, проводимых в рамках процедуры
банкротства.
Кроме того, в соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции к полномочиями антимонопольного органа относится рассмотрение жалобы на нарушение процедуры
обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества. Порядок рассмотрения указанных жалоб регламентирован статьей
18.1 Закона о защите конкуренции.
Таким образом, антимонопольные органы уполномочены рассматривать жалобы на нарушение процедуры торгов, если обязательность их проведения прямо предусмотрена
законодательством.
В силу пункта 4 статьи 110 Закона о банкротстве продажа предприятия осуществляется в порядке, установленном данным законом, путем проведения торгов в форме аукциона, за исключением
имущества, продажа которого в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется путем проведения конкурса.
Согласно пункту 18 статьи 110 Закона о банкротстве в случае признания торгов несостоявшимися и незаключения договора купли-продажи с единственным участником торгов, а также в случае
незаключения договора купли-продажи предприятия по результатам торгов внешний управляющий в течение двух дней после завершения срока, установленного Законом о банкротстве для принятия решений о
признании торгов несостоявшимися, для заключения договора купли-продажи предприятия с единственным участником торгов, для заключения договора купли-продажи предприятия по результатам торгов,
принимает решение о проведении повторных торгов и об установлении начальной цены продажи предприятия. Повторные торги проводятся в порядке, установленном Законом о банкротстве.
Также в соответствии с пунктом 3 статьи 139 Закона о банкротстве после проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий приступает к его продаже. Продажа
имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 319 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 Закона о банкротстве, с учетом особенностей, установленных настоящей
статьей.
В силу пункта 4 статьи 139 Закона о банкротстве в случае, если повторные торги по продаже имущества должника признаны несостоявшимися или договор купли-продажи не был заключен с их
единственным участником, а также в случае незаключения договора купли-продажи по результатам повторных торгов продаваемое на торгах имущество должника подлежит продаже посредством публичного
предложения.
Таким образом, Законом о банкротстве установлены случаи, при которых проведение торгов является обязательным.
Следовательно, если основанием для проведения торгов послужило прямое указание Закона о банкротстве на обязательность их проведения, то антимонопольные органы уполномочены
рассматривать поступающие на процедуру их проведения жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.
При этом необходимо учитывать, что частью 9 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлен перечень оснований для возврата жалобы заявителю. В соответствии пунктом 3 части 9
статьи 18.1 Закона о защите конкуренции к числу таких оснований относится наличие вступившего в законную силу судебного акта, в котором содержатся выводы о наличии или об отсутствии нарушения в
обжалуемых актах и (или) действиях (бездействии).
Кроме того, в силу части 21 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции комиссия антимонопольного органа прекращает рассмотрение жалобы в случаях, предусмотренных пунктами 35 части 9
статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
В связи с этим, рассмотрение поданной Заявителем жалобы на действия Организатора торгов проводилось в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с пунктом 3 статьи 139 Закона о банкротстве продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном подпунктами 3 - 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111
Закона о банкротстве, с учетом особенностей, установленных статьей 139 указанного закона.
Приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 № 495 (далее Приказ № 495) утвержден Порядок проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в
ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, требований к операторам электронных площадок, к электронным площадкам, в том числе технологическим, программным, лингвистическим, правовым и
организационным средствам, необходимым для проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве.
Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются
в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее ЕФРСБ) и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации.
Определением Арбитражного суда города Москвы по делу № А40-257157/20 в отношении (ИНН: 615401187510) введена процедура реструктуризации долгов.
Организатором торгов 22.06.2025 на сайте ЕФРСБ размещено сообщение № 18173167 о проведении торгов по реализации имущества должника.
На земельном участке расположено незарегистрированное жилое строение - жилой дом. постройки также не зарегистрированы.
Начальная цена: 80 000 000,00 рублей.
Дата и время начала подачи заявок: 23.06.2025 в 12:00.
График снижения цены:
- 23 июня 2025 года - 25 июня 2025 года - 72 000 000 рублей;
- 26 июня 2025 года - 28 июня 2025 года - 65 520 000 рублей;
- 29 июня 2025 года - 30 июня 2025 года - 59 040 000 рублей;
- 01 июля 2025 года - 03 июля 2025 года - 52 560 000 рублей;
- 04 июля 2025 года - 06 июля 2025 года - 46 080 000 рублей;
- 07 июля 2025 года - 09 июля 2025 года - 39 600 000 рублей;
- 10 июля 2025 года - 12 июля 2025 года - 33 120 000 рублей;
- 13 июля 2025 года - 15 июля 2025 года - 26 640 000 рублей;
- 16 июля 2025 года - 18 июля 2025 года - 20 160 000 рублей;
- 19 июля 2025 года - 21 июля 2025 года - 13 680 000 рублей;
- 22 июля 2025 года - 24 июля 2025 года - 7 200 000 рублей.
Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает действия Организатора торгов, выразившееся во внесении изменений, а именно «на земельном участке расположено незарегистрированное жилое
строение жилой дом. постройки также не зарегистрированы».
Таким образом, по мнению Заявителя, Организатор торгов неправомерно самостоятельно увеличил конкурсную массу предмета Торгов.
Кроме того, Заявитель оспаривает неправомерное внесение изменений со стороны Организатора торгов в Положение о проведении торгов, утвержденного собранием кредиторов, поскольку у
последнего отсутствуют данные полномочия.
Помимо этого, Заявителем обжалуется порядок размещения информации о проведении Торгов.
Как указывает Заявитель, информация, размещенная на сайте ЕФРСБ и опубликованная на официальном сайте электронной торговой площадки ООО «ВЭТП» (далее ЭТП), различается в части
указания счета для перечисления задатков, способа проведения процедуры на ЕФРСБ указан способ «Публичное предложение» на ЭТП Торги проводятся путем «Аукциона», на официальном сайте ЭТП
отсутствуют сведения о графике снижения цен, а также неверно указан арбитражный управляющий, вместо указан
Таким образом, по мнению Заявителя, несоответствие опубликованной информации в отношении оспариваемой процедуры вводит потенциальных участников в заблуждение, а равно ограничивает
круг потенциальных участников.
Организатор торгов с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения и истребованные антимонопольным органом документы.
Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы
дела, Комиссия приходит к следующим выводам.
Вместе с тем в соответствии с определением Верховного суда от 26.04.2022 № 309- ЭС21-27706 по делу № А34-2459/2010 реализация имущества должника посредством проведения торгов в
конкурсном производстве подчинена общей цели названной процедуры наиболее полное удовлетворение требований кредиторов исходя из принципов очередности и пропорциональности (абзац шестнадцатый
статьи 2, статьи 110, 111, 124, 139 Закона о несостоятельности (банкротстве)). Действия, касающиеся формирования лотов, определения условий торгов и непосредственной реализации имущества должны
быть экономически оправданными, направленными на достижение упомянутой цели получение максимальной выручки (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской
Федерации от 21.03.2022 № 305-10 ЭС21-21247).
Комиссия также обращает внимание, что в соответствии с определением Верховного суда от 26.04.2022 № 309-ЭС21-27706 по делу № А34-2459/2010 осуществление антимонопольного контроля за
торгами, проводимыми в рамках дел о банкротстве, в каждом случае требует обоснования со стороны антимонопольного органа с точки зрения реализации целей Закона о защите
конкуренции.
В отношении довода о неправомерном внесении Организатором торгов изменений в предмет торгов Комиссия установила, что согласно части 1.1 статьи 139 Закона о банкротстве в течение
одного месяца с даты окончания инвентаризации предприятия должника или оценки имущества должника (далее в настоящей статье - имущество должника) в случае, если такая оценка проводилась по
требованию конкурсного кредитора или уполномоченного органа в соответствии с настоящим Федеральным законом, конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов или в комитет кредиторов для
утверждения свои предложения о порядке продажи имущества должника, включающие в себя сведения подлежащие включению в сообщение о продаже имущества должника в соответствии с пунктом 10 статьи
110 настоящего Федерального закона.
Порядок, сроки и условия продажи имущества должника должны быть направлены на реализацию имущества должника по наиболее высокой цене и должны обеспечивать привлечение к торгам
наибольшего числа потенциальных покупателей.
В случае, если в течение двух месяцев с даты представления конкурсным управляющим собранию кредиторов или в комитет кредиторов предложения о продаже имущества должника собранием
кредиторов или комитетом кредиторов не утверждено также предложение, включающее в себя сведения о составе имущества должника, о сроках его продажи, о форме торгов, об условиях конкурса (в
случае, если продажа имущества должника в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется путем проведения конкурса), о форме представления предложений о цене имущества
должника, о начальной цене его продажи, о средствах массовой информации и сайтах в сети «Интернет», где предлагается соответственно опубликовать и разместить сообщение о продаже имущества
должника, о сроках опубликования и размещения указанного сообщения, конкурсный управляющий, конкурсный кредитор и (или) уполномоченный орган, если размер включенной в реестр требований
кредиторов кредиторской задолженности перед ним составляет более двадцати процентов общего размера кредиторской задолженности, включенной в реестр требований кредиторов, вправе обратиться в
арбитражный суд с ходатайством об утверждении порядка, сроков и условий продажи имущества должника.
Определение арбитражного суда об утверждении порядка, сроков и условий продажи имущества должника может быть обжаловано.
Таким образом, собрание кредиторов утвердило Положение о порядке, сроках и условиях продажи имущества, принадлежащего Строганову Александру Георгиевичу (далее Положение о порядке)
проведения оспариваемой процедуры на основании которого проводятся данные Торги, при этом такое положение может быть обжаловано в Арбитражном суде города Москвы.
В соответствии с частью 10 статьи 110 Закона о банкротстве в сообщении о продаже предприятия должны содержаться:
- сведения о предприятии, его составе, характеристиках, описание предприятия, порядок ознакомления с предприятием.
- сведения о форме проведения торгов и форме представления предложений о цене предприятия;
- требования к участникам торгов в случае, если проводятся закрытые торги;
- условия конкурса в случае проведения торгов в форме конкурса;
- порядок, место, срок и время представления заявок на участие в торгах и предложений о цене предприятия (даты и время начала и окончания представления указанных заявок и
предложений. В случае проведения торгов по продаже предприятия с использованием открытой формы представления предложений о цене предприятия время окончания представления предложений не
указывается);
- порядок оформления участия в торгах, перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению;
- размер задатка, сроки и порядок внесения задатка, реквизиты счетов, на которые вносится задаток;
- начальная цена продажи предприятия;
- величина повышения начальной цены продажи предприятия ("шаг аукциона") в случае использования открытой формы подачи предложений о цене предприятия;
- порядок и критерии выявления победителя торгов;
- дата, время и место подведения результатов торгов;
- порядок и срок заключения договора купли-продажи предприятия;
- сроки платежей, реквизиты счетов, на которые вносятся платежи;
- сведения о том, что продажа объекта допускается только при наличии у покупателя заключения о финансовой обеспеченности юридического лица, индивидуального предпринимателя или
уведомления о сделке, предусмотренных законодательством в области охраны окружающей среды, в случае, если осуществляется продажа объекта, относящегося к производственным объектам, указанным в
пункте 1 статьи 56.1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", или предприятия, в состав имущества которого входит такой производственный
объект;
- сведения об организаторе торгов, его почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона.
Согласно Сообщению предметом Торгов по лоту № 1 является земельный участок Кадастровый номер: 50:45:0010254:74; Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в
границах участка. Почтовый адрес ориентира: обл. Московская, г. Королев, мкр. Болшево, ул. Ермоловой, дом 73. Площадь 200 кв. метров; виды разрешенного использования объекта недвижимости: для
индивидуального жилищного строительства; дата государственной регистрации: 17.06.2004
Земельный участок Кадастровый номер: 50:45:0010254:62; Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: обл.
Московская, г. Королев, мкр. Болшево, ул. Ермоловой, дом 75. Площадь 1817 кв. метров; виды разрешенного использования объекта недвижимости: для индивидуального жилищного строительства; дата
государственной регистрации: 12.11.2003
На земельном участке расположено незарегистрированное жилое строение - жилой дом. постройки также не зарегистрированы.
При этом стоимость начальной реализации установлена 80 000 000 рублей 00 коп.
В соответствии с приложением № 1 к Положению о порядке лотом № 1 является Кадастровый номер: 50:45:0010254:74; номер государственной регистрации: 50-01/45-14/2004-378.
Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: обл. Московская, г. Королев, мкр. Болшево, ул. Ермоловой, дом 73.;
Площадь 200 кв. метров; виды разрешенного использования объекта недвижимости: для индивидуального жилищного строительства; дата государственной регистрации: 17.06.2004.
Кадастровый номер: 50:45:0010254:62; номер государственной регистрации: 50-01/45-22/2003-190.1.
Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: обл. Московская, г. Королев, мкр. Болшево, ул. Ермоловой, дом 75;
Площадь 1817 кв. метров; виды разрешенного использования объекта недвижимости: для индивидуального жилищного строительства; дата государственной регистрации: 12.11.2003.
При этом стоимость, установленная Положением, является 80 000 000 рублей 00 коп.
В данном случае, учитывая, что описание предмета Торгов осуществлено в соответствии с утвержденным Положением, Комиссия приходит к выводу об отсутствии нарушения прав и законных
интересов Заявителя.
Комиссия также считает необходимым отметить, что указание в сообщении дополнительных сведений в отношении реализуемого предмета торгов, в случаи если такие сведения не не приводят к
увеличению (уменьшению) установленной положением начальной цены реализуемого предмета торгов, является проявлением добросовестности со стороны Организатор торгов.
В отношении довода о внесении изменений со стороны Организатора торгов в Положение о проведение торгов Комиссия установила следующее.
В соответствии с пунктом 1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 649/15, территориальный орган
Федеральной антимонопольной службы осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в
части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения
поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
На основании изложенного, Управление сообщает, что антимонопольный орган в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции рассматривает жалобы на процедуру проведения торгов и
порядок заключения договора.
Изложенные в жалобе доводы неправомерном внесении изменении со стороны Организатора торгов в Положение о порядке не
относятся к случаям, поименованным в части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, поскольку не связаны с нарушением порядка размещения информации о торгах и порядком подачи заявок на
участие в таких торгах, а равно направлены на разрешение гражданско-правового спора.
В связи с тем, что доводы Заявителя направлены на разрешение гражданско-правового спора, права Заявителя не могут быть восстановлены в административном порядке,
поскольку такой спор подлежит рассмотрению в судебном порядке.
В соответствии с абзацем 5 пункта 47 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами
антимонопольного законодательства» антимонопольный орган не вправе в рамках своей компетенции разрешать гражданско-правовые споры хозяйствующих субъектов.
Согласно части 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский
суд.
На основании изложенного Комиссия оставляет данный довод без рассмотрения, поскольку отсутствуют правовые основания для рассмотрения указанного
довода в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Относительно довода о несоответствии информации размещенной на сайте ЕФРСБ и опубликованной на официальном сайте электронной торговой площадки ООО «ВЭТП» Комиссия
установила следующее.
Согласно части 2 статьи 28 Закона о банкротстве единый федеральный реестр сведений о банкротстве представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется
посредством включения в него сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Единый федеральный реестр сведений о банкротстве является неотъемлемой частью Единого федерального реестра
сведений о фактах деятельности юридических лиц.
Сведения, содержащиеся в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, являются открытыми и общедоступными.
Сведения, содержащиеся в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, подлежат размещению в сети «Интернет» и могут использоваться без ограничений, в том числе
путем дальнейшей их передачи и (или) распространения.
Формирование и ведение Единого федерального реестра сведений о банкротстве осуществляются оператором Единого федерального реестра сведений о
банкротстве.
Оператор Единого федерального реестра сведений о банкротстве осуществляет доработку программно-аппаратного комплекса Единого федерального реестра сведений о банкротстве,
в том числе для обеспечения соответствия функций Единого федерального реестра сведений о банкротстве требованиям законодательства, оптимизации его работы, обеспечения безопасности и защиты
содержащейся в нем информации.
Для целей настоящего Федерального закона оператором Единого федерального реестра сведений о банкротстве является юридическое лицо, которое зарегистрировано на территории
Российской Федерации, владеет техническими средствами, позволяющими обеспечивать формирование и ведение указанного реестра в электронной форме, и определено регулирующим органом в соответствии
с федеральным законом.
Также Комиссия отмечает,
что официальным источником информации о
проведении Торгов является ЕФРСБ, в связи с чем информация, указанная на сайте Оператора
ЭТП, является справочной и не обязана быть принятой к сведению участниками.
При этом Организатор торгов 22.06.2025 опубликовал сообщение о проведении торгов, вместе с тем 27.06.2025 оспариваемые Торги были приостановлены, в связи этим указанные
Заявителем обстоятельства не могут влиять на подачу заявки от потенциальных участников, а равно не могут необоснованно ограничивать конкуренцию.
На заседании Комиссии Заявитель не представил сведений, однозначно доказывающих, что действия Организатора торгов повлекли за собой необоснованное ограничение
конкуренции.
При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.
То есть, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Организатора торгов в порядке
статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке статьи
18.1 Закона о защите конкуренции.
Указанные доказательства Заявителем не предоставлены, а обратное Комиссией не установлено.
В свою очередь, Заявитель доказательств нарушения своих прав не представил, а также не представил доказательств ограничения конкуренции или предоставления преимуществ
конкретному участнику Торгов.
Вместе с тем Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции
доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных
доказательств наличия в действиях Организатора торгов нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.
При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время «баланс» означает равновесие и равноправие
сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.
Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1
Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления
правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).
Таким образом, с учетом конкретных, фактических обстоятельств Комиссия приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.
На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов необоснованной.
2. Снять ограничения на размещение Торгов, наложенные письмами Московского УФАС России от 10.07.2025 № ФК/28105/25, 16.07.2025 № ФК/28757/25 и 22.07.2025 №
ФК/29570/25.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.
Данные содержащие данные заявителей, участников публикуются согласно ст. 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и подлежат раскрытию по п. 11 ч. 1 ст. 6 Закона 152 ФЗ.
