Решение №ТМ/7629/25 РЕШЕНИЕ по жалобе № 042/07/3 - 1242/2025 от 7 августа 2025 г. . Участники: МКП "Теплосеть" КГО, ООО "ЭТП ГПБ", ООО "ГНБ-Спецстрой", . Дело №042/07/3-1242/2025 Жалоба №8440-эп из базы решений ФАС (№1868932). Практика рассмотрения жалоб Федеральной антимонопольной службой.

Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе № 042/07/3 - 1242/2025

«05» августа 2025 года г. Кемерово, ул. Ноградская, 5

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков, утверждении порядка рассмотрения жалоб (далее  Комиссия) в составе:

при участии на заседания Комиссии посредством видеоконференцсвязи (далее -ВКС):

- <...> - представителя муниципального казенного предприятия «Теплосеть» (доверенность № 01/03-2025/10 от 01.03.2025);

- <...> - представителя муниципального казенного предприятия «Теплосеть» (доверенность № 16 от 01.08.2025);

- <...> - представителя общества с ограниченной ответственностью «ГНБ-СпецСтрой» (доверенность № б/н от 31.07.2025),

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее  Закон о защите конкуренции) жалобу общества с ограниченной ответственностью «ГНБ-СпецСтрой» и материалы жалобы № 042/07/3 - 1242/2025,

У С Т А Н О В И Л А:

Кемеровским УФАС России принята к рассмотрению жалоба (вх. № 8440-ЭП/25 от 25.07.2025) общества с ограниченной ответственностью «ГНБ-СпецСтрой» (далее  ООО «ГНБ-СпецСтрой», Заявитель) на действия заказчика  муниципального казенного предприятия «Теплосеть» (далее  МКП «Теплосеть», Заказчик) при организации и проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, по капитальному ремонту трубопроводов холодного водоснабжения, расположенных по адресам: Кемеровская область-Кузбасс, Калтанский городской округ, г. Калтан, ул. Калинина - ул. Горького; Кемеровская область-Кузбасс, Калтанский городской округ, г. Калтан, пр. Мира 39-39б; Кемеровская область-Кузбасс, Калтанский городской округ, г. Калтан, ул. Комсомольская, 89-95. Извещение опубликовано на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет Единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее  ЕИС) и электронной площадке etpgpb.ru (далее  ООО «ЭТП ГПБ») https://etpgpb.ru 14.07.2025 под № 32515034712 (далее  Закупка).

По мнению Заявителя, Заказчик по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в закупке неправомерно признал заявку ООО «ГНБ-СпецСтрой» несоответствующей и не допустил к участию в процедуре Закупки в связи с нарушением пункта 16 информационной карты документации по причине указания ценового предложения, чем нарушила требования Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 28.07.2025 № ТМ/7317/25 рассмотрение жалобы № 042/07/3-1242/2025 было назначено на 05.08.2025 года в 14 часов 00 минут дистанционно с использованием системы ВКС. Данное уведомление было направлено посредством электронной почты в адреса: ООО «ГНБ-СпецСтрой», МКП «Теплосеть» и ООО «ЭТП ГПБ».

В адрес Кемеровского УФАС России 10.02.2025 от ООО «ЭТП ГПБ» поступили копии всех заявок на участие в рассматриваемой закупке со всеми приложениями (вх. № 8520-ЭП/25 от 28.07.2025).

30.07.2025 от Заявителя поступило письмо об участии представителя по доверенности в Комиссии по рассмотрению данной жалобы посредством ВКС (вх. № 8597-ЭП/25) с приложенной доверенностью на представителя.

От Заказчика 04.08.2025 в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения на доводы жалобы ООО «ГНБ-СпецСтрой» с приложенными материалами и документами, касающимися спорных вопросов по данному запросу предложений в электронной форме (вх. № 8748-ЭП/25, вх. № 8776-ЭП/25), а также доверенности на представителей предприятия для участия в заседании Комиссии по ВКС (вх. № 8774-ЭП/25 от 04.08.2025).

05.08.2025 на заседании Комиссии по рассмотрению жалобы № 042/07/3-1242/2025, проводимой посредством ВКС, представители Заказчика поддержали в полном объеме положения, ранее изложенные в письменном пояснении на жалобу ООО «ГНБ-СпецСтрой» и выразили своё согласие с доводом рассматриваемой жалобы. Представитель Заказчика пояснила, что форма № 4 заполняемая участником при подаче первой части заявки содержит столбец с ценой работ (ценовое предложение), что противоречит запрету, установленному действующим законодательством о закупках, на указание цены в первой части заявок.

Доводы Заказчика подробно изложены в отзыве на жалобу ООО «ГНБ-СпецСтрой» (вх. № 8748-ЭП/25 от 04.08.2025).

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы 05.08.2025, проводимой посредством ВКС, представитель Заявителя, поддержала довод, ранее изложенный в тексте жалобы и отметила, что первая часть заявки ООО «ГНБ-СпецСтрой» заполнена в полном соответствии с формой № 4 установленной Заказчиком и полностью соответствует требованиям документации Заказчика о закупке. Также представитель Заявителя указала, что положения Документации содержат противоречия и вводят в заблуждение участников Закупки.

Доводы Заявителя подробно изложены в материалах жалобы (вх. № 8440-ЭП/25 от 25.07.2025).

Изучив имеющиеся материалы жалобы № 042/07/3-1242/2025, и заслушав пояснения представителей Заказчика и Заявителя, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

Проведение Закупки, назначено в соответствии с утвержденным планом закупки товаров, работ, услуг Заказчика на 2025 год, размещенным на Официальном сайте (позиция плана № 74), что подтверждается представленным скриншотом с данного сайта.

При проведении закупочной деятельности Заказчик руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг МКП «Теплосеть» КГО, утвержденным Приказом № 15/ОД от 11.03.2025 (далее  Положение о закупках), которое разработано в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее  Закон о закупках).

Порядок и условия осуществления процедуры закупки посредством запроса предложений в электронной форме регулируются статьями 45-48 главы 8 Положения о закупках.

Документация о закупочной процедуре № КГО-139р от 14.07.2025, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее  СМСП), на право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту трубопроводов холодного водоснабжения, расположенных по адресам: Кемеровская область-Кузбасс, Калтанский городской округ, г. Калтан, ул. Калинина - ул. Горького; Кемеровская область-Кузбасс, Калтанский городской округ, г. Калтан, пр. Мира 39-39б; Кемеровская область-Кузбасс, Калтанский городской округ, г. Калтан, ул. Комсомольская, 89-95 , разработана в соответствии с Положением о закупках, и утверждена директором МКП «Теплосеть» КГО (далее  Документация).

14.07.2025 Заказчиком на сайте ЕИС и ЭТП ООО «ЭТП ГПБ» было размещено Извещение под № 32515034712 о проведении Закупки способом запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только СМСП, на выполнение работ по капитальному ремонту трубопроводов холодного водоснабжения, расположенных по ряду вышеуказанных адресов в г. Калтане, Кемеровской области-Кузбасса.

В соответствии с Извещением, опубликованным на сайте ЕИС и ЭТП ООО «ЭТП ГПБ»:

- дата начала срока подачи заявок: 14.07.2025;

- дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке: 21.07.2025 в 15:00 (по местному времени);

- дата рассмотрения первых частей заявок: 22.07.2025;

- дата рассмотрения вторых частей заявок: 23.07.2025;

- дата подведения итогов закупки: 24.07.2025.

Согласно извещению начальная (максимальная) цена договора (далее  НМЦД) составляла 10 446 100,00 руб.

В соответствии с протоколом от 22.07.2025 рассмотрения первых частей заявок на участие в закупочной процедуре на момент окончания срока на участие в закупке было подано 2 (две) заявки.

По результатам рассмотрения заявок закупочная комиссия признала соответствующей Документации заявку участника № 2, которая была допущена к дальнейшему участию в Закупке. Заявка участника № 1 не была допущена к участию в Закупке в связи с нарушением требований пункта 16 Информационной карты Документации.

Иные протоколы по данной Закупке не составлялись.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами, а именно: информационной открытостью закупки равноправием, справедливостью, отсутствием дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 21 статьи 3.4 Закона о закупках в случае содержания в первой части заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме сведений об участнике таких конкурса, аукциона или запроса предложений и (или) о ценовом предложении данная заявка подлежит отклонению.

В соответствии с пунктом 16 Информационной карты Документации Заявка подлежит отклонению, если в первую ее часть будут включены сведения об участнике и (или) о его ценовом предложении.

Заявка на участие в закупочной процедуре состоит из двух частей и ценового предложения и должна содержать, в том числе:

Первая часть заявки на участие в запросе предложений в электронной форме должна содержать описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки в соответствии с требованиями документации о закупке. При этом не допускается указание в первой части заявки на участие в конкурентной закупке сведений об участнике конкурса, аукциона или запроса предложений и о его соответствии единым квалификационным требованиям, установленным в документации о конкурентной закупке (подпункт 1 пункта 16 Информационной карты).

Форма «Предложение по составу, качеству, техническим характеристикам поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг», Форма № 4 (подпункт 1.1 пункта 16 Информационной карты).

Из пункта 16 Информационной карты следует, что Форма № 4 «Предложение по составу, качеству, техническим характеристикам поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг» заполняется участником закупки на этапе подачи первой части заявки, все остальные формы, требуемые Заказчиком, должны быть представлены во второй части заявки.

Комиссией установлено, что Форма № 4 содержит таблицу, состоящую из ряда столбцов, в которой столбцы под №№ 6 и 7 должны содержать информацию о цене, руб. (с НДС) и общую стоимость, руб. (с НДС), соответственно. Также Формой № 4 кроме указания наименования закупочной процедуры установлено обязательное наличие полного наименования участника размещения заказа.

Также из пункта 16 Информационной карты следует, что Форма № 4а «Ценовое предложение» заполняется участником закупки при подаче второй части заявки на участие в данной закупке (подпункт 13 подпункта 2.8 пункта 16 Информационной карты).

В процессе рассмотрения жалобы № 042/07/3-1242/2025 Комиссией установлено, что Форма № 4а «Ценовое предложение», ссылка на которую указана в пункте 16 Информационной карты (подпункт 13) в приложениях к Информационной карте отсутствует, в связи с чем Заявитель не имел возможности указать ценовое предложение иначе как в Форме № 4 первой части заявки.

В соответствии с частью 5 статьи 47 главы 8 Положения о закупках участники запроса предложений в электронной форме, подавшие заявки, не соответствующие требованиям, установленным извещением о проведении запроса предложений в электронной форме и (или) документацией о проведении запроса предложений в электронной форме, или предоставившие недостоверную информацию, подлежат отклонению.

Согласно пункту 17 Информационной карты Документации «Порядок оценки заявок», Комиссия по осуществлению закупок отклоняет заявку на участие в закупочной процедуре, если участник закупочной процедуры, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику закупочной процедуры, указанной в Документации, или заявка подана не по форме, установленной в документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в Документации.

В ходе рассмотрения жалобы № 042/07/3-1242/2025 Комиссия выявила, что Заявитель в первой части заявки представил полностью заполненную Форму № 4, являющуюся обязательной для заполнения в первой части заявки, строго в соответствии с образцом Формы № 4, установленной в Документации Заказчика. Заполненная Заявителем в Форме № 4 таблица содержит информацию о цене по каждому из объектов работ по капитальному ремонту трубопроводов холодного водоснабжения и общую стоимость работ  9 999 801, 08 руб. (с НДС).

Как указано выше, в соответствии с протоколом от 22.07.2025 Заказчик по итогам рассмотрения первых частей заявок не допустил Заявителя к участию в закупочной процедуре в связи с нарушение пункта 16 Информационной карты, а именно: указанием ценового предложения.

При этом, Комиссия установила, что сведения, указанные Заказчиком в Информационной карте Документации, а именно: в пункте 16 Информационной карты в отношении содержания первой части заявки на участие в закупке содержат противоречивую информацию в части ценового предложения, вследствие чего Заявитель при заполнении обязательной Формы № 4 к первой части заявки ошибочно указал сведения о цене (ценовое предложение) строго в соответствии с вышеуказанной формой установленной Заказчиком.

На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу, что, отклонение заявки ООО «ГНБ-СпецСтрой» от участия в данной закупке по вышеуказанному основанию произведено в соответствии с требованиями Закона о закупках.

Вместе с тем, действия Заказчика, установившего противоречивые сведения в Документации в отношении содержания первой части заявки, фактически ввели Заявителя в заблуждение, и он в нарушение требований Закона о закупках указал в Форме № 4 информацию о своем ценовом предложении.

Таким образом, вышеуказанный довод Заявителя в части неправомерного отказа в допуске его заявки к участию в закупке в связи с нарушением пункта 16 информационной карты документации по причине указания ценового предложения является необоснованным.

При этом Комиссия пришла к выводу, что действия Заказчика, установившего в пункте 16 Информационной карты Документации требование противоречивые требования к содержанию первой части заявки, могут привести к ограничению конкуренции участников закупки, а, следовательно, противоречат положениям пунктов 1, 2 части 1 статьи 3, части 21 статьи 3.4 Закона о закупках.

Таким образом, довод Заявителя в части установления Заказчиком противоречивой информации в Документации и введении Заявителя в заблуждение является обоснованным.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «ГНБ-СпецСтрой» на действия Заказчика  МКП «Теплосеть» при организации и проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только СМСП, по капитальному ремонту трубопроводов холодного водоснабжения, расположенных по адресам: Кемеровская область-Кузбасс, Калтанский городской округ, г. Калтан, ул. Калинина - ул. Горького; Кемеровская область-Кузбасс, Калтанский городской округ, г. Калтан, пр. Мира 39-39б; Кемеровская область-Кузбасс, Калтанский городской округ, г. Калтан, ул. Комсомольская, 89-95 (извещение № 32515034712), обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим требования пунктов 1, 2 части 1 статьи 3, части 21 статьи 3.4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

3. Выдать предписание Заказчику о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

Примечание. В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

Еще решения ФАС за эти даты