Решение №1220/01.4-21 Решение по делу от 30 июля 2025 г. Дело №080/10/18.1-48/2025 Жалоба по 18.1 из базы решений ФАС (№1868771) . Практика рассмотрения жалоб Федеральной антимонопольной службой.

Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)

РЕШЕНИЕ

по делу № 080/10/18.1-48/2025

по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов

29.07.2025                                                                                               г. Донецк

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Донецкой Народной Республике по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ              «О защите конкуренции» (далее  Комиссия) в составе:

М.

членов Комиссии:

К.,

Д.,

при очном участии представителей М: Д. (доверенность № 46 от 19.03.2025), Д. (доверенность № 47 от 19.03.2025), при подключении посредством интернет-видеоконференцсвязи через программу «TrueConf» представителя общества с ограниченной ответственностью «З» П. (доверенность № 07/2025 от 24.07.2025),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «З.» на действия (бездействие) организатора торгов  М. (далее  организатор, М.) при проведении электронного аукциона по лоту № 1 (извещение № <...>) на право заключения договора аренды встроенного нежилого помещения № 160 (офис № 11) общей площадью 186,5 кв.м (кадастровый номер <...>), расположенного по адресу: Российская Федерация, Донецкая Народная Республика, городской округ Донецк, город Донецк, <...> (извещение № <...>), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 года №135-ФЗ (далее  Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

    В Донецкое УФАС России 25.07.2025 поступила жалоба  общества с ограниченной ответственностью «З» на действия (бездействие) организатора торгов  - М  при проведении электронного аукциона по лоту № 1 (извещение   № <...>) на право заключения договора аренды встроенного нежилого помещения № 160 (офис № 11) общей площадью 186,5 кв.м (кадастровый номер <...>), расположенного по адресу: Российская Федерация, Донецкая Народная Республика, городской округ Донецк, город Донецк, <...>.

В жалобе Заявитель просит признать незаконными действия МИЗО ДНР при организации торгов, а также отменить аукцион на право заключения договора аренды встроенного нежилого помещения № 160 (офис № 11) общей площадью 186,5 кв.м (кадастровый номер <...>), расположенного по адресу: Российская Федерация, Донецкая Народная Республика, городской округ Донецк, город Донецк,<...>

Рассмотрение жалобы назначено на 29.07.2025. О времени и месте рассмотрения жалобы организатор и иные лица уведомлены (исх. № 1197/01.4-21 от 25.07.2025) посредством электронной почты.

В соответствии с уведомлением Донецкого УФАС России от 25.07.2025  № 1197/01.4-21 М. представлены возражения относительно доводов, изложенных в жалобе Заявителя, а также копии запрашиваемых документов.

На заседании Комиссии представитель общества с ограниченной ответственностью «З» поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Представители М. с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу Заявителя необоснованной, высказались согласно представленным письменным возражениям.

Исследовав имеющиеся в материалах дела, сведения и документы, Комиссия установила следующее.

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при  организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом   от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, конкурсной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки  на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с пунктом 22 Порядка №147/23 заявителем может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, претендующие на заключение договора и подавшие заявку на участие в конкурсе или аукционе.

Аукцион проведен на основании и в соответствии с Законом о защите конкуренции, приказом Федеральной антимонопольной службы от 21 марта 2023 г. № 147/23 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (далее  Порядок № 147/23).

Извещение о проведении аукциона в электронной форме по 1 лоту  и документация о проведении Аукциона размещены 27.06.2025 на официальном сайте по адресу в сети Интернет: www.torgi.gov.ru  и на электронной площадке www.rts-tenders.ru, процедура № <...>.

Согласно извещению предметом Аукциона является недвижимое имущество - нежилое помещение № 160 (офис № 11) общей площадью 186,5 кв.м (кадастровый номер <...>), расположенное  по адресу: Российская Федерация, Донецкая Народная Республика, городской округ Донецк, город Донецк, <...>.

Дата и время начала подачи заявок на участие в Аукционе: 28.06.2025 в 08:00.

Дата и время окончания подачи заявок на участие в Аукционе: 21.07.2025 в 08:00.

Дата определения участников аукциона: 21.07.2025 в 12:00.

Дата и время проведения Аукциона: 22.07.2025 в 10:00.

Комиссией установлено, что 21.07.2025 на заседании единой аукционной комиссии МИЗО рассмотрены заявки на участие в вышеуказанном аукционе, поступившие на электронную площадку http//www.rts-tenders.ru и в 17:03:04 сформирован протокол № <...>  от 21.07.2025 о допуске участников ИП И. и ООО «З» к участию в аукционе.

21.07.2025 в 17:20 оператором электронной площадки процедура  № <...> была приостановлена (тип приостановки процедуры  приостановлено заключение договоров) на основании решения контролирующего органа  Управления Федеральной антимонопольной службы по Донецкой Народной Республике.

Во исполнение ранее направленного Донецким УФАС России уведомления № 070/10/18.1-46/2025 о принятии жалобы  к рассмотрению  и приостановлению торгов от 21.07.2025 № 1176/01.4-21, уведомления  оператора электронной площадки от 21.07.2025  единой аукционной комиссией М. итоги подведения аукциона в электронной форме по процедуре № <...> не подводились, протокол подведения аукциона в электронной форме не формировался и не размещался на электронной площадке.

В соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции  в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (далее - уведомление). В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация  о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы.

Согласно части 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции со дня направления уведомления, предусмотренного частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.

Частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что  в случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому в порядке, установленном частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, является ничтожным.

Таким образом, статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен запрет на конкретные действия организатора торгов в случае получения от антимонопольного органа уведомления, а именно на заключение договора по результатам торгов (последствия несоблюдения указанного запрета - признание договора ничтожным). При этом каких-либо иных положений (запретов), ограничивающих действия организатора торгов в период рассмотрения антимонопольным органом жалобы, а также правовых последствий несоблюдения данных запретов статья 18.1 Закона о защите конкуренции не содержит.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что довод  ООО «З» о нарушении организатором торгов требования Донецкого УФАС России, выразившегося в проведении 22.07.2025 аукциона, не нашел своего подтверждения.

Частью 20 статьи 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных  в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства), принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона № 135-ФЗ.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «З» на действия (бездействие) организатора торгов  М. при  проведении открытого аукциона в электронной форме по 1 лоту  (извещение № <...>) на право заключения договора по аренде встроенного нежилого помещения № 160 (офис № 11) общей площадью 86,5 кв.м (кадастровый номер <...>), расположенного по адресу: Российская Федерация, Донецкая Народная Республика, городской округ Донецк, город Донецк, <...> находящегося   в собственности Донецкой Народной Республики, необоснованной.  

2. Снять ограничения, установленные уведомлением Донецкого УФАС России о поступлении жалобы от 25.07.2025 № 1197/01.4-21.

3. Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке   течение трех месяцев с даты его принятия.

Еще решения ФАС за эти даты