Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)
Решение по жалобе № 034/10/18.1-994/2025
«31» июля 2025 года Волгоград
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №
135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председатель Комиссии: Я. О.И. - заместитель руководителя управления;
Члены Комиссии: Л. Е.В. начальник отдела контроля органов власти;
М. О.Л. старший государственный инспектор отдела контроля органов власти;
при рассмотрении по правилам ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) жалобы уполномоченного участника
простого товарищества «Маршрутное движение» ООО «АвтоТрансПрофи «Волжский» на действия организатора торгов комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области при проведении
конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в
Волгоградской области № 43 (извещение размещено на официальной странице Комитета на портале Губернатора и администрации Волгоградской области www.uad.volgograd.ru , лот № 28),
- с участием представителя комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области М. В.Ю.
(доверенность № 25-01-01-08/130 от 30.07.2025);
- с участием представителя ООО «АвтоТрансПрофи «Волжский» Д. Д.Н. (доверенность от 01.01.2025);
- с участием представителя индивидуального предпринимателя Т. С.Е. Т. С.С, (доверенность от 22.04.2022);
УСТАНОВИЛА:
25.07.2025 вх. № 8478/25 в Волгоградское УФАС России поступила жалоба уполномоченного участника простого товарищества «Маршрутное движение» ООО «АвтоТрансПрофи «Волжский»
(далее - Заявитель) на действия организатора торгов комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (далее - Комитет).
В соответствии с ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции уведомление о поступлении жалобы исх. № ОЯ/5211/25 от 25.07.2025 направлено в адрес Заявителя, Коомитета по
электронной почте.
Рассмотрение жалобы назначено на 31.07.2025 в
14 ч. 30 мин., рассмотрение жалобы состоялось
31.07.2025 в 14 ч. 30 мин.
Обжалуемые торги конкурс на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных
перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Волгоградской области № 43 (извещение размещено на официальной странице
Комитета на портале Губернатора и администрации Волгоградской области
www.uad.volgograd.ru , лот № 28, далее - Конкурс).
Извещение о проведении Конкурса (далее - Извещение) размещено на официальной странице Комитета на портале Губернатора и администрации Волгоградской области
www.uad.volgograd.ru . Начало приёма заявок 05.06.2025, 08 ч. 40 мин., окончание приёма и регистрации заявок 07.07.2025, 09 ч. 00 мин., дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие
в открытом конкурсе 07.07.2025 в 11 ч. 00 мин., дата рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе с 07.07.2025 по 18.07.2025, дата оценки и сопоставления заявок на участие в открытом
конкурсе 01.08.2025.
Обжалуемые действия неправомерный отказ Заявителю в допуске к участию в Конкурсе.
Комитетом представлены запрошенные документы, пояснения по существу жалобы. Представитель Комитета просит признать жалобу необоснованной.
Заявителем поддержаны доводы жалобы.
Исследовав имеющиеся сведения и документы в материалах дела, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия пришла к следующим
выводам.
Проведение Конкурса осуществляется на основании Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и
городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 220-ФЗ), Закона Волгоградской
области от 29.12.2015 № 230-ОД «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и
городским наземным электрическим транспортом в Волгоградской области» (далее - Закон № 230-ОД), приказа Комитета от 01.02.2016 № 15-п «Об организации открытого конкурса на право получения
свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Волгоградской области»,
распоряжения Комитета от 04.06.2025 № 106-р «Об организации открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам
регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Волгоградской области», конкурсной документации на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или
нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Волгоградской области, утвержденной распоряжением Комитета от 04.06.2025 № 106-р
(далее Конкурсная документация).
Предметом Конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и
багажа автомобильным транспортом в Волгоградской области.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Конкурсе от 18.07.2025 по лоту № 28 поступила заявка от простого товарищества «Маршрутное движение», простое товарищество
«Маршрутное движение» не было допущено к участию в Конкурсе по лоту № 28 в соответствии с абз. 2 п. 4.3 Конкурсной документации:
- представленный договор простого товарищества не предусматривает осуществление совместной деятельности по заявленным в лоте № 28 маршрутам. Предметом договора простого
товарищества, прилагаемого к заявке на участие в конкурсе, является организация пассажирских перевозок только по маршруту № 160 «г. Волгоград (ул. Тулака) - Волгоград (школа № 3) - г. Волжский
(18 мкр);
в соответствии с абз. 3 п. 4.3 Конкурсной документации:
- в заявке на участие в конкурсе в «графе «наименование заявителя» отсутствуют данные документа, удостоверяющего личность индивидуального предпринимателя Сериковой
Н.С.
Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 24 Закона № 220-ФЗ заявки на участие в открытом конкурсе представляются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными
участниками договора простого товарищества. Форма заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса)
устанавливаются организатором открытого конкурса с учетом положений настоящего Федерального закона. Заявки на участие в открытом конкурсе, которые содержат недостоверные сведения,
отклоняются.
В п. 4.3 Конкурсной документации указано, что основаниями для отказа в допуске к конкурсу являются:
несоответствие требованиям, предъявляемым к участникам конкурса, установленным п. 4.1 Конкурсной документации;
несоответствие конкурсной заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным Конкурсной документацией.
Согласно п. 2.1 Конкурсной документации предметом конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным
маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Волгоградской области в соответствии с требованиями, указанными в конкурсной документации и соответствующих
законодательству Российской Федерации и Волгоградской области.
В пп 5 п. 4.1 Конкурсной документации предусмотрено, что к участию в конкурсе допускаются участники договора простого товарищества при наличии договора простого товарищества в
письменной форме.
В соответствии с ч. 1 ст. 1041 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) двое или несколько лиц
(товарищей) обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли или достижения иной не противоречащей закону
цели.
Предметом Конкурса по лоту № 28 является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам № 105Т «пос. Киляковка - г. Волжский (АС)», № 160 «г.
Волгоград (ул. Тулака) - Волгоград (школа № 3) - г. Волжский (18 мкр)».
Предметом договора простого товарищества № 1 (о совместной деятельности) от 03.07.2025, заключенного между ООО «АТП Волжский» и ИП Серикова Н.С. является организация
пассажирских перевозок только по маршруту № 160 «г. Волгоград (ул. Тулака) - Волгоград (школа № 3) - г. Волжский (18 мкр)».
Таким образом, договор простого товарищества «Маршрутное движение» предусматривает осуществление совместной деятельности только одному из маршрутов, являющихся предметом лота
№ 28 Конкурса, довод Заявителя необоснован.
В п. 5.3 Конкурсной документации предусмотрено, что заявка на участие в конкурсе заполняется в соответствии с инструкцией по заполнению заявки на участие в конкурсе
(приложение № 3 Конкурсной документации, далее Инструкция).
В форме заявки на участие в конкурсе (приложение № 2 Конкурсной документации) в наименовании указано, что она заполняется согласно приложению № 3.
Форма заявки на участие в конкурсе (приложение № 2 Конкурсной документации) не содержит графу для указания данных документа, удостоверяющего его личность.
В п. 2 Инструкции предусмотрено, что в графе «наименование заявителя» указывается:
1) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица;
2) фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, данные документа, удостоверяющего его личность.
3) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование простого товарищества, сведения об уполномоченном (делегированном) участнике простого товарищества, в чьих
интересах он действует с обязательной ссылкой на реквизиты договора простого товарищества, а также данные обо всех участниках простого товарищества.
Исходя из содержания пп. 2 п. 2 Инструкции требование об указании данных документа, удостоверяющего личность, распространяется на случаи подачи заявки индивидуальным
предпринимателем.
Из содержания пп. 3 п. 2 Инструкции при подаче заявки простым товариществом необходимо указать данные обо всех участниках простого товарищества. При этом, требование об
указании реквизитов документа, удостоверяющего личность для участников простого товарищества в пп 3 п. 2 Инструкции не содержится.
В заявке простого товарищества «Маршрутное движение» содержатся данные участника простого товарищества Сериковой Н.С., предусмотренные в форме заявки на участие в конкурсе
(приложение № 2 Конкурсной документации) в том числе: адрес регистрации по месту жительства, телефон, Е-mail, ИНН, ОГРН, данные документа, подтверждающего факт внесения сведения об
индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, лицензия на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц
автобусами.
Таким образом, Комитет неправомерно указал на необходимость включения в заявку на участие в конкурсе в «графе «наименование заявителя»
данных документа, удостоверяющего личность индивидуального предпринимателя Сериковой Н.С., не указание таких сведений не является основанием для не
допуска к участию в Конкурсе.
Вместе с тем, поскольку не указание в «графе «наименование заявителя» данных документа, удостоверяющего личность индивидуального предпринимателя
Сериковой Н.С. как основание для недопуска к участию простого товарищества «Маршрутное движение» в конкурсе не является единственным, исключение данного требования не повлекло бы допуск
простого товарищества «Маршрутное движение» к участию в Конкурсе.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления
РЕШИЛА:
Признать жалобу уполномоченного участника простого товарищества «Маршрутное движение» ООО «АвтоТрансПрофи «Волжский»
на действия организатора торгов комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской
области при проведении конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному
или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Волгоградской области № 43
(извещение размещено на официальной странице
Комитета на портале Губернатора и
администрации Волгоградской области www.uad.volgograd.ru , лот №
28) необоснованной.
Председатель комиссии О.И. Я.
Члены комиссии: Е.В. Л.
О.Л. М.
Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.
Данные содержащие данные заявителей, участников публикуются согласно ст. 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и подлежат раскрытию по п. 11 ч. 1 ст. 6 Закона 152 ФЗ.
